試析從公民的文化權(quán)利看圖書館公共服務(wù)原則(2)

　　3圖書館公共服務(wù)必須堅持的幾個重點原則
　　3.1公益性原則
公共文化需求來源于“公民文化權(quán)利”。文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣是基本人權(quán)的重要組成部分。正是公民合法的文化權(quán)利，產(chǎn)生了對公共文化的大量需求，同時要求圖書館服務(wù)建設(shè)必須遵循公益性原則。
圖書館公共文化服務(wù)的公益性原則是指圖書館的各項服務(wù)建設(shè)要以滿足廣大公眾的公共文化需求作為出發(fā)點、依據(jù)和最終目的。首先，從公共管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，圖書館提供的是公共文化服務(wù)，是一種公共文化產(chǎn)品，具有一定的“非競爭性”(即一個使用者對某一商品或服務(wù)的消費不會減少該商品或服務(wù)對全社會的供給)和“非排他性”(任何人都無法阻止其他人對該商品或服務(wù)的享有和消費)，因此，作為公益性機(jī)構(gòu)的圖書館應(yīng)當(dāng)免費或優(yōu)惠為全體公民提供服務(wù)，從而保證公民享有必要的精神文化生活。其次，由于圖書館服務(wù)提供的是書刊信息資源等公益性極強(qiáng)的公共物品，而以上述公共物品為介質(zhì)的圖書館服務(wù)追求的是公共利益的最大化，體現(xiàn)的正是全體社會成員的共同利益。另外，由于圖書館服務(wù)的對象是個人，直接的獲益者是個人，但是，服務(wù)在直接帶給個人精神文化需求滿足，提高公民個體的知識水平和精神生活的質(zhì)量的同時，客觀上為服務(wù)對象之外的其他社會成員帶來經(jīng)濟(jì)上和非經(jīng)濟(jì)上的收益，間接地帶來了巨大的社會收益，因此，公共文化服務(wù)的這種外部性特征通過直接服務(wù)個人，間接地服務(wù)了整個社會，而具有高度的公益性，對促進(jìn)公民文明素質(zhì)的提高、社會共同價值觀的形成、和諧友愛文化氛圍的營造和寬容社會風(fēng)尚的形成等都具有不可替代的重要作用。因此，公益性是圖書館服務(wù)區(qū)別于一般市場經(jīng)營性文化服務(wù)的本質(zhì)特征，也是圖書館文化服務(wù)建設(shè)的最根本原則。
　　3.2公平性原則
公共文化服務(wù)的公平性是人權(quán)平等和社會公平價值理念在公共文化領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。公共文化服務(wù)的公平性原則是指每個公民(包括不同社會階層的成員)在獲取公共文化資源、享受文化服務(wù)時，享有獲得服務(wù)機(jī)會的公平，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)過程的公平。服務(wù)機(jī)會的公平主要體現(xiàn)為服務(wù)對象的全體性或者說服務(wù)必須惠及全民。公共文化服務(wù)的對象，既要包括城市、中心發(fā)達(dá)地區(qū)的居民，也要包括農(nóng)村、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的公民，他們都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會享有公共文化服務(wù)，不應(yīng)有任何地域、城鄉(xiāng)、種族、身份等的歧視。服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)過程的公平，是指不論服務(wù)對象為何人，均有權(quán)享受到同樣的、質(zhì)量穩(wěn)定、程序公平的對待，從而享有平等的文化服務(wù)。對圖書館業(yè)來說，圖書館公平性原則主要體現(xiàn)在兩個方面，一是從宏觀角度而言，政府在進(jìn)行圖書館發(fā)展戰(zhàn)略的制訂、資源配置、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、整體布局等重大宏觀決策中，要充分考慮不同社會群體、不同地區(qū)的需求，合理配置圖書館資源，努力做到公正公平。二是從微觀層面看，圖書館在提供各種服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)秉持公平公正的原則，對不同社會階層和群體一視同仁，使大家獲得機(jī)會公平、質(zhì)量穩(wěn)定的服務(wù)。當(dāng)前來看，無論是農(nóng)村書屋工程、城市職工書屋建設(shè)，還是流動圖書館、社區(qū)圖書館、城市工業(yè)區(qū)外來工圖書館的建設(shè)都體現(xiàn)了以全民為文化服務(wù)對象的公平性，城市公共圖書館也開始把農(nóng)民工納人他們的服務(wù)范圍，為他們提供基本的文化服務(wù)，滿足他們對精神文化的需求，圖書館公平性原則得到初步體現(xiàn)。當(dāng)前，圖書館堅持公平性原則，就是要強(qiáng)調(diào)和突出圖書館的公共性，加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變其對自身基本職能的認(rèn)識，走出為少部分人服務(wù)的局限性，樹立大服務(wù)觀念，讓所有的民眾都能公平使用圖書館這一基本文化權(quán)利得到實現(xiàn)。
　　3.3便利性原則
圖書館服務(wù)作為一種面向匆件公民的公共服務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)保證人人便于享有，應(yīng)當(dāng)是近距離的、經(jīng)常性的、容易獲取的服務(wù)。因此，要求圖書館建設(shè)布局合理，就近服務(wù)群眾，實行圖書借閱一卡通、“通借通還”等便利服務(wù)措施?？傊瑫r時處處體現(xiàn)以人為本，保證服務(wù)具有最大限度的便利。
圖書館作為服務(wù)性極強(qiáng)的公益性文化事業(yè)，與老百姓的日常生活息息相關(guān)。如果某位讀者去借一本書，必須花兩三個小時在路上，那么其個人投人的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本都太高，圖書館對這個人而言就形同虛設(shè)。也就是說，沒有便利性，就很難實現(xiàn)公益性;沒有便利性，或者只對部分人便利，對另外一部分人不便利，就影響了服務(wù)的公平性。因此，便利性原則也是圖書館服務(wù)的基本原則。到2007年底，實行文化共享工程以來，我國已累計建設(shè)農(nóng)家書屋2萬個，社區(qū)書屋4萬個。“十一五”期間，農(nóng)家書屋將發(fā)展到20萬個，2015年，全國64萬個行政村將全部建起農(nóng)家書屋，另有7萬個社區(qū)建成居民共用書屋，這些開辦流動圖書館、設(shè)立社區(qū)圖書館、建設(shè)農(nóng)家書屋、職工書屋的文化共享工程，有力地補(bǔ)充了大型圖書館配置不足、不方便的問題，在時間和地點上極大地方便了公眾。當(dāng)前，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，如深圳福田區(qū)開始建設(shè)的1 km文化圈，上海的15 min公共文化服務(wù)圈，使老百姓在居家1 km的范圍內(nèi)或15min的路途內(nèi)就能找到圖書館等公益文化活動場所，充分體現(xiàn)了以人為本的便利性原則。此外，從微觀上看，圖書館在服務(wù)設(shè)施上設(shè)立殘疾人通道，在文獻(xiàn)資源建設(shè)上進(jìn)行信息資源的共知共建共享.在服務(wù)手段上利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)無紙化文獻(xiàn)信息傳遞等等，都是圖書館便利性原則的最好體現(xiàn)。堅持便利性原則，圖書館還應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)真研究公民不同的文化需求，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高管理水平。具體來說要從以下幾個方面多做努力:一是簡化服務(wù)流程;二是提高服務(wù)自動化程度;三是提供靈活多樣的服務(wù)模式，參考發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，借鑒其他服務(wù)行業(yè)的做法，充分考慮公民的需求，在便利公民的前提下追求良好的社會效益。
　　3.4多樣性原則
圖書館多樣性原則主要是指圖書館服務(wù)模式、服務(wù)手段的多樣化，以實現(xiàn)不同階層公民多樣化的文化需求。根據(jù)他們的信息需求進(jìn)行細(xì)化分析，為其提供多種樣式、多個層次的服務(wù)。就我國的情況來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取信息、掌握知識的重要渠道，如何充分利用互聯(lián)網(wǎng)快捷準(zhǔn)確地查找自己所需要的信息資源，成為公民的需求，圖書館應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己在這方面的優(yōu)勢，經(jīng)常性地舉辦互聯(lián)網(wǎng)利用、文獻(xiàn)檢索技巧、各種中外文數(shù)據(jù)庫介紹及使用等公益講座，宣傳和介紹數(shù)字信息資源，引導(dǎo)人們充分利用電子資源并與傳統(tǒng)的借閱相結(jié)合，通過多樣化渠道獲取信息，豐富人們的精神文化生活，普及和提高不同層次公民的基本文化素質(zhì)。多樣化服務(wù)原則的實行重點是要充分考慮惠及社區(qū)居民、白領(lǐng)、外來工、未成年人、老年人、殘障人士等不同群體，細(xì)化他們的需求，提供多樣化的文化服務(wù)。
綜觀以上四大基本原則，各有側(cè)重、相輔相成?？梢钥闯?，公益性是圖書館的根本屬性，公益性原則是圖書館最基本的原則，它確立了圖書館服務(wù)的基本定位問題;公平性是公民文化權(quán)利的核心，公平性原則是圖書館一切服務(wù)原則中所共同遵守的原則，它確立了圖書館服務(wù)的基本依據(jù);便利性原則和多樣性原則是圖書館公共服務(wù)的具體原則，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)宗旨。因此，我們相信，如果圖書館能夠在強(qiáng)化公共服務(wù)意識和民生意識的前提下，切實依循這些原則開展公共服務(wù)的構(gòu)建和完善工作，就一定夠建立和健全圖書館的公共服務(wù)體系，在一定范圍內(nèi)促進(jìn)和保障廣大人民群眾基本文化權(quán)利的實現(xiàn)。