我國集團公司完善管理體制探析(2)

　　二、完善中國集團公司管理體制的措施
　?。ㄒ唬┙∪屯晟颇腹镜墓δ?。集團母公司要轉(zhuǎn)變職能，做到政企分開，避免沿襲行政管理的老辦法；堅持企業(yè)法人地位的平等原則，集團母公司不能以行政手段直接或變相侵害企業(yè)法人的合理權(quán)益；堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，正確處理整個集團經(jīng)營范圍和決策權(quán)限的劃分；逐步樹立產(chǎn)權(quán)觀念，克服集團成員企業(yè)的本位觀念，建立健全依照產(chǎn)權(quán)履行決策權(quán)限的管理法規(guī)和制度；堅持體制改革與集團發(fā)展相統(tǒng)一的原則。母公司和成員企業(yè)都要以集團發(fā)展為中心，體制的設(shè)計和改革要有利于促進發(fā)展，不能脫離生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高過度調(diào)整體制。
　?。ǘ┨幚砗眉瘓F內(nèi)部的集權(quán)分權(quán)管理。集團公司實行集分權(quán)管理，必須符合集團發(fā)展戰(zhàn)略的要求，實現(xiàn)集團利益最大化，充分發(fā)揮集團公司的綜合功能和群體優(yōu)勢，充分調(diào)動成員企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)集團公司的個性。集團公司在確定集分權(quán)程度時應(yīng)主要考慮的因素是：
　　1.集團的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。集團產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品品種較少、所屬單位專業(yè)化程度高的，可發(fā)揮集權(quán)優(yōu)勢，對生產(chǎn)經(jīng)營實行全過程控制并保持高效率；反之，涉足多種產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)品門類較多的集團，母公司不易獲取決策所需信息，管理難度大，通常所屬單位的分權(quán)程度高，母公司集權(quán)程度低。
　　2.所屬單位產(chǎn)品業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度。電信、冶金、電力等集團生產(chǎn)連續(xù)性強、工藝分工聯(lián)系緊密、所屬單位的產(chǎn)品有上下游關(guān)系、需要母公司統(tǒng)一計劃協(xié)調(diào)的，母公司集權(quán)程度高；反之，生產(chǎn)連續(xù)性要求不高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高的集團，母公司集權(quán)程度可低些。
　　3.集團的規(guī)模。集團規(guī)模大、所屬單位多，管理工作和內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，需要設(shè)置的部門多，集中決策效率不易提高，且容易失誤，母公司集權(quán)程度不宜過高；反之，集團規(guī)模不大、所屬單位數(shù)量不多，內(nèi)部關(guān)系簡單，決策涉及面小，母公司易于處理和掌握管理，母公司集權(quán)程度可以高一些。
　　4.決策的重要性。重大決策母公司集權(quán)，例如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與資產(chǎn)變動有關(guān)的對外投資、購并、改制、融資、擔(dān)保等。一般日常經(jīng)營的決策向下屬單位分權(quán)，例如生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、內(nèi)部人力資源配置、薪酬獎懲等。
　　5.所屬單位管理者的素質(zhì)、管理藝術(shù)及作風(fēng)。對管理者素質(zhì)高、業(yè)績好的單位，母公司放權(quán)的顧慮少，下屬單位的分權(quán)程度高；反之，所屬單位的分權(quán)程度低，母公司集權(quán)程度高。
　?。ㄈ┙^對控制集團公司的核心業(yè)務(wù)。為了集團公司的長遠發(fā)展，集團公司必須絕對控制集團的核心業(yè)務(wù)。為了有效控制集團公司的核心業(yè)務(wù)，集團公司對于核心地位的公司要采取如下措施：（1）實行股權(quán)管理，建立起規(guī)范的母子公司管理體制；（2）集團公司負責(zé)整個集團的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，各子公司在集團公司的總體戰(zhàn)略下決定自身的發(fā)展戰(zhàn)略；（3）集團公司對子公司的管理和控制方面，集團公司任命子公司的總經(jīng)理，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，報母公司審批；集團公司派產(chǎn)權(quán)代表參與子公司的股東會、董事會或執(zhí)行層，派監(jiān)事人員參與子公司的監(jiān)事會；實行財務(wù)總監(jiān)和審計總監(jiān)委派制；嚴格子公司的信息披露，及時、準(zhǔn)確了解子公司的經(jīng)營信息；加強對子公司的考核，并在此基礎(chǔ)上對子公司經(jīng)理層進行考評。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化集團公司的組織結(jié)構(gòu)。集團公司一般采取母子公司體制，其相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足以下需要：要形成強有力的母子公司決策機構(gòu)，一般要子公司對母公司董事決策的參與與母公司對子公司決策機構(gòu)的控制相結(jié)合；要建立有效的集團產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機構(gòu)，一般母公司通過參與子公司的監(jiān)事會來實施監(jiān)督職能；建立強有力的職能機構(gòu)，主要是集團公司的計劃投資、戰(zhàn)略研究指導(dǎo)、市場開拓和協(xié)調(diào)、財務(wù)及分配等。集團母公司的主要職能部門應(yīng)具有管理母公司的業(yè)務(wù)和管理團隊的雙重職能，兩者要有機結(jié)合；建立發(fā)達的集團服務(wù)功能，主要要建立科研開發(fā)中心、融資及清算中心、人力培訓(xùn)中心、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、后勤服務(wù)中心等；發(fā)揮母公司事業(yè)部和專業(yè)委員會的功能。鑒于我國集團母公司的特殊情況，可考慮建立母子公司相互滲透的董事會機制。要加強集團戰(zhàn)略與投資管理、集團綜合政策研究與協(xié)調(diào)等戰(zhàn)略經(jīng)營與決策管理職能部門，同時，要建立集團產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督機構(gòu)。
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