我國(guó)海關(guān)的體制、設(shè)置與執(zhí)法規(guī)定

我國(guó)海關(guān)的體制、設(shè)置與執(zhí)法規(guī)定

　　依據(jù)本國(guó)(或地區(qū))的法律、行政法規(guī)行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。你對(duì)海關(guān)了解多少?下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹海關(guān)的相關(guān)法律知識(shí)。

　　我國(guó)海關(guān)的體制、設(shè)置與執(zhí)法規(guī)定：

　　我國(guó)《海關(guān)法》第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。

　　該條文就是對(duì)海關(guān)的體制、海關(guān)的設(shè)置、海關(guān)執(zhí)法的獨(dú)立性作出規(guī)定。

　　在這一條法律規(guī)定中，以法律的形式確立了中國(guó)海關(guān)集中統(tǒng)一的管理體制，建立垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是符合海關(guān)基本性質(zhì)的，也能適應(yīng)海關(guān)實(shí)現(xiàn)其基本職能在組織體系上的要求。

　　首先，由海關(guān)法確定國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，作為中國(guó)政府的一個(gè)法定的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)，也就是海關(guān)總署為中國(guó)海關(guān)的最高管理機(jī)關(guān)，是中國(guó)海關(guān)的首腦機(jī)關(guān)。這樣在海關(guān)法中確定了海關(guān)總署的法律地位，明確了中國(guó)海關(guān)所實(shí)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了海關(guān)總署與全國(guó)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系，這種管理是統(tǒng)一的，指揮是統(tǒng)一的，適應(yīng)了由海關(guān)代表國(guó)家行使主權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益的需要。

　　第二，海關(guān)的設(shè)置。在海關(guān)法中確定設(shè)立海關(guān)的原則：一是在國(guó)家對(duì)外開放的口岸設(shè)立海關(guān)，適應(yīng)了對(duì)外開放的需要，對(duì)外開放的口岸包括沿海港口，與海洋相通的江河港口，與鄰國(guó)交界或者相通的江河港口，邊境火車站和國(guó)際聯(lián)通火車站，航空港，陸地邊境上的公路車站或其他國(guó)界孔道等;二是在海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)，這是根據(jù)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的狀況來(lái)決定的，不是對(duì)外開放的口岸而海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的城市、地區(qū)也可設(shè)立海關(guān)。在過(guò)去，曾一度將沿?？诎对O(shè)立的海關(guān)稱為“海關(guān)”，而將在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立的海關(guān)稱為是“關(guān)”，現(xiàn)在已不這樣區(qū)分，而一律稱為海關(guān)。截止1999年底，全國(guó)共設(shè)有海關(guān)342個(gè)。

　　第三，海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。這是海關(guān)設(shè)置的一條重要原則，也是確立海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的一項(xiàng)重要法律原則。它表明海關(guān)的設(shè)立是根據(jù)海關(guān)對(duì)進(jìn)出關(guān)境實(shí)施監(jiān)督管理的需要決定的，不是按某一級(jí)的行政區(qū)劃逐個(gè)地設(shè)立，也就是將設(shè)不設(shè)海關(guān)與行政區(qū)劃分開，這是符合海關(guān)的性質(zhì)和職能需要的。海關(guān)的隸屬關(guān)系是垂直的，自成系統(tǒng)，并不是按屬地原則，由所在的地區(qū)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這也是由法律所確定的，有助于海關(guān)自身形成法定的隸屬關(guān)系，也有助于正確處理海關(guān)與所在地方的關(guān)系，因?yàn)橛蟹梢溃苊庠陔`屬關(guān)系方面的混亂。

　　第四，海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。這項(xiàng)規(guī)定中最重要的內(nèi)容是，海關(guān)執(zhí)法具有獨(dú)立性，目的是不受干擾地公正執(zhí)法，同時(shí)這也是對(duì)海關(guān)提出了嚴(yán)肅要求，就是必須依法辦事，履行職責(zé)，獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任。所稱獨(dú)立行使職權(quán)，有兩個(gè)前提條件，一是依法行使職權(quán)，嚴(yán)格地執(zhí)行法律，不能怠于職守，也不得濫用職權(quán);二是獨(dú)立行使職權(quán)，是指有執(zhí)法的獨(dú)立性，獨(dú)立地對(duì)法律負(fù)責(zé)，獨(dú)立地、不受牽制地完成海關(guān)監(jiān)管任務(wù)。至于海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，與依法建立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，依法接受領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系，依法服從海關(guān)總署的管理并不矛盾，并且為了保障海關(guān)執(zhí)法的獨(dú)立性，因而在海關(guān)法中明確規(guī)定海關(guān)行使職權(quán)向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，接受海關(guān)總署的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)由海關(guān)總署監(jiān)督和保障海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。

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　　海關(guān)職能：

　　各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)情況不盡相同，海關(guān)職責(zé)也有差異，即使同一國(guó)家，各個(gè)歷史時(shí)期海關(guān)職責(zé)也有變化。但以下幾項(xiàng)職責(zé)是絕大多數(shù)國(guó)家海關(guān)基本相同的：

　?、賹?duì)進(jìn)出口貨物、旅客行李和郵遞物品、進(jìn)出境運(yùn)輸工具，實(shí)施監(jiān)督管理，有的稱作通關(guān)管理，有的稱作保障貨物、物品合法進(jìn)出境。

　　②征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)。許多國(guó)家海關(guān)除征收關(guān)稅外，還在進(jìn)出口環(huán)節(jié)代征國(guó)內(nèi)稅費(fèi)，例如增值稅、消費(fèi)稅和石油稅等。有些國(guó)家海關(guān)，還征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅和進(jìn)口商品罰金等。

　?、鄄榫冏咚健８鲊?guó)海關(guān)部對(duì)逃避監(jiān)管、商業(yè)瞞騙偷逃關(guān)稅行為進(jìn)行查緝，尤其對(duì)走私禁止和限制進(jìn)出境的貨物、物品，特別是毒品，每一個(gè)國(guó)家海關(guān)部加大查緝力度。

　　其他是部分或個(gè)別國(guó)家海關(guān)具有的特殊職能：如編制對(duì)外商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、保稅管理、沿海巡邏警戒、管理航行一級(jí)保護(hù)版權(quán)和專利權(quán)等。21世紀(jì)初，有些國(guó)家除對(duì)傳統(tǒng)的有形貿(mào)易(實(shí)物)監(jiān)管外，還對(duì)無(wú)形貿(mào)易(服務(wù)貿(mào)易)進(jìn)行監(jiān)管。許多國(guó)家政府指令該國(guó)海關(guān)履行國(guó)際出口管制制度，即對(duì)高科技產(chǎn)品、導(dǎo)彈技術(shù)產(chǎn)品、核相關(guān)雙重用途產(chǎn)品、生化武器、常規(guī)武器、環(huán)境污染物質(zhì)和有毒廢料、瀕危物種、文物等進(jìn)行管理制。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定，中國(guó)海關(guān)職能有4項(xiàng)：監(jiān)管、征稅、查私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

　　進(jìn)出境監(jiān)管

　　監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品;征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi);查緝走私;編制海關(guān)統(tǒng)計(jì);辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。

　　中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署;第二層次是廣東分署，天津、上海2個(gè)特派員辦事處，41個(gè)直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校(上海海關(guān)學(xué)院和秦皇島海關(guān)學(xué)校);第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。中國(guó)海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員(含海關(guān)緝私警察)48000余人。如今，共有國(guó)家批準(zhǔn)的海、陸、空一類口岸253個(gè)，此外還有省級(jí)人民政府原來(lái)批準(zhǔn)的二類口岸近200個(gè)。

　　中國(guó)海關(guān)總署依照《海關(guān)法》規(guī)定，對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)管。2003年，全國(guó)海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨物164254萬(wàn)噸，進(jìn)出境運(yùn)輸工具2292萬(wàn)艘(輛、架)，進(jìn)出境集裝箱4410萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)1.6%、3%和26.4%;監(jiān)管進(jìn)出境人員23259萬(wàn)人次、郵遞物品9657萬(wàn)件、快件5359萬(wàn)件。

　　查緝走私

　　法律規(guī)定，海關(guān)是查緝走私的主管部門。中國(guó)海關(guān)總署為維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和對(duì)外貿(mào)易秩序，對(duì)走私犯罪行為給予堅(jiān)決打擊。中國(guó)實(shí)行“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，海關(guān)在公安、工商等其他執(zhí)法部門的配合下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理緝私工作，對(duì)查獲的走私案件統(tǒng)一處理。1999年組建的海關(guān)緝私警察，是國(guó)家打擊走私違法犯罪活動(dòng)的主力軍，按照海關(guān)對(duì)緝私工作的統(tǒng)一部署和指揮，負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審工作，綜合運(yùn)用刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法兩種手段嚴(yán)厲打擊走私。2003年，全國(guó)海關(guān)共查獲走私案件12939起;立案?jìng)赊k走私罪嫌疑案件12816起，案值100.8億元;上繳罰沒收入21.3億元;對(duì)3090名走私犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施。同時(shí)，全國(guó)海關(guān)堅(jiān)決查緝毒品、文物、武器彈藥、瀕危動(dòng)植物和反動(dòng)、淫穢、盜版、散發(fā)性宗教宣傳品等走私違法犯罪活動(dòng)，積極配合有關(guān)部門開展打擊騙匯、騙退稅、制售假冒偽劣等經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　編制統(tǒng)計(jì)

　　根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)是中國(guó)海關(guān)總署的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出中國(guó)關(guān)境的貨物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。中國(guó)海關(guān)總署按月向社會(huì)發(fā)布中國(guó)對(duì)外貿(mào)易基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期向聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織及其他有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)報(bào)送中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的月度和年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)發(fā)布的及時(shí)性居世界領(lǐng)先地位。中國(guó)海關(guān)總署定期編輯出版《中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)》月刊和年鑒，積極為社會(huì)各界提供統(tǒng)計(jì)信息資料和咨詢服務(wù)。

　　征稅

　　海關(guān)稅收是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。根據(jù)法律規(guī)定，中國(guó)海關(guān)總署除擔(dān)負(fù)征收關(guān)稅任務(wù)外，還負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口貨物征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。2003年，全國(guó)海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫(kù)達(dá)3711.6億元，比上年增收1120.95億元、增長(zhǎng)43.27%。1998年至2003年，全國(guó)海關(guān)征收各種稅費(fèi)凈入庫(kù)達(dá)13713.48億元，為增強(qiáng)中央財(cái)力作出了重要貢獻(xiàn)。