公共危機(jī)論文發(fā)表

　　公共危機(jī)是指那些對(duì)社會(huì)公眾和社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的危機(jī)，影響范圍廣大。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于公共危機(jī)論文發(fā)表的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機(jī)論文發(fā)表篇1

　　淺談公共危機(jī)管理與政府責(zé)任

　　摘 要：任何事物的發(fā)展都有可能面臨意外的變數(shù)。意外是對(duì)常態(tài)的否定，意外是對(duì)事物的發(fā)展進(jìn)入非常時(shí)期。這個(gè)時(shí)期也就是我們對(duì)專業(yè)意義上講的危機(jī)時(shí)期。公共危機(jī)不僅造成對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞，也引起環(huán)境的惡化，阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至導(dǎo)致社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。

　　所以，政府作為公共事務(wù)的管理者、公共事物的服務(wù)者、公共政策的制定者和公共事務(wù)的行使者，必須對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)防，完善對(duì)公共危機(jī)事件的管理，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育、培訓(xùn)與演練，做好公共危機(jī)結(jié)束后的恢復(fù)重建工作，以最大限度的控制和降低公共危機(jī)帶來的傷害。

　　關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件 公共危機(jī)管理 政府責(zé)任

　　公共危機(jī)是在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈造成的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象，公共危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引起社會(huì)恐慌，加劇破壞性。

　　政府是公共危機(jī)管理的主角，政府能否及時(shí)有效地采取危機(jī)干預(yù)措施，并根據(jù)事態(tài)的變化而及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事態(tài)的變化而及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，最大限度地消除公共危機(jī)帶來的損害，既是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是對(duì)政府法制建設(shè)的檢驗(yàn)。

　　一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理

　　(一)公共危機(jī)

　　危機(jī)是對(duì)個(gè)人、群體或者組織以外的生存秩序、發(fā)展進(jìn)程等由于某種原因，通常是突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞，嚴(yán)重威脅正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。

　　公共危機(jī)又叫突發(fā)公共事件，就是在社會(huì)進(jìn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，并對(duì)的大眾的正常的生活、工作以致生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。我國(guó)南方嚴(yán)重冰雪災(zāi)害、華為7000人“辭職門”事件、金融危機(jī)、甲型H1N1型流感等都是公共危機(jī)。

　　(二)公共危機(jī)管理

　　公共危機(jī)管理就是政府及其他公共組織建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解突發(fā)公共事件，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人民正常生=生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

　　公共危機(jī)管理是通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制來防范和化解危機(jī)的公共危機(jī)管理是通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制來防范和化解危機(jī)的。常規(guī)的公共管理機(jī)制不足以處理突發(fā)的、不確定的、易變的、破壞性強(qiáng)的突發(fā)公共事件，需要通過特殊的機(jī)制，采取特殊的應(yīng)對(duì)手段，就需要未雨綢繆，做好防范工作，把可能的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。

　　二、政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任

　　(一)完善公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系

　　目前中國(guó)的公共安全形勢(shì)不容樂觀，重大自然災(zāi)害和重特大事故時(shí)有發(fā)生，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。因此，中國(guó)加快建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系勢(shì)在必行。

　　(二)構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的組織體系

　　再好的預(yù)案，一旦無高效統(tǒng)一的組織和訓(xùn)練的執(zhí)行隊(duì)伍去應(yīng)對(duì)，那么各種應(yīng)急預(yù)案將會(huì)成為一紙空文。這樣的組織體系有利于公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府部門第一時(shí)間做出應(yīng)對(duì)措施，采取應(yīng)對(duì)措施。

　　(三)改革和完善運(yùn)行模式

　　政府整合現(xiàn)有資源將突發(fā)性公共事件控制在可預(yù)見范圍內(nèi)，努力將其不良影響降低至最小，保長(zhǎng)社會(huì)各階層的安全權(quán)益，特別是底層安全權(quán)益，進(jìn)而不斷提升政府效率，保障個(gè)體生命安全和社會(huì)安全。包括監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與信息報(bào)告、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警發(fā)布‘指揮協(xié)調(diào)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布等方面，具體如下：

　　(四)實(shí)施安全有效的應(yīng)急保障

　　各部門瑤按照分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好語法公共事件的應(yīng)急保障工作。具體分工如下：

　　1.隊(duì)伍保障

　　公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶救、核與輻射、環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。一旦發(fā)生特大、特殊災(zāi)害及其危險(xiǎn)，中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定參與和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，是處置突發(fā)公共事件的骨干力量和突擊力量。

　　2.通訊保障

　　在整合各救災(zāi)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段、多路由，有限和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套，微波和通信相結(jié)合的反應(yīng)速度、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。為確保緊急指揮通信系統(tǒng)的通暢，必要時(shí)間在依托公網(wǎng)的同時(shí)建立緊急處置專用通信網(wǎng)絡(luò)。

　　3.公共設(shè)施

　　有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

　　4.交通運(yùn)輸保障

　　災(zāi)害所在地的交通局和海事局負(fù)責(zé)處理應(yīng)急交通保障，為災(zāi)害事故緊急處理工作提供快速、高效、暢通的道路措施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件：要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通信實(shí)行交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展;要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)恼饔贸绦?，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，滿足緊急處置工作需要。

　　5.基本生活保障

　　要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

　　6.醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　醫(yī)療救助的目的是盡最大可能減少傷亡、預(yù)防和控制疾病地?cái)U(kuò)大和傳播。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和專業(yè)醫(yī)療設(shè)備;紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

　　7.物資能源保障

　　要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資能源的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及供應(yīng)系統(tǒng)，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資能源的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。必要時(shí)，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資和能源。

　　(五)政府對(duì)公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)管理

　　公共危機(jī)管理的監(jiān)督管理和提高離不開政府，依靠政府強(qiáng)有力的支撐才可以完成涉及范圍廣，參與部門多且具有國(guó)家強(qiáng)制力的部分活動(dòng)。

　　1.宣傳教育和人員培訓(xùn)

　　宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾地憂患意識(shí)，提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)呵自救、互救能力。

　　加強(qiáng)突發(fā)事件公共事件應(yīng)急處置人才地教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員培訓(xùn)地重要教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。再各類學(xué)校開展突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育，積極培養(yǎng)和引進(jìn)危機(jī)管理人才。

　　2.預(yù)案演練

　　各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。要通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

　　3.責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)地先進(jìn)集體和個(gè)人瑤給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)呵漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作種有其他失職、瀆職行為地，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;夠成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、提高我國(guó)政府公共管理能力的都幾點(diǎn)建議

　　(一)處理公共危機(jī)事件地原則

　　一是以人為本。一切以公眾利益為重，勇于承擔(dān)責(zé)任，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，保障公眾的知情權(quán)，不回避問題和錯(cuò)誤，爭(zhēng)取公眾的理解與支持;二是主動(dòng)及時(shí)。恪守信息傳播地時(shí)效性，搶抓先機(jī)，快速反應(yīng)，果決行動(dòng)，及時(shí)與媒體和公眾溝通，向公眾說明進(jìn)展情況，使危機(jī)不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，爭(zhēng)取公眾的信任和尊重;三是科學(xué)公關(guān)。講究方法，講究科學(xué)。一要口徑統(tǒng)一，二瑤部署高效，三要信息持續(xù)，四要把握分寸。

　　(二)提高公共管理能力的對(duì)策

　　1 加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危急知識(shí)地普及，提高公共地危機(jī)意識(shí)。

　　從應(yīng)急管理的角度出發(fā)，把應(yīng)急法律、法規(guī)、安全規(guī)劃、安全管理措施、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度呵應(yīng)急救援方案以及自救、互救方法等內(nèi)容向管理者、員工以及居民做廣泛地宣傳、傳播與教導(dǎo)。當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，人民便不會(huì)毫無準(zhǔn)備、手足無措、陷入恐慌，給政府處理危機(jī)帶來一定程度上的困難。

　　2 培養(yǎng)健康的人文社會(huì)環(huán)境，加速能力社會(huì)干預(yù)體系

　　危機(jī)不僅僅石堆一個(gè)政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)民族精神和國(guó)民心理承受力的考驗(yàn)。面對(duì)突如其來的地災(zāi)難，一個(gè)民族能否精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂觀地態(tài)度應(yīng)對(duì)危機(jī)，石一個(gè)民族特性的具體表現(xiàn)。危機(jī)地預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人民精神健康和心理地預(yù)防。

　　3 做好善后溝通工作，提升政府形象。

　　危機(jī)地結(jié)束并不代表危機(jī)處理地結(jié)束。當(dāng)人民度過危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后地溝通工作，向規(guī)民承諾今后的措施，表達(dá)政府地誠(chéng)意，恢復(fù)國(guó)民對(duì)政府地信心，重新提升政府的形象。

　　四、結(jié)論

　　政府無論從維護(hù)社會(huì)安定，使人民安居樂業(yè)，還是從增強(qiáng)政府合法性、維護(hù)政府形象出發(fā)，都必須重視呵防范突發(fā)事件，積極建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件地應(yīng)急管理系統(tǒng)。政府必須建立一整套應(yīng)對(duì)突發(fā)事件地緩解、準(zhǔn)備、反應(yīng)及恢復(fù)機(jī)制和運(yùn)行體系。

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　　公共危機(jī)論文發(fā)表篇2

　　淺析社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理

　　摘要 我國(guó)公共危機(jī)頻發(fā)，政府已無力應(yīng)對(duì)，危機(jī)治理結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織被逐步納入危機(jī)管理中來。社會(huì)組織是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，它服務(wù)于公眾，扎根于社會(huì)需求，與政府并存，我國(guó)社會(huì)組織作為政府的重要補(bǔ)充，在處理各類公共事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　關(guān)鍵詞 公共危機(jī) 危機(jī)治理 危機(jī)管理

　　一、公共危機(jī)與社會(huì)組織

　　(一)危機(jī)與公共危機(jī)

　　1.危機(jī)。

　　美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為，危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。”危機(jī)是每個(gè)國(guó)家，每個(gè)組織都會(huì)遇到的嚴(yán)重問題，它不僅對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境形成較大的威脅，造成巨大的損失，而且，還會(huì)給人的情感造成巨大影響。

　　危機(jī)的種類繁多，覆蓋范圍極廣，按照不同的維度可以進(jìn)行不同的分類，人們?cè)趹?yīng)對(duì)和處理危機(jī)時(shí)，首先必須了解危機(jī)產(chǎn)生的原因，以便對(duì)癥下藥。根據(jù)危機(jī)成因的不同，危機(jī)可以分為：(1)自然危機(jī)，包括地震、洪水、干旱等自然災(zāi)害;(2)人為危機(jī)，包括人為故意或非故意造成的社會(huì)危機(jī);(3)綜合原因造成的危機(jī)，造成危機(jī)的誘因既有自然因素，也有人為因素。

　　2.公共危機(jī)。

　　公共危機(jī)與一般危機(jī)相對(duì)應(yīng)，它是指那些對(duì)社會(huì)公眾和社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的危機(jī)，影響范圍廣大?，F(xiàn)我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革和經(jīng)濟(jì)的全球化，我國(guó)公共危機(jī)呈現(xiàn)出多元性、高頻率、全球性的新特點(diǎn)，使我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)面臨前所未有的新境況。

　　(二)公共危機(jī)管理

　　1.公共危機(jī)管理定義。

　　公共危機(jī)管理指的是為了避免或減少危機(jī)所造成的損害而采取的危機(jī)預(yù)防、事件預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對(duì)評(píng)估等管理行為，提高對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。

　　2.中國(guó)公共危機(jī)管理現(xiàn)狀。

　　中國(guó)公共危機(jī)管理主要是以政府為主導(dǎo)，重政府應(yīng)急能力建設(shè)，輕全民危機(jī)教育和危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)的傾向，危機(jī)預(yù)防機(jī)制、預(yù)警機(jī)制落后。且危機(jī)發(fā)生后，過度依賴政府的快速反應(yīng)，利用社會(huì)組織的力量進(jìn)行危機(jī)管理仍存在很大的不足。

　　(三)社會(huì)組織

　　1.社會(huì)組織定義。

　　社會(huì)組織，在我國(guó)又被稱為民間組織，它是指“由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營(yíng)利性組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位”。公益性、民間性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性是社會(huì)組織的基本特點(diǎn)，這與公共危機(jī)的社會(huì)性和公共性的基礎(chǔ)特征不謀而合。

　　2.中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀。

　　改革開放以來，由于政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推薦，國(guó)家權(quán)利有意識(shí)地、持續(xù)地從社會(huì)回縮，也由于人們公民意識(shí)的逐漸成長(zhǎng)，我國(guó)社會(huì)組織從小到大，從少到多的逐步發(fā)展壯大起來。社會(huì)組織數(shù)量劇增，性質(zhì)和質(zhì)量也有了很大改觀。我國(guó)已初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。

　　社會(huì)組織已成為國(guó)家和市場(chǎng)之外的一個(gè)重要的社會(huì)部門。根據(jù)民政部最新公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年底，全國(guó)等級(jí)注冊(cè)的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)44.0168萬個(gè)，而實(shí)際存在的社會(huì)組織數(shù)量，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府主管部門正式登記在冊(cè)的數(shù)量。

　　隨著社會(huì)組織的發(fā)展，其種類更加齊全，業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善事業(yè)等社會(huì)生活，而且還在進(jìn)一步拓展新的領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。它從功能作用可分為公益慈善和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織、權(quán)益保

　　障和政策倡導(dǎo)領(lǐng)域的社會(huì)組織、工商行業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)組織、政治參與和治理領(lǐng)域的社會(huì)組織、一般社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)組織5類。而能夠參與到危機(jī)管理中的主要集中于公益慈善和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，其他類型社會(huì)組織參與性相對(duì)較少。

　　二、社會(huì)組織參與危機(jī)管理

　　(一)社會(huì)組織參與危機(jī)管理的必要性

　　近年來，我國(guó)各地自然災(zāi)害頻發(fā)，各種礦難、井噴等突發(fā)事件的影響越來越大。在面對(duì)公共危機(jī)事件的時(shí)候，政府雖然起著主導(dǎo)作用，在調(diào)配人、財(cái)、物等資源方面擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是政府在實(shí)效性、靈活性、專業(yè)技術(shù)性上受到很大的考驗(yàn)。且我國(guó)政府在危機(jī)預(yù)防方面缺少管理，我國(guó)對(duì)危機(jī)的管理主要集中于危機(jī)預(yù)測(cè)和危機(jī)處理。

　　應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)的社會(huì)公共工程，除了危機(jī)預(yù)測(cè)和危機(jī)處理，還應(yīng)包括危機(jī)預(yù)防。就危機(jī)預(yù)防而言，社會(huì)組織立足于社會(huì)，其有良好的群眾基礎(chǔ)，在危機(jī)預(yù)防方面能為群眾提供服務(wù)。另其在危機(jī)處理中更能夠有效的擔(dān)起了政府與社會(huì)、社會(huì)與民眾的橋梁作用，在政府危機(jī)管理不能觸及的社會(huì)角落發(fā)揮作用，是政府在危機(jī)管理中的有效補(bǔ)充。

　　(二)社會(huì)組織參與危機(jī)管理現(xiàn)狀

　　中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展起步晚，缺乏相關(guān)專業(yè)性人才，覆蓋面小，影響力不足，缺乏參與我國(guó)危機(jī)管理合法的身份，缺乏自主性和民眾基礎(chǔ)，缺少危機(jī)處理知識(shí)和危機(jī)意識(shí)，參與社會(huì)危機(jī)管理的范圍比較小，如危機(jī)預(yù)防方面就少有參與，而危機(jī)發(fā)生后社會(huì)組織的參與主要集中在自然危機(jī)領(lǐng)域，其他危機(jī)較少能看到社會(huì)組織的身影。而且社會(huì)組織參與途徑少，方式單一，大多都是籌集資金、捐款捐物，參與一線救援工作的較少。而社會(huì)組織募集款物的使用也存在或多或少的問題。

　　(三)社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理現(xiàn)狀原因分析

　　1.社會(huì)組織本身。

　　(1)法律方面，我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的法律管理結(jié)構(gòu)不健全，涵蓋面不夠，操作性不強(qiáng)，且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)，使我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展存在無法可依，先天性不足問題。

　　(2)社會(huì)組織內(nèi)部管理制度不健全，社會(huì)組織自身必須擁有完善的治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和民主機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)其公益目標(biāo)和價(jià)值，然而我國(guó)社會(huì)組織起步晚，發(fā)展水平低，其內(nèi)部的各項(xiàng)自律機(jī)制仍處于完善狀態(tài)。在很多社會(huì)組織內(nèi)部，都或多或少地存在著民主決策制度不健全、內(nèi)部監(jiān)管流于形式的問題。

　　(3)社會(huì)組織群眾基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)更多地依賴政府的培育和打造，通過群眾來培育和組建社會(huì)組織的意愿和動(dòng)力不足，與社會(huì)大眾缺乏溝通和互動(dòng)。

　　(3)專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織鮮有發(fā)展，例如化工、采礦等領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展欠缺，導(dǎo)致公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中缺乏參與一線救援工作的社會(huì)組織。

　　(4)社會(huì)組織本身缺少危機(jī)意識(shí)和危機(jī)預(yù)防知識(shí)，無法參與到危機(jī)預(yù)防的活動(dòng)中來。

　　2.其他。

　　(1)危機(jī)管理法律不健全，社會(huì)組織參與危機(jī)管理缺乏法律保障;

　　(2)危機(jī)管理制度不健全，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不完善，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制落后，危機(jī)信息溝通機(jī)制不健全，我國(guó)政府結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)政府信息渠道傳播的單一，危機(jī)信息上下不對(duì)稱，信息透明度低，不利于社會(huì)組織快速的加入到危機(jī)管理的隊(duì)伍中來。

　　三、加強(qiáng)社會(huì)組織參與危機(jī)管理的建議

　　加強(qiáng)社會(huì)組織參與到危機(jī)管理中來，既要依靠政府的力量，也要加強(qiáng)社會(huì)組織本身的發(fā)展：

　　1.政府要重視我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展

　　一是完善我國(guó)成立社會(huì)組織的法律保障，放寬成立社會(huì)組織條件，特別是專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織設(shè)立的條件，鼓勵(lì)社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展。二是政府為社會(huì)組織的發(fā)展提供必要的財(cái)政支持和技術(shù)支持，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織專門人才的專業(yè)性培養(yǎng)。

　　2.社會(huì)組織本身的發(fā)展

　　一是要切實(shí)立足于群眾，樹立服務(wù)大眾的意識(shí)，增加群眾土壤，以便在危機(jī)管理中更好的充當(dāng)政府和群眾溝通的橋梁;二是要為自身的發(fā)展不斷地打造專業(yè)化人才隊(duì)伍，以便為社會(huì)大眾提供多樣化的需求服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展自己的群眾基礎(chǔ)。

　　3.以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織為輔，對(duì)全民進(jìn)行危機(jī)教育，補(bǔ)充危機(jī)預(yù)防和危機(jī)處理相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)全民危機(jī)意識(shí)。

　　一方面政府將危機(jī)預(yù)防納入危機(jī)管理機(jī)制中去，建立相應(yīng)的危機(jī)預(yù)防機(jī)制;二是社會(huì)組織建設(shè)關(guān)于危機(jī)預(yù)防與處理的個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，政府投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)買，這樣既可以達(dá)到發(fā)展社會(huì)組織的目的，又可以培養(yǎng)全民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)預(yù)防知識(shí)。

　　4.健全危機(jī)管理相關(guān)法律，完善社會(huì)組織參與危機(jī)管理的法制環(huán)境，給社會(huì)組織參與危機(jī)管理一個(gè)合法的身份，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織參與危機(jī)管理的行為加以規(guī)范，明確社會(huì)組織的在危機(jī)管理中的權(quán)利義務(wù)。

　　5.以政府為主導(dǎo)，建立以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的信息系統(tǒng)，政府通過該系統(tǒng)與社會(huì)組織共同構(gòu)建儲(chǔ)存應(yīng)急資源，優(yōu)化危機(jī)中的資源和決策程序，同時(shí)對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)中的網(wǎng)絡(luò)信息管理加強(qiáng)立法，規(guī)范危機(jī)應(yīng)對(duì)中的法律環(huán)境，保障公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)相對(duì)穩(wěn)定和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　6.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織募集和使用社會(huì)資源相關(guān)法律的建設(shè)，讓社會(huì)組織募集和使用社會(huì)資源有法可依，增加其募集社會(huì)資源的公信力，對(duì)違反法律規(guī)定募資和使用社會(huì)資源的加以懲處，杜絕非法募集社會(huì)資源，規(guī)范社會(huì)資源使用途徑。

　　注釋：

　　[1]王廣福.基于多中心理論的公共危機(jī)治理研究.湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2008年9月.

　　[2]李占樂.我國(guó)社會(huì)組織管理政策存在的缺陷分析.社會(huì)工作(學(xué)術(shù)版).2011(7).

　　[3]于軼群.我國(guó)社會(huì)組織管理體制研究.吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文.2011年4月.

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]于偉，李天博.我國(guó)社會(huì)公益組織參與公共危機(jī)管理的可行性研究.科教導(dǎo)刊.2011(10).

　　[3]朱歡，余沖.我國(guó)非政府組織參與危機(jī)管理現(xiàn)狀.企業(yè)導(dǎo)報(bào).2011(4)

　　[4]宋佳蔓.我國(guó)政府危機(jī)管理面臨的新境況及其對(duì)策分析.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào).第21卷.第9期.

　　[5]焦榮.公共危機(jī)的法律制度研究，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006年10月.