我國集團公司完善管理體制探析

　　摘要：集團公司管理體制存在著母子關系不順、母公司功能的發(fā)揮仍有待強化、母公司作為國有資產授權投資機構的職能和權限尚未落實、母公司的職能不健全等問題。完善中國集團公司管理體制，要健全和完善母公司的功能，處理好集團內部的集權分權管理，絕對控制集團公司的核心業(yè)務，優(yōu)化集團公司的組織結構。
　　關鍵詞：企業(yè)集團；集團公司；管理體制
　　企業(yè)集團的集團公司的發(fā)展程度在一定程度上反映了一國的企業(yè)實力和競爭力，而管理體制作為集團公司管理的核心問題，對集團公司的可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。改革開放以來，集團公司在促進中國經濟快速、健康發(fā)展中起著越來越重要的作用。然而，隨著企業(yè)改革的深化，集團公司的發(fā)展也存在著一些問題。問題的關鍵在于集團公司的管理體制不科學、不合理，因此，規(guī)范和完善管理體制是集團公司的重要任務。
　　一、我國集團公司管理體制存在的問題
　?。ㄒ唬┙M織結構存在的問題。從集團母公司的功能上看，我國集團公司的戰(zhàn)略管理能力較弱，缺乏制定、實施中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的能力。從集團母公司與分支機構的關系來看，目前出現兩種傾向：一些在大工廠的基礎上發(fā)展起來的集團公司，甚至主要通過市場形成的集團公司，仍然沿襲傳統(tǒng)的大工廠管理模式；一些從行業(yè)主管機構轉變過來的或者強強企業(yè)由政府撮合而成的集團公司，普遍實行多級法人都享有自主權的體制，分權過度。
　?。ǘ┠缸雨P系不順。過度集權使子公司喪失了生產經營自主權。我國不少集團公司把許多本應屬于成員企業(yè)的經營管理權都集中到了集團的母公司，把成員企業(yè)當成沒有法人地位的車間或工廠，把集團公司當成一個單體大企業(yè)來管理。過度集權影響了成員企業(yè)的生產經營積極性和活力，同時又使得集團母公司控制工作量驟增，造成集團運行成本上升、運行效率遞減。過度分權又使得母公司對子公司管理失控。
　　這又分為“團而未集”、“集而未團”、母公司管理能力不適應集團發(fā)展要求三種情況。特別是那些先有子公司，后在子公司的基礎上組建的集團公司，往往出現“母”管不住“子”的現象。
　?。ㄈ┠腹竟δ艿陌l(fā)揮仍有待強化。有些行政性公司或政府專業(yè)管理部門轉化過來的集團公司，實際是先有兒子，后有老子，所屬企業(yè)都是獨立運作的經濟實體，數量多、層級多，時常發(fā)生同業(yè)競爭，而母公司習慣用行政辦法管理所屬企業(yè)，下文件，發(fā)指示，對如何從出資人的角度管理和控制企業(yè)不熟悉。這些母公司戰(zhàn)略管理的經驗不足，資本運營的資源和手段薄弱，財務管理難以集中，對子公司的控制只有人事管理是比較落實的，但還不是按出資者的法定程序運行的，仍沿用處級、局級等按級別來劃分管理權限。這樣的母公司實際是一個空殼的行政管理機構，集團的凝聚力較差。
　　有些由大型企業(yè)經過分立重組，或由政府出面在行業(yè)內重組，這些集團母公司有較強的財力、物力和技術力量，生產經營管理的功能比較完善，但所有者職能沒有完全到位。有的忙于當前的生產經營，忽略戰(zhàn)略的研究和管理；有的盲目發(fā)展，多元化的經營缺乏相關性，產權鏈條過長，甚至延長到五級、六級，母公司無法控制；有的母公司結構調整、資產重組的能力較弱，投資及產權管理制度不健全，子公司分散投資、各行其是，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。
　?。ㄋ模┠腹镜穆毮懿唤∪Ｄ壳?，作為國有資產授權投資機構的母公司，對上市公司的重大事項仍然沒有最終的決策權，還需通過政府主管部門的審批。如母公司對上市公司經營者的任免需組織部門審批，母公司對上市公司股權轉讓需財政部門審批。這使得母公司無法真正履行股東的權利和義務，而對上市公司來說，母公司的存在只是多了一級行政管理機構，使得審批程序和手續(xù)更加煩瑣。出現這種現象，既有政企不分、政府仍對母公司或上市公司采取行政性管理的原因，也有國有資產監(jiān)管體制不完善，國有資產授權經營不到位的問題。
　　與其他企業(yè)相比，集團公司的一個突出標志是具有一個完善而高效的公司總部。公司總部的基本職能有兩點：在集團內合理地配置資源（戰(zhàn)略決策）和評價、監(jiān)督成員企業(yè)的經營者（激勵）。總部一般采用職能部制結構。在某種意義上可以說，公司總部的專業(yè)化程度和健全程度是一個企業(yè)的組織發(fā)展程度的指示器。我國的集團公司基本上形成了自己的公司總部，但它們的規(guī)模和完善程度都還很有限。