關于全面推進依法治國若干重大問題的決定(3)

　　六、加強法治工作隊伍建設

　　全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

　　(一)建設高素質(zhì)法治專門隊伍。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執(zhí)法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

　　推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。加強邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊伍建設。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度。

　　建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

　　(二)加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業(yè)務素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的政治核心作用。

　　各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。

　　發(fā)展公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員隊伍。推動法律服務志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

　　(三)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。

　　健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質(zhì)學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

　　七、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

　　黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

　　(一)堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

　　健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。

　　人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。

　　政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

　　(二)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

　　黨的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

　　依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執(zhí)行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

　　(三)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領導崗位。

　　(四)推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。

　　(五)深入推進依法治軍從嚴治軍。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

　　堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結(jié)構、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。

　　健全適應現(xiàn)代軍隊建設和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，嚴格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權限和程序，將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規(guī)制度科學性、針對性、適用性。

　　堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。

　　健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事司法體制機制，完善統(tǒng)一領導的軍事審判、檢察制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，防范打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監(jiān)察體制。

　　強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內(nèi)容。完善軍事法律人才培養(yǎng)機制。加強軍事法治理論研究。

　　(六)依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，保障內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展和各領域交流合作，防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

　　運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統(tǒng)一。

　　依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內(nèi)地同香港和澳門、大陸同臺灣的執(zhí)法司法協(xié)作，共同打擊跨境違法犯罪活動。

　　(七)加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構建開放型經(jīng)濟新體制。積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展利益。強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

　　各級黨委要全面準確貫徹本決定精神，健全黨委統(tǒng)一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。

　　全黨同志和全國各族人民要緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設法治中國而奮斗!