關(guān)于高職院校民主管理體制構(gòu)建芻議
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論文摘要：文章從內(nèi)外因角度分析了當(dāng)前高職院校在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、構(gòu)建現(xiàn)代高校民主管理體制方面存在的問題及其原因；同時(shí)提出了要在堅(jiān)持依法行政原則的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)民主管理的各項(xiàng)措施，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代高職院校管理體制。
論文關(guān)鍵詞：依法治校；教授治學(xué)；民主監(jiān)督；制度建設(shè)
我國(guó)《高等教育法》第39條明確規(guī)定，國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。多年以來，我國(guó)許多高等學(xué)校，特別是本科院校，在落實(shí)《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定、依法辦學(xué)的實(shí)踐中，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代高校管理體制。盡管在實(shí)踐這一體制的過程中，各個(gè)學(xué)校理解不完全一致、建設(shè)思路各有側(cè)重，但是在高等學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和制度的基本架構(gòu)上是相近的。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著高等職業(yè)教育在我國(guó)快速發(fā)展并日益成為高等教育的重要組成部分，對(duì)高職院校管理體制建設(shè)的探索成為高等職業(yè)教育研究領(lǐng)域的一個(gè)重要內(nèi)容。
一、高職院校落實(shí)教授治學(xué)、實(shí)施民主管理的現(xiàn)狀及其原因
我國(guó)的高職院校大多數(shù)從中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技校升格而來，在過去幾年的發(fā)展中，高職院校把大部分注意力放到了擴(kuò)張規(guī)模和改善辦學(xué)條件等外延發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)管理體制的研究和探索相對(duì)不足。從實(shí)踐層面上來看，多數(shù)高職院校將領(lǐng)導(dǎo)體制改革的目光主要聚焦在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制上，多數(shù)學(xué)校結(jié)合各自實(shí)際，制定了黨委、行政議事規(guī)則、議事程序等與高等教育接軌的制度，從領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)現(xiàn)了中職向高職的轉(zhuǎn)軌。但是在落實(shí)教授治學(xué)、民主管理方面仍處于起步和摸索階段，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
首先是思想認(rèn)識(shí)上不到位。如前所述，高職院校大多數(shù)脫胎于中專、職高、技校。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)也是從這類學(xué)校而來，在此之前，他們幾乎沒有從事高等學(xué)校管理的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷；盡管學(xué)校從辦學(xué)層次上得到了提升，但長(zhǎng)期以來形成的行政權(quán)力絕對(duì)控制的辦學(xué)理念和管理觀念沒有得到根本的改變。在實(shí)踐中，高職院校往往忽視了教授治學(xué)和民主管理的制度建設(shè)，體現(xiàn)民主管理的教職工代表大會(huì)制度往往局限于知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而沒有真正落實(shí)到參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上；學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在人員組成上往往與行政領(lǐng)導(dǎo)組成人員大面積重疊，以致于行政權(quán)力侵犯甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力的情形時(shí)有發(fā)生。
其次是客觀條件限制。從實(shí)際操作層面來看，教授治學(xué)要在高職院校中得到實(shí)現(xiàn)，除了學(xué)校要通過各種制度來構(gòu)建合理的教授治學(xué)機(jī)制、限制行政權(quán)力的擴(kuò)張之外，還要求高職院校本身有較為龐大的教授群體的存在。而高職院校的師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)有的大多數(shù)教授、副教授也跟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層一樣，多數(shù)是從原來的中職學(xué)校轉(zhuǎn)變而來。一方面，教授本身習(xí)慣了受制于行政權(quán)力的支配，缺乏管理意識(shí)；另一方面，教授的缺乏，特別是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有一定地位的知名教授的缺乏，在很大程度上削弱了教授在科研、學(xué)術(shù)管理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。
再次是教育行政主管部門導(dǎo)向不明確。不可否認(rèn)的是，高職院校發(fā)展初期，教育行政管理部門對(duì)高職院校的引導(dǎo)、要求主要集中在辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和辦學(xué)層次的提升；近年來國(guó)家和各省先后啟動(dòng)的示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，又側(cè)重于對(duì)人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新以及專業(yè)和課程等內(nèi)涵建設(shè)的評(píng)價(jià)。教育行政管理部門沒有把對(duì)高職院校管理體制、機(jī)制的研究和探索，放到一個(gè)相對(duì)突出的位置。因此，近年來高職院校在辦學(xué)條件得到較快改善和辦學(xué)水平得到較大提升的同時(shí)，在管理體制改革方面成效不大。
二、對(duì)貫徹依法治校理念，落實(shí)教授治學(xué)、民主管理的幾點(diǎn)建議
要建設(shè)高水平的、人民滿意的高等職業(yè)教育，必然要依托于比較完善和穩(wěn)定的高職院校管理體制?？梢灶A(yù)見，不管是高職教育的外延擴(kuò)張，還是以示范性高職院校建設(shè)為引領(lǐng)的內(nèi)涵建設(shè)，在不久的將來，都將觸及高職院校管理體制建設(shè)這一關(guān)系到整個(gè)高等職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。而要在高職院校貫徹依法治校理念，落實(shí)教授治學(xué)、民主管理的具體制度，就要注意以下幾個(gè)方面的問題：
(一)要轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系
高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的一個(gè)類型，這一認(rèn)識(shí)在近期教育部高職教育管理體制的調(diào)整中得到了進(jìn)一步明確。因此，高職院校必須遵守《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，妥善處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”就是要堅(jiān)持黨委對(duì)學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是指院長(zhǎng)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研和行政管理等工作“全面負(fù)責(zé)”；“教授治學(xué)”則主要是指教授作為一個(gè)群體參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，即所謂的治專業(yè)(在本科高校表述為治學(xué)科)、治學(xué)術(shù)、治教學(xué)、治學(xué)風(fēng)；“民主管理”則是指切實(shí)保障教職工依托教代會(huì)這一組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校管理和學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
一是要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。這是有中國(guó)特色的高等學(xué)校管理體制的根本前提，是堅(jiān)持高等學(xué)校辦學(xué)社會(huì)主義方向的根本保證。高職院校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要體現(xiàn)在黨委總攬學(xué)校改革與發(fā)展的全局，協(xié)調(diào)各個(gè)方面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，即把好方向、出好主意、用好干部、抓好大事。同時(shí)，黨委對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的集體領(lǐng)導(dǎo)，重大問題的決策權(quán)屬于黨委集體，應(yīng)在黨委會(huì)范圍內(nèi)充分醞釀、討論的基礎(chǔ)上，形成集中統(tǒng)一的意見。只有如此，才能穩(wěn)定黨委在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、保證黨委決策的準(zhǔn)確、科學(xué)，使班子形成正確的決策。
二是要尊重院長(zhǎng)對(duì)行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力。院長(zhǎng)是高職院校管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著貫徹執(zhí)行黨委集體意志、全面管理學(xué)校事務(wù)的重要作用。在多數(shù)高職學(xué)院中，院長(zhǎng)往往本身也是黨員，是黨委集體的重要成員。因此，在實(shí)踐過程中，黨委要在抓大局、把方向的同時(shí)，注意尊重院長(zhǎng)對(duì)行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力，支持院長(zhǎng)在法律、法規(guī)和學(xué)院規(guī)章制度范圍內(nèi)依法獨(dú)立行使職權(quán)。在由黨外人士擔(dān)任院長(zhǎng)的高職學(xué)院中，黨委在重大事務(wù)的決策過程中，也要注意征求和尊重院長(zhǎng)的意見，涉及行政重大問題決策時(shí)應(yīng)協(xié)商一致。
三是要充分認(rèn)識(shí)到教授治學(xué)對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)管理體制的重大意義。高職院校是高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)基地，是知識(shí)分子和圖書信息資料的聚集之地。是社會(huì)的人才、知識(shí)、信息中心。在這個(gè)環(huán)境中的成員具有較高的文化素養(yǎng)和較強(qiáng)的主體意識(shí)，尊重“教授治學(xué)”是保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹、高職院校專業(yè)建設(shè)得以發(fā)展、人才培養(yǎng)水平不斷提高、學(xué)術(shù)人員的權(quán)益得以保證的前提。尊重教授在學(xué)術(shù)問題上的權(quán)力，不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，許多教授本身也是黨員，尊重他們的地位、重視他們的作用、發(fā)揮他們的作用，不是不講政治、不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要探索如何通過“教授治學(xué)”來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和平衡高職院校的政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間的關(guān)系。
四是要充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督體制的作用。民主管理是高職院校實(shí)行科學(xué)管理的一條基本原則，是民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。高職院校辦學(xué)時(shí)間往往都不長(zhǎng)，在學(xué)院建設(shè)和教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式構(gòu)建等重大決策中，高度重視學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等各類專家團(tuán)體的咨詢作用，重視教職工代表大會(huì)等各種民主管理機(jī)構(gòu)的建議、決策、監(jiān)督作用，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)學(xué)院內(nèi)的政治民主、學(xué)術(shù)民主、管理民主，實(shí)現(xiàn)學(xué)院重大決策的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化有重大意義。同時(shí)，充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督體制的作用，還要注意處理好民主管理和院長(zhǎng)對(duì)行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的關(guān)系，院長(zhǎng)要通過教職工代表大會(huì)等形式，定期向?qū)W院教職工匯報(bào)工作、就重大問題征求意見。教代會(huì)也要支持院長(zhǎng)獨(dú)立行使職權(quán)、維護(hù)院長(zhǎng)的權(quán)威。
(二)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
如前所述，教授治學(xué)在高職院校的實(shí)踐遇到諸多困難的一個(gè)重要原因就是教授群體自身的“治學(xué)能力”有欠缺，在擁有高級(jí)職稱的教師比例較低，特別是有正高職稱的教師稀少的情形下，由于受到傳統(tǒng)官本位觀念影響，許多教授“學(xué)而優(yōu)則仕”，實(shí)際上已經(jīng)脫離了教學(xué)、科研崗位，轉(zhuǎn)而從事行政管理崗位；現(xiàn)有的教授中，也存在學(xué)術(shù)水平不高，特別是在自己的學(xué)科領(lǐng)域有一定地位和發(fā)言權(quán)的教授極度稀缺的情況；有少部分人，甚至存在學(xué)術(shù)道德失范的現(xiàn)象，客觀上使得教授治學(xué)在高職學(xué)院缺乏說服力和權(quán)威性。為此，要從增加高級(jí)職稱教師數(shù)量、提高學(xué)術(shù)水平、規(guī)范學(xué)術(shù)道德等多個(gè)方面人手，大力加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教授的“治學(xué)”能力。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是高職院校落實(shí)教授治學(xué)的需要。教授治學(xué)即高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的來源即在于教授本身對(duì)高等職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、專業(yè)建設(shè)的理解與認(rèn)知的科學(xué)性。因此，教授群體本身的學(xué)術(shù)水平大大制約了教授治學(xué)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)現(xiàn)水平。在現(xiàn)有師資隊(duì)伍基礎(chǔ)上，通過培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的方式，提高師資隊(duì)伍的水平，改善師資隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，克服教授群體規(guī)模較小、與行政管理隊(duì)伍交叉重疊、學(xué)術(shù)水平不高等種種不利于教授治學(xué)實(shí)現(xiàn)的障礙，使得高職院校的學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等專家治學(xué)組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，在治學(xué)動(dòng)機(jī)上相對(duì)超脫于行政機(jī)構(gòu)，在治學(xué)水平上體現(xiàn)更強(qiáng)的專業(yè)性、科學(xué)性。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是高職院校強(qiáng)化民主管理的需要。高校作為社會(huì)的人才、知識(shí)、信息中心，孕育了獨(dú)特的文化特質(zhì)。高校教師因其具有較高的文化素養(yǎng)、較強(qiáng)的主體意識(shí)和獨(dú)立的思辨能力，在實(shí)踐中比較容易形成理性、客觀的判斷和民主意識(shí)，具有較好的落實(shí)民主管理體制的基礎(chǔ)。而高職院校由于發(fā)展基礎(chǔ)等種種歷史、現(xiàn)實(shí)因素的影響，教職工群體往往習(xí)慣于行政權(quán)力的支配，缺乏客觀、獨(dú)立的民主意識(shí)。因此，在高職院校民主管理進(jìn)程中，師資隊(duì)伍思辨能力、民主意識(shí)的培育與民主管理各項(xiàng)制度的建設(shè)同等重要，應(yīng)當(dāng)作為師資隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面來抓。
(三)要建立制度、健全組織，保障教授治學(xué)、民主管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)
實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)治校、教授治學(xué)的民主管理體制，歸根結(jié)底要依靠建立各種教授治學(xué)、民主管理的規(guī)章制度、健全和完善各種形式的管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。
一是要完善學(xué)院職工代表大會(huì)制度，建章立制。要明確教代會(huì)的工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的內(nèi)容，使教代會(huì)制度創(chuàng)新有新的突破；創(chuàng)新提案工作方式，提案工作委員會(huì)要經(jīng)常性開展工作，采取召開座談會(huì)、重點(diǎn)考察、參與論證等形式，認(rèn)真做好提案工作；建立教代會(huì)代表巡視制度和聽證制度，在教代會(huì)閉會(huì)期間，組織代表就教代會(huì)決議的執(zhí)行情況、學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況等進(jìn)行必要的巡視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，可以進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)于教代會(huì)代表的質(zhì)詢案，有關(guān)職能部門必須及時(shí)、公開予以答復(fù)；對(duì)學(xué)校重大決策、管理制度的制定和涉及教職工切身利益的重大問題參與聽證，并向教代會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，真正實(shí)現(xiàn)教職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是要在有條件的系部，積極試行系一級(jí)的二級(jí)教代會(huì)制度，人數(shù)較少的系部要落實(shí)教師大會(huì)制度。要參照學(xué)院教代會(huì)的工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等組建系部教職工代表大會(huì)制度或教師大會(huì)制度，擴(kuò)大基層一線教師和普通教職工代表的比例，系部黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期向系部教職工代表大會(huì)或教師大會(huì)報(bào)告工作，對(duì)教代會(huì)代表和教師依規(guī)定提出的質(zhì)詢、詢問，要及時(shí)、公開地予以答復(fù)，切實(shí)維護(hù)廣大教職工參與選舉、參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的權(quán)利。
三是要完善高職院校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)的組織和工作制度，合理界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范疇。具體到高職學(xué)院的辦學(xué)過程中，要在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下，支持院長(zhǎng)集中精力抓學(xué)校管理，如參與教學(xué)資源的整合、教學(xué)條件的改進(jìn)等事務(wù)；切實(shí)保障學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等教授治學(xué)機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目申報(bào)、科研成果認(rèn)定、教改項(xiàng)目申報(bào)、教改成果認(rèn)定、教學(xué)改革目標(biāo)方向的制定、職稱評(píng)審等學(xué)術(shù)問題上的決定權(quán)。
在學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等教授治學(xué)機(jī)構(gòu)的人員安排上，要盡量減少單純從事行政管理人員的比重，逐步增大普通教授委員的比重，以更好地協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，避免行政權(quán)力侵犯、取代學(xué)術(shù)權(quán)力，提高決策的科學(xué)化、民主化，減少?zèng)Q策失誤，提高決策效率，降低決策成本。
四是要逐步在系部推行教授委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)制度。制定系部教授委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)章程，嚴(yán)格界定系部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍，保證系部教授委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革以及教學(xué)、科研成果認(rèn)定、職稱申報(bào)推薦等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的決定權(quán)。嚴(yán)格控制不從事教學(xué)崗位的行政領(lǐng)導(dǎo)在系部教授委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)成員中的比例，以最大限度地保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治。
五是要完善和豐富高職院校教授治學(xué)機(jī)構(gòu)和制度。要探索建立高職院校人事工作教授委員會(huì)制度和財(cái)務(wù)工作教授委員會(huì)制度。對(duì)學(xué)院人才引進(jìn)、聘用聘任、師資隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算及內(nèi)部控制、基建工程、重要設(shè)備采購(gòu)等相關(guān)工作和制度進(jìn)行審議和提供科學(xué)咨詢意見。在條件成熟的時(shí)候，適時(shí)建立學(xué)院層面的教授委員會(huì)制度，整合學(xué)院教授治學(xué)機(jī)構(gòu)在科研、教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、重要人才引進(jìn)、師資隊(duì)伍建設(shè)等學(xué)術(shù)問題上的決策權(quán)力。
六是要建設(shè)科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制。要構(gòu)建以紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、教代會(huì)等各種職能機(jī)構(gòu)為主體的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)院務(wù)公開制度。要在制度上明確上述各個(gè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍和權(quán)限，明確其行使權(quán)力的程序，便于各個(gè)機(jī)構(gòu)開展工作。院務(wù)公開是高職院校內(nèi)教職工和各種組織行使監(jiān)督權(quán)的前提條件。要以制度形式規(guī)定院務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式、覆蓋面；以學(xué)院的主要工作、重大決策以及教職工最關(guān)心的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，進(jìn)行全面公開；要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確行政職能部門在院務(wù)公開中的義務(wù)和責(zé)任，清晰界定紀(jì)檢、工會(huì)等部門的職責(zé)；要建立院務(wù)公開評(píng)議制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織教職工對(duì)院務(wù)公開進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果向?qū)W院黨委和行政進(jìn)行反饋，促進(jìn)院務(wù)公開工作有序開展；要正確處理教代會(huì)與院務(wù)公開關(guān)系，使兩者在公開內(nèi)容和渠道、對(duì)象和方式、享有的權(quán)力有所側(cè)重，互相補(bǔ)充。
總體來看，對(duì)高職院校落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的民主管理體制建設(shè)的思考，還是一個(gè)新的命題。特別是如何真正實(shí)施“教授治學(xué)”、“民主管理”，落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力在高等職業(yè)教育教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)等工作中的主導(dǎo)地位和作用，落實(shí)教職工在學(xué)院重大工作中的決策、咨詢、建議和監(jiān)督作用，形成科學(xué)決策、民主監(jiān)督的氛圍，推動(dòng)高等職業(yè)院校健康、和諧發(fā)展，還需要在今后的管理實(shí)踐中不斷探索完善。
論文關(guān)鍵詞：依法治校；教授治學(xué)；民主監(jiān)督；制度建設(shè)
我國(guó)《高等教育法》第39條明確規(guī)定，國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。多年以來，我國(guó)許多高等學(xué)校，特別是本科院校，在落實(shí)《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定、依法辦學(xué)的實(shí)踐中，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代高校管理體制。盡管在實(shí)踐這一體制的過程中，各個(gè)學(xué)校理解不完全一致、建設(shè)思路各有側(cè)重，但是在高等學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和制度的基本架構(gòu)上是相近的。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著高等職業(yè)教育在我國(guó)快速發(fā)展并日益成為高等教育的重要組成部分，對(duì)高職院校管理體制建設(shè)的探索成為高等職業(yè)教育研究領(lǐng)域的一個(gè)重要內(nèi)容。
一、高職院校落實(shí)教授治學(xué)、實(shí)施民主管理的現(xiàn)狀及其原因
我國(guó)的高職院校大多數(shù)從中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技校升格而來，在過去幾年的發(fā)展中，高職院校把大部分注意力放到了擴(kuò)張規(guī)模和改善辦學(xué)條件等外延發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)管理體制的研究和探索相對(duì)不足。從實(shí)踐層面上來看，多數(shù)高職院校將領(lǐng)導(dǎo)體制改革的目光主要聚焦在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制上，多數(shù)學(xué)校結(jié)合各自實(shí)際，制定了黨委、行政議事規(guī)則、議事程序等與高等教育接軌的制度，從領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)現(xiàn)了中職向高職的轉(zhuǎn)軌。但是在落實(shí)教授治學(xué)、民主管理方面仍處于起步和摸索階段，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
首先是思想認(rèn)識(shí)上不到位。如前所述，高職院校大多數(shù)脫胎于中專、職高、技校。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)也是從這類學(xué)校而來，在此之前，他們幾乎沒有從事高等學(xué)校管理的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷；盡管學(xué)校從辦學(xué)層次上得到了提升，但長(zhǎng)期以來形成的行政權(quán)力絕對(duì)控制的辦學(xué)理念和管理觀念沒有得到根本的改變。在實(shí)踐中，高職院校往往忽視了教授治學(xué)和民主管理的制度建設(shè)，體現(xiàn)民主管理的教職工代表大會(huì)制度往往局限于知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而沒有真正落實(shí)到參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上；學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在人員組成上往往與行政領(lǐng)導(dǎo)組成人員大面積重疊，以致于行政權(quán)力侵犯甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力的情形時(shí)有發(fā)生。
其次是客觀條件限制。從實(shí)際操作層面來看，教授治學(xué)要在高職院校中得到實(shí)現(xiàn)，除了學(xué)校要通過各種制度來構(gòu)建合理的教授治學(xué)機(jī)制、限制行政權(quán)力的擴(kuò)張之外，還要求高職院校本身有較為龐大的教授群體的存在。而高職院校的師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)有的大多數(shù)教授、副教授也跟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層一樣，多數(shù)是從原來的中職學(xué)校轉(zhuǎn)變而來。一方面，教授本身習(xí)慣了受制于行政權(quán)力的支配，缺乏管理意識(shí)；另一方面，教授的缺乏，特別是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有一定地位的知名教授的缺乏，在很大程度上削弱了教授在科研、學(xué)術(shù)管理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。
再次是教育行政主管部門導(dǎo)向不明確。不可否認(rèn)的是，高職院校發(fā)展初期，教育行政管理部門對(duì)高職院校的引導(dǎo)、要求主要集中在辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和辦學(xué)層次的提升；近年來國(guó)家和各省先后啟動(dòng)的示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，又側(cè)重于對(duì)人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新以及專業(yè)和課程等內(nèi)涵建設(shè)的評(píng)價(jià)。教育行政管理部門沒有把對(duì)高職院校管理體制、機(jī)制的研究和探索，放到一個(gè)相對(duì)突出的位置。因此，近年來高職院校在辦學(xué)條件得到較快改善和辦學(xué)水平得到較大提升的同時(shí)，在管理體制改革方面成效不大。
二、對(duì)貫徹依法治校理念，落實(shí)教授治學(xué)、民主管理的幾點(diǎn)建議
要建設(shè)高水平的、人民滿意的高等職業(yè)教育，必然要依托于比較完善和穩(wěn)定的高職院校管理體制?？梢灶A(yù)見，不管是高職教育的外延擴(kuò)張，還是以示范性高職院校建設(shè)為引領(lǐng)的內(nèi)涵建設(shè)，在不久的將來，都將觸及高職院校管理體制建設(shè)這一關(guān)系到整個(gè)高等職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。而要在高職院校貫徹依法治校理念，落實(shí)教授治學(xué)、民主管理的具體制度，就要注意以下幾個(gè)方面的問題：
(一)要轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系
高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的一個(gè)類型，這一認(rèn)識(shí)在近期教育部高職教育管理體制的調(diào)整中得到了進(jìn)一步明確。因此，高職院校必須遵守《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，妥善處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”就是要堅(jiān)持黨委對(duì)學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是指院長(zhǎng)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研和行政管理等工作“全面負(fù)責(zé)”；“教授治學(xué)”則主要是指教授作為一個(gè)群體參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，即所謂的治專業(yè)(在本科高校表述為治學(xué)科)、治學(xué)術(shù)、治教學(xué)、治學(xué)風(fēng)；“民主管理”則是指切實(shí)保障教職工依托教代會(huì)這一組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校管理和學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
一是要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。這是有中國(guó)特色的高等學(xué)校管理體制的根本前提，是堅(jiān)持高等學(xué)校辦學(xué)社會(huì)主義方向的根本保證。高職院校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要體現(xiàn)在黨委總攬學(xué)校改革與發(fā)展的全局，協(xié)調(diào)各個(gè)方面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，即把好方向、出好主意、用好干部、抓好大事。同時(shí)，黨委對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的集體領(lǐng)導(dǎo)，重大問題的決策權(quán)屬于黨委集體，應(yīng)在黨委會(huì)范圍內(nèi)充分醞釀、討論的基礎(chǔ)上，形成集中統(tǒng)一的意見。只有如此，才能穩(wěn)定黨委在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、保證黨委決策的準(zhǔn)確、科學(xué)，使班子形成正確的決策。
二是要尊重院長(zhǎng)對(duì)行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力。院長(zhǎng)是高職院校管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著貫徹執(zhí)行黨委集體意志、全面管理學(xué)校事務(wù)的重要作用。在多數(shù)高職學(xué)院中，院長(zhǎng)往往本身也是黨員，是黨委集體的重要成員。因此，在實(shí)踐過程中，黨委要在抓大局、把方向的同時(shí)，注意尊重院長(zhǎng)對(duì)行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力，支持院長(zhǎng)在法律、法規(guī)和學(xué)院規(guī)章制度范圍內(nèi)依法獨(dú)立行使職權(quán)。在由黨外人士擔(dān)任院長(zhǎng)的高職學(xué)院中，黨委在重大事務(wù)的決策過程中，也要注意征求和尊重院長(zhǎng)的意見，涉及行政重大問題決策時(shí)應(yīng)協(xié)商一致。
三是要充分認(rèn)識(shí)到教授治學(xué)對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)管理體制的重大意義。高職院校是高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)基地，是知識(shí)分子和圖書信息資料的聚集之地。是社會(huì)的人才、知識(shí)、信息中心。在這個(gè)環(huán)境中的成員具有較高的文化素養(yǎng)和較強(qiáng)的主體意識(shí)，尊重“教授治學(xué)”是保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹、高職院校專業(yè)建設(shè)得以發(fā)展、人才培養(yǎng)水平不斷提高、學(xué)術(shù)人員的權(quán)益得以保證的前提。尊重教授在學(xué)術(shù)問題上的權(quán)力，不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，許多教授本身也是黨員，尊重他們的地位、重視他們的作用、發(fā)揮他們的作用，不是不講政治、不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要探索如何通過“教授治學(xué)”來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和平衡高職院校的政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間的關(guān)系。
四是要充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督體制的作用。民主管理是高職院校實(shí)行科學(xué)管理的一條基本原則，是民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。高職院校辦學(xué)時(shí)間往往都不長(zhǎng)，在學(xué)院建設(shè)和教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式構(gòu)建等重大決策中，高度重視學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等各類專家團(tuán)體的咨詢作用，重視教職工代表大會(huì)等各種民主管理機(jī)構(gòu)的建議、決策、監(jiān)督作用，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)學(xué)院內(nèi)的政治民主、學(xué)術(shù)民主、管理民主，實(shí)現(xiàn)學(xué)院重大決策的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化有重大意義。同時(shí)，充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督體制的作用，還要注意處理好民主管理和院長(zhǎng)對(duì)行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的關(guān)系，院長(zhǎng)要通過教職工代表大會(huì)等形式，定期向?qū)W院教職工匯報(bào)工作、就重大問題征求意見。教代會(huì)也要支持院長(zhǎng)獨(dú)立行使職權(quán)、維護(hù)院長(zhǎng)的權(quán)威。
(二)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
如前所述，教授治學(xué)在高職院校的實(shí)踐遇到諸多困難的一個(gè)重要原因就是教授群體自身的“治學(xué)能力”有欠缺，在擁有高級(jí)職稱的教師比例較低，特別是有正高職稱的教師稀少的情形下，由于受到傳統(tǒng)官本位觀念影響，許多教授“學(xué)而優(yōu)則仕”，實(shí)際上已經(jīng)脫離了教學(xué)、科研崗位，轉(zhuǎn)而從事行政管理崗位；現(xiàn)有的教授中，也存在學(xué)術(shù)水平不高，特別是在自己的學(xué)科領(lǐng)域有一定地位和發(fā)言權(quán)的教授極度稀缺的情況；有少部分人，甚至存在學(xué)術(shù)道德失范的現(xiàn)象，客觀上使得教授治學(xué)在高職學(xué)院缺乏說服力和權(quán)威性。為此，要從增加高級(jí)職稱教師數(shù)量、提高學(xué)術(shù)水平、規(guī)范學(xué)術(shù)道德等多個(gè)方面人手，大力加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教授的“治學(xué)”能力。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是高職院校落實(shí)教授治學(xué)的需要。教授治學(xué)即高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的來源即在于教授本身對(duì)高等職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、專業(yè)建設(shè)的理解與認(rèn)知的科學(xué)性。因此，教授群體本身的學(xué)術(shù)水平大大制約了教授治學(xué)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)現(xiàn)水平。在現(xiàn)有師資隊(duì)伍基礎(chǔ)上，通過培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的方式，提高師資隊(duì)伍的水平，改善師資隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，克服教授群體規(guī)模較小、與行政管理隊(duì)伍交叉重疊、學(xué)術(shù)水平不高等種種不利于教授治學(xué)實(shí)現(xiàn)的障礙，使得高職院校的學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等專家治學(xué)組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，在治學(xué)動(dòng)機(jī)上相對(duì)超脫于行政機(jī)構(gòu)，在治學(xué)水平上體現(xiàn)更強(qiáng)的專業(yè)性、科學(xué)性。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是高職院校強(qiáng)化民主管理的需要。高校作為社會(huì)的人才、知識(shí)、信息中心，孕育了獨(dú)特的文化特質(zhì)。高校教師因其具有較高的文化素養(yǎng)、較強(qiáng)的主體意識(shí)和獨(dú)立的思辨能力，在實(shí)踐中比較容易形成理性、客觀的判斷和民主意識(shí)，具有較好的落實(shí)民主管理體制的基礎(chǔ)。而高職院校由于發(fā)展基礎(chǔ)等種種歷史、現(xiàn)實(shí)因素的影響，教職工群體往往習(xí)慣于行政權(quán)力的支配，缺乏客觀、獨(dú)立的民主意識(shí)。因此，在高職院校民主管理進(jìn)程中，師資隊(duì)伍思辨能力、民主意識(shí)的培育與民主管理各項(xiàng)制度的建設(shè)同等重要，應(yīng)當(dāng)作為師資隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面來抓。
(三)要建立制度、健全組織，保障教授治學(xué)、民主管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)
實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)治校、教授治學(xué)的民主管理體制，歸根結(jié)底要依靠建立各種教授治學(xué)、民主管理的規(guī)章制度、健全和完善各種形式的管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。
一是要完善學(xué)院職工代表大會(huì)制度，建章立制。要明確教代會(huì)的工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的內(nèi)容，使教代會(huì)制度創(chuàng)新有新的突破；創(chuàng)新提案工作方式，提案工作委員會(huì)要經(jīng)常性開展工作，采取召開座談會(huì)、重點(diǎn)考察、參與論證等形式，認(rèn)真做好提案工作；建立教代會(huì)代表巡視制度和聽證制度，在教代會(huì)閉會(huì)期間，組織代表就教代會(huì)決議的執(zhí)行情況、學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況等進(jìn)行必要的巡視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，可以進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)于教代會(huì)代表的質(zhì)詢案，有關(guān)職能部門必須及時(shí)、公開予以答復(fù)；對(duì)學(xué)校重大決策、管理制度的制定和涉及教職工切身利益的重大問題參與聽證，并向教代會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，真正實(shí)現(xiàn)教職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是要在有條件的系部，積極試行系一級(jí)的二級(jí)教代會(huì)制度，人數(shù)較少的系部要落實(shí)教師大會(huì)制度。要參照學(xué)院教代會(huì)的工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等組建系部教職工代表大會(huì)制度或教師大會(huì)制度，擴(kuò)大基層一線教師和普通教職工代表的比例，系部黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期向系部教職工代表大會(huì)或教師大會(huì)報(bào)告工作，對(duì)教代會(huì)代表和教師依規(guī)定提出的質(zhì)詢、詢問，要及時(shí)、公開地予以答復(fù)，切實(shí)維護(hù)廣大教職工參與選舉、參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的權(quán)利。
三是要完善高職院校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)的組織和工作制度，合理界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范疇。具體到高職學(xué)院的辦學(xué)過程中，要在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下，支持院長(zhǎng)集中精力抓學(xué)校管理，如參與教學(xué)資源的整合、教學(xué)條件的改進(jìn)等事務(wù)；切實(shí)保障學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等教授治學(xué)機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目申報(bào)、科研成果認(rèn)定、教改項(xiàng)目申報(bào)、教改成果認(rèn)定、教學(xué)改革目標(biāo)方向的制定、職稱評(píng)審等學(xué)術(shù)問題上的決定權(quán)。
在學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等教授治學(xué)機(jī)構(gòu)的人員安排上，要盡量減少單純從事行政管理人員的比重，逐步增大普通教授委員的比重，以更好地協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，避免行政權(quán)力侵犯、取代學(xué)術(shù)權(quán)力，提高決策的科學(xué)化、民主化，減少?zèng)Q策失誤，提高決策效率，降低決策成本。
四是要逐步在系部推行教授委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)制度。制定系部教授委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)章程，嚴(yán)格界定系部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍，保證系部教授委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革以及教學(xué)、科研成果認(rèn)定、職稱申報(bào)推薦等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的決定權(quán)。嚴(yán)格控制不從事教學(xué)崗位的行政領(lǐng)導(dǎo)在系部教授委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)成員中的比例，以最大限度地保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治。
五是要完善和豐富高職院校教授治學(xué)機(jī)構(gòu)和制度。要探索建立高職院校人事工作教授委員會(huì)制度和財(cái)務(wù)工作教授委員會(huì)制度。對(duì)學(xué)院人才引進(jìn)、聘用聘任、師資隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算及內(nèi)部控制、基建工程、重要設(shè)備采購(gòu)等相關(guān)工作和制度進(jìn)行審議和提供科學(xué)咨詢意見。在條件成熟的時(shí)候，適時(shí)建立學(xué)院層面的教授委員會(huì)制度，整合學(xué)院教授治學(xué)機(jī)構(gòu)在科研、教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、重要人才引進(jìn)、師資隊(duì)伍建設(shè)等學(xué)術(shù)問題上的決策權(quán)力。
六是要建設(shè)科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制。要構(gòu)建以紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、教代會(huì)等各種職能機(jī)構(gòu)為主體的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)院務(wù)公開制度。要在制度上明確上述各個(gè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍和權(quán)限，明確其行使權(quán)力的程序，便于各個(gè)機(jī)構(gòu)開展工作。院務(wù)公開是高職院校內(nèi)教職工和各種組織行使監(jiān)督權(quán)的前提條件。要以制度形式規(guī)定院務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式、覆蓋面；以學(xué)院的主要工作、重大決策以及教職工最關(guān)心的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，進(jìn)行全面公開；要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確行政職能部門在院務(wù)公開中的義務(wù)和責(zé)任，清晰界定紀(jì)檢、工會(huì)等部門的職責(zé)；要建立院務(wù)公開評(píng)議制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織教職工對(duì)院務(wù)公開進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果向?qū)W院黨委和行政進(jìn)行反饋，促進(jìn)院務(wù)公開工作有序開展；要正確處理教代會(huì)與院務(wù)公開關(guān)系，使兩者在公開內(nèi)容和渠道、對(duì)象和方式、享有的權(quán)力有所側(cè)重，互相補(bǔ)充。
總體來看，對(duì)高職院校落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的民主管理體制建設(shè)的思考，還是一個(gè)新的命題。特別是如何真正實(shí)施“教授治學(xué)”、“民主管理”，落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力在高等職業(yè)教育教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)等工作中的主導(dǎo)地位和作用，落實(shí)教職工在學(xué)院重大工作中的決策、咨詢、建議和監(jiān)督作用，形成科學(xué)決策、民主監(jiān)督的氛圍，推動(dòng)高等職業(yè)院校健康、和諧發(fā)展，還需要在今后的管理實(shí)踐中不斷探索完善。