我國(guó)中小企業(yè)財(cái)政扶持政策的沿革與反思
摘要：世界各國(guó)或地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特殊弱勢(shì)群體的發(fā)展必須得到政府的有效扶持，為此許多國(guó)家或地區(qū)政府部門(mén)已經(jīng)建立了明確的、有效的、富有激勵(lì)作用的中小企業(yè)扶持政策體系。基于中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，及我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中的諸多問(wèn)題，有針對(duì)性的提出一系列政策建議。
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策變遷反思
1改革開(kāi)放前政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政政策支持
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各級(jí)政府越來(lái)越關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，并出臺(tái)了一系列推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的政策性文件。2002年6月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了國(guó)家制定的扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的第一部專(zhuān)門(mén)法律《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，使中小企業(yè)的發(fā)展有了法律依據(jù)和保障。該法提出國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的財(cái)稅政策體系正在形成。主要包括一下幾個(gè)方面：
1.1支出政策安排我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定國(guó)家財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。除中小企業(yè)創(chuàng)新基金之外，中央財(cái)政目前每年還安排其他一些專(zhuān)項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金:中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等。
1.1.1中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。為扶持中小企業(yè)，中央財(cái)政預(yù)算已經(jīng)設(shè)立了中小企業(yè)科目，并安排了一定數(shù)額的資金。中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于四個(gè)方面:一是開(kāi)展支持中小企業(yè)發(fā)展的工作。二是促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，推動(dòng)建立以資金融通、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人員培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。三是補(bǔ)充中小企業(yè)發(fā)展基金；四是扶持中小企業(yè)發(fā)展的其他事項(xiàng)。
1.1.2中小企業(yè)發(fā)展基金。主要為改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。主要用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套、支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。
1.1.3中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金。主要用于中小企業(yè)舉辦或參加境外展覽會(huì)；環(huán)境管理體系、質(zhì)量管理體系、軟件出口企業(yè)和各類(lèi)產(chǎn)品的認(rèn)證；開(kāi)拓新興市場(chǎng)；組織培訓(xùn)與研討會(huì)；境外投(議)標(biāo)；國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介等方面。
1.2稅收政策安排稅收優(yōu)惠最直接最有效地體現(xiàn)了政府對(duì)中小企業(yè)的扶持。短缺經(jīng)濟(jì)下的供應(yīng)不足給中小企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇外，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的稅收政策扶持也起到了相當(dāng)大的作用。但稅制改革并未制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的特殊政策，只是在所得稅等方面有一些對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠，主要包括：國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，在一定時(shí)期內(nèi)減免流轉(zhuǎn)稅、所得稅和地方稅;對(duì)全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以由地方政府確定，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅等。
1.3鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化政策財(cái)政部與科技部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，旨在鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)以高新技術(shù)成果向有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)出資入股的，高新技術(shù)成果的作價(jià)金額可達(dá)到公司注冊(cè)資本的35%。
1.4政府采購(gòu)政策安排《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定:“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。財(cái)政部按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，研究制定《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)。
1.5國(guó)家創(chuàng)新基金國(guó)家為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造環(huán)境、為保障高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，設(shè)立國(guó)家級(jí)的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。創(chuàng)新基金的資金來(lái)源為中央財(cái)政撥款及其銀行存款利息。支持方式包括：①無(wú)償資助，主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助、科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助。②貸款貼息，一般按貸款額年利息的50%-100%給予補(bǔ)貼，貼息總額一般不超過(guò)100萬(wàn)元，個(gè)別重大項(xiàng)目最高不超過(guò)200萬(wàn)元。資助數(shù)額一般不超過(guò)100萬(wàn)元，個(gè)別重大項(xiàng)目最高不超過(guò)200萬(wàn)元，且企業(yè)須有等額以上的自有匹配資金；資本金投入，主要用于少數(shù)有后續(xù)創(chuàng)新潛力、有較大市場(chǎng)需求和有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。數(shù)額一般不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本的20%。
2中小企業(yè)公共財(cái)政政策存在的主要問(wèn)題
目前我國(guó)的財(cái)政政策在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到了重要的支持作用，但與《中小企業(yè)促進(jìn)法》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和弓}導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的要求相比，還存在著一定的差距。
2.1財(cái)政資金的引導(dǎo)作用不突出
政府一直給予國(guó)有大型企業(yè)在資金、稅收、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人才、技術(shù)、信息等方面特殊的扶持，造成了中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不確定和競(jìng)爭(zhēng)條件的不平等。中小企業(yè)向社會(huì)提供了效益，卻難以獲得必要的資金支持。中小企業(yè)資金供給難，只能依靠自身內(nèi)部利潤(rùn)積累解決，或者將大量資源用于融資市場(chǎng)，其融資成本相應(yīng)升高。中國(guó)的外資企業(yè)享有許多“超國(guó)民待遇”，國(guó)家及地方政府為外資企業(yè)提供“特事特辦”，減、免稅，虧損彌補(bǔ)等優(yōu)惠待遇。而國(guó)內(nèi)中小企業(yè)既沒(méi)有國(guó)家扶持，又沒(méi)有優(yōu)惠待遇。
2.2財(cái)政政策支持手段單一
我國(guó)現(xiàn)有的情況是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)源有限、財(cái)力不、，縣級(jí)財(cái)政連年赤字、財(cái)政用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金較少;由于財(cái)政資金的分配制度不夠完善，即使財(cái)政撥付了資金，但負(fù)責(zé)資金分配的企業(yè)或行業(yè)主管部門(mén)卻往往不能及時(shí)制定出具體的分配和管理方法；財(cái)政撥付渠道的不通暢導(dǎo)致了中小企業(yè)實(shí)際能享受到的很少，這一系列問(wèn)題使得資金的使用效率大打折扣，政府采購(gòu)政策并為發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.3財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)的科技投入支持力度不足
我國(guó)稅務(wù)部門(mén)現(xiàn)行征收稅款是建立在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的征管模式，可以方便納稅人，提高征納雙方的辦稅效率，但是這種模式需要一定的專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)支持和維護(hù)，這給相當(dāng)一部分中小企業(yè)尤其是家庭作坊式的小企業(yè)和絕大多數(shù)中西部?jī)?nèi)陸偏遠(yuǎn)省份的中小企業(yè)造成了不輕的負(fù)擔(dān)，大大增加了其納稅成本。
2.4資金規(guī)模小且分散，缺乏統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)
我國(guó)主要從科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金等方面支持中小企業(yè)發(fā)展。這些資金總規(guī)模小卻少，因而難以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。加之政府多頭管理，難以將財(cái)政性資金集中起來(lái)，進(jìn)行組合安排，配套使用，降低了財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)支持的影響力度，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯。
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