建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財會人員委派制度的思考論文

建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財會人員委派制度的思考論文

　　會計委派制度是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種制度，在西方國家公司的內(nèi)部管理中應用普遍，是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。在我國的政府機關(guān)和國有企業(yè)引入這一制度是1998年的事。它是指政府機關(guān)或企業(yè)的上級主管部門對其下屬的分支機構(gòu)或公司委派會計人員，并授權(quán)委派會計人員監(jiān)督所派單位會計行為和其它經(jīng)營活動的一種制度。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財會人員委派制度的思考相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財會人員委派制度的思考全文如下：

　　【摘要】筆者認為:在高校二級財務部門建立會計委派制度,不僅符合國家對高校財務管理改革的要求,也是高校內(nèi)部財務管理,實施依法理財、科學理財和管理興財?shù)男枰?/p>

　　目前,許多大中型企業(yè)為了更好地對外擴張形成競爭合力,發(fā)揮最大潛能拓展企業(yè)的優(yōu)勢,都先后在行業(yè)內(nèi)進行整合,形成集團企業(yè),比如:報業(yè)集團、出版發(fā)行集團。按照國家教委的要求,各高校要在2006年底成功投資公司,對校辦企業(yè)實行集中管理。也就是說,高校校辦企業(yè)、事業(yè)單位,要向集團化發(fā)展。在這種形勢要求下,如何加強學校財務管理,強化會計監(jiān)督和防腐倡廉?如何加強國有資產(chǎn)管理,優(yōu)化教育資源配置和防止會計信息失真?

　　會計委派制是財產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員,并對他們的任免、調(diào)譴、考核、獎懲、工資和福利待遇等進行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。會計信息失真,領(lǐng)導干部腐敗,除了技術(shù)因素外,人為因素對會計信息失真和腐敗的影響不可忽視。會計委派制是我國有關(guān)會計規(guī)范在治理會計信息失真問題時的一項制度創(chuàng)新,已經(jīng)成為改革我國現(xiàn)行會計管理體制的措施之一。

　　現(xiàn)就高等學校內(nèi)部實行會委派制的有關(guān)問題談幾點意見。

　　一、實行會計委派制的法律依據(jù)

　　名不正,則言不順,要在高校企業(yè)集團內(nèi)部推廣會計委派制,使會計人員嚴格按照會計法規(guī)和會計制度進行核算,有效地改變“領(lǐng)導定調(diào)子,會計人員湊數(shù)字”的不良現(xiàn)象,則必須要有實行委派制的法律依據(jù),使財會委派制度和財會委派人員有法可依,有法必依,依法管理,依法監(jiān)督。

　　(一)《高等學校財務制度》第八條規(guī)定:“高等學校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設等部門,因工作需要設置的財務機構(gòu),只能作為學校的二級財務機構(gòu),其財務業(yè)務接受財務處(室)的統(tǒng)一領(lǐng)導。高等學校二級財務機構(gòu),必須遵守和執(zhí)行學校統(tǒng)一制定的財務規(guī)章制度,并接受財務處(室)監(jiān)督和檢查。”這一規(guī)定賦予了高等學校財務處(室)統(tǒng)一領(lǐng)導、監(jiān)督和檢查學校內(nèi)部二級財務機構(gòu)財會業(yè)務工作的職能。

　　第五十二條規(guī)定:“各高等學校應根據(jù)本制度結(jié)合學校實際情況制定具體的財務管理辦法,報主管部門備案。”根據(jù)這一規(guī)定,高等學校財務處(室)可以依法制定學校內(nèi)部財務管理辦法,只需要向主管部門備案就可以了。

　　(二)《中華人民共和國高等教育法》第三十條和第四十條(五)規(guī)定:“高等學校的校長為高等學校的法定代表人”,“擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費預算方案,保護和管理校產(chǎn),維護學校的合法利益”。因此國家在法律上確認了高等學校的法人地位,并賦予校長管理學校財產(chǎn)的職責和權(quán)力。

　　(三)《事業(yè)單位財務規(guī)則》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位的財務活動在單位負責人領(lǐng)導下,由單位財務部門統(tǒng)一管理。”高等學校作為事業(yè)單位,其財務部門在校長領(lǐng)導下有權(quán)統(tǒng)一管理學校內(nèi)部的一切財務活動。

　　綜上所述,實行財會委派制完全符合國家有關(guān)法律和制度的要求,目前高等學校也基本具備實行財會委派制的內(nèi)部條件。因此高等學校實行財會委派制不僅需要而且可行。為此必須加倍努力,使財會委派制工作逐步走向?qū)I(yè)化、社會化、法制化的軌道。

　　二、實行會計委派制的優(yōu)點

　　(一)實行會計委派制可以防止會計信息失真,維護所有者的利益。

　　企業(yè)的各種違法、違紀等經(jīng)濟現(xiàn)象多與企業(yè)的財會工作密切相關(guān),抓住會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié),就能控制住源頭。高校校辦企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制,是改革會計人員體制,是維護財經(jīng)法紀法規(guī)、堵塞管理漏洞,從源頭上治理校辦內(nèi)部企業(yè)的一項重要治本之策,特別是對校辦公司、企業(yè)領(lǐng)導人員加強監(jiān)督約束,促進廉政建設,使各種違法違紀行為得到有效遏制,能起到積極的作用。會計造假的一個主要原因是利益驅(qū)動。實行會計委派制后,會計人員嚴格按照會計法規(guī)和會計制度進行核算,為資產(chǎn)所有者提供正確及時的會計資料,提高了會計信息的準確性。

　　(二)理順了會計人事管理關(guān)系,穩(wěn)定了會計隊伍,提高了會計人員的地位。

　　會計隊伍不穩(wěn)定容易造成兩方面的嚴重后果:一方面使得財會人員不敢嚴格按章辦事,財務會計的監(jiān)督職能嚴重喪失;另一方面,會計人員更換頻繁,加之交接不規(guī)范,容易造成會計工作秩序混亂,同時也挫傷了財會人員的積極性。實行會計委派制,校辦公司、企業(yè)會計人員由高校財務處(室)統(tǒng)一委派,會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機構(gòu)負責,使會計人員的切身利益與其所服務的企業(yè)脫鉤,解決了會計人員身份的后顧之憂,有利于避免行政干預,使其能遵守財經(jīng)法規(guī)、法律制度。通過搞好對被委派集團企業(yè)的服務,充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導、橋梁的作用,嚴格把好企業(yè)會計關(guān),保證會計信息的真實、完整,從而提高會計信息質(zhì)量。

　　(三)委派的會計人員能嚴格把關(guān),糾正經(jīng)濟活動中的不規(guī)范行為。

　　高校投資公司、企業(yè)后,由原來的事業(yè)撥款、服務單位變成了自負盈虧的經(jīng)營實體,在這種轉(zhuǎn)變過程中,某些單位內(nèi)部控制不嚴,部分會計人員為了單位利益主動舞弊,在保住經(jīng)營單位利益的同時也獲得了私利。而實行會計委派制,會計崗位進一步專業(yè)化,會計人員能更好地履行職務和監(jiān)督職能,規(guī)范財經(jīng)秩序,維護財經(jīng)紀律的嚴肅性,保證國有資產(chǎn)的完整性。

　　(四)實行會計委派制,有利于加強監(jiān)督、防范風險。

　　由于會計人員是校辦公司、企業(yè)的一分子,自然要受制于、服務于各校辦企業(yè),這樣勢必會缺乏進行會計監(jiān)督、制約的基礎,不具備監(jiān)督者應有的獨立、客觀、公正。對校辦公司、企業(yè)實行會計委派制,受派的會計人員可以加強對受派企業(yè)的業(yè)務操作流程和工作崗位設置的管理,督促落實崗位責任制,還可在業(yè)務發(fā)生的第一時間進行指導、監(jiān)督、檢查,減少違規(guī)操作現(xiàn)象,充分發(fā)揮會計工作的監(jiān)督作用,強化企業(yè)的經(jīng)營風險的能力,有效地解決了資產(chǎn)生成前的要素完整性問題,有利于將風險消滅在萌芽狀態(tài)。

　　三、實行會計委派制管理機構(gòu)的設置

　　各高校要在2006年底成功投資公司,對校辦企業(yè)實行集中管理,這是一個新興的事物,而會計委派制更是一項涉及面廣、政策性強的工作,必然會觸及方方面面的利益調(diào)整,因此必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導,堅持依法管理,有一套科學的落實辦法,并配套實施。

　　(一)設立會計委派人員領(lǐng)導小組,由主管財務副校長兼任小組組長,各學院院長或主管財務副院長以及財務、人事、審計處長兼任小組委員,財務處長同時兼任秘書長。財務處下設會計委派人員管理辦公室,由財務處長或一名副處長兼任主任,具體負責日常工作。實踐表明:會計委派制度與會計委派人員的作用能否真正發(fā)揮,取決于領(lǐng)導重視與否。

　　(二)為確保委派制的順利實施,高校對財務工作的領(lǐng)導,必須實行“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一財經(jīng)政策(包括國內(nèi)各項經(jīng)濟政策);統(tǒng)一財務規(guī)章制度;統(tǒng)一財務收支計劃;統(tǒng)一財務資源調(diào)進;統(tǒng)一財務業(yè)務領(lǐng)導。

　　(三)在學校的統(tǒng)一領(lǐng)導下,根據(jù)學校制定的統(tǒng)一的規(guī)章制度,結(jié)合本學院的實際,擬定相應的配套管理制度與實施辦法并狠抓落實。在具體實施委派制的過程中,可以采取靈活多樣的辦法,堅持原則、分類實施,以點帶面、穩(wěn)步推進。并不斷總結(jié)、探究委派制試點工作的經(jīng)驗和教訓,不斷完善、深化委派制工作,制定《會計委派人員內(nèi)部管理辦法》。

　　四、加強會計委派制的隊伍建設,思想建設

　　學校財務管理的好壞,委派制度的成敗,可以說是由財會隊伍的自身素質(zhì)決定的,必須把高校會計委派的隊伍建設、思想建設放在突出的位置。

　　(一)加強法制建設,認真貫徹執(zhí)行《會計法》

　　實行會計委派制的目的主要是通過穩(wěn)定會計人員的地位、保證會計機構(gòu)和會計人員不受干擾地正確執(zhí)行國家的法律法規(guī)和相關(guān)的制度政策,提供真實、客觀的會計信息,維護正常的會計工作秩序。因此在推行會計委派制時,要認真貫徹《會計法》,加強會計法制建設,進一步調(diào)整和完善會計委派制的有關(guān)方法和內(nèi)容。對違法的會計人員吊銷會計從業(yè)資格證書,對觸犯刑法的會計行為依法追究刑事責任,這些規(guī)定,不僅約束了企業(yè)的不良會計行為,防止委派人員與企業(yè)“合謀”,而且提高了財務監(jiān)督的積極性,使會計人員逐漸成為專職監(jiān)督人員,這樣,既有利于強化監(jiān)督管理,又可以規(guī)范運作,也加大了執(zhí)法力度。

　　(二)提高認識,明確職責權(quán)限

　　為了保證會計委派制取得實效,高校財務處(室)要提高校辦企業(yè)管理人員對會計委派制的認識,把推行會計委派制的意義和目的講清楚,打消校辦公司、企業(yè)怕被會計人員監(jiān)督的顧慮。另外,高校財務處(室)要克服重監(jiān)督、輕管理的弊端,明確會計人員的職責、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系。要雙向負責,在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的條件下,發(fā)揮委派會計人員的監(jiān)督作用,保證委派會計人員支持配合被派集團企業(yè)開展業(yè)務工作。寓監(jiān)督于服務之中,共同改善和加強財務會計管理。

　　(三)加強人員的選拔,提高財務主管自身素質(zhì)

　　實行會計主管委派制的目的是加強會計核算和監(jiān)督,不斷提高會計信息的工作質(zhì)量。要達到這一目的必須在人員素質(zhì)上下功夫,應選擇那些政治素質(zhì)高、業(yè)務技能過硬、經(jīng)驗豐富、適應性強的財會人員擔任會計主管。同時,在選任會計人員時,要建立一系列規(guī)范的選任制度,比如:必須具有良好的職業(yè)道德,要從事會計行業(yè)工作幾年以上,要熟悉和堅持國家的法律、法規(guī),要具備較強的組織、協(xié)調(diào)能力等。選任制度要符合運行制度,內(nèi)容要全面完整、可操作性強。

　　(四)加強對委派會計的業(yè)績考評工作。為保證考評的公正性,考評機構(gòu)由學校會計委派領(lǐng)導小組成員組成,被委派單位參與考評的辦法對委派會計每年進行一次全面考評。對那些認真履行職責,秉公執(zhí)法的會計人員給予肯定和表揚,對考核不合格的給予批評或免職,對工作做出突出貢獻的,向有關(guān)部門提出晉升、晉職的建議。