加快推進(jìn)全面建成小康社會的實施意見
為深入貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，加快我縣全面建成小康社會推進(jìn)步伐，確保湘陰在全省全市率先實現(xiàn)全面小康，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會的意見》(湘發(fā)〔2013〕6號)和市委、市政府《關(guān)于加快全面建成小康社會的決定》(岳發(fā)〔2013〕2號)要求，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。
一、以全面建成小康社會統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
1.指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“沖刺省十強、爭創(chuàng)示范縣”目標(biāo)，以分類指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會為總抓手，全面深化改革，聚力“三十工程”，推動“三量齊升”，切實加快全面建成小康社會進(jìn)程，爭創(chuàng)全省全面小康建設(shè)示范縣。
2.基本原則
——以人為本、共建共享。始終以改善人民生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，努力使全縣人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的公共服務(wù)、更優(yōu)美的環(huán)境、更幸福的生活，真正實現(xiàn)全面小康。
——三量齊升、優(yōu)化發(fā)展。始終以發(fā)展為第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升，注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，著力提高全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，著力夯實全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)各項工作。協(xié)同全縣上下各方面的力量共同參與全面小康建設(shè)，充分發(fā)揮好廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)、競相發(fā)展，能快則快、好中求快。
3.工作目標(biāo)。對照《湖南省縣(市區(qū))全面建成小康社會監(jiān)測評價指標(biāo)體系(二類)》，按照“領(lǐng)先指標(biāo)抓鞏固、達(dá)線指標(biāo)抓提升、滯后指標(biāo)抓攻堅”的工作思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，攻堅克難，確保到2017年全面建成小康社會，爭創(chuàng)全省全面建成小康社會示范縣。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值34000元以上，人均財政總收入3300元以上;稅收占財政總收入的比重達(dá)80%以上;二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)90%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)20%以上;城鎮(zhèn)化率達(dá)60%;金融機(jī)構(gòu)各項貸款增長率(較2012年)達(dá)100%;園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)70%以上;規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比高于250%。
——人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35000元、16000元;人均儲蓄存款達(dá)28000元;居民文教娛樂服務(wù)消費支出占消費總支出比重達(dá)16%;全縣人均住房使用面積達(dá)30平方米以上;農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)100%;行政村客運班線通達(dá)率達(dá)95%以上。
——社會發(fā)展。全縣基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)90%以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率達(dá)50%以上;高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上，平均受教育年限在10.5年以上;每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)在4張以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰;人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2平方米以上。
——民主法治。全縣村(居)委會依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;全社會安全指數(shù)達(dá)到100%。
——生態(tài)文明。單位GDP能耗小于0.8噸標(biāo)煤/萬元;森林資源蓄積量增長率達(dá)3%以上;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)26%以上;城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)70%以上;空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上;地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)95%以上。
二、加快推進(jìn)全面建成小康社會的主要任務(wù)
1.推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。以“三十工程”建設(shè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促推“三量齊升”。把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為主攻方向。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大幅提升第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持工業(yè)強縣不動搖，加快湘陰工業(yè)園區(qū)、中國(湖南)輕工產(chǎn)業(yè)園、金龍新區(qū)、漕溪港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、遠(yuǎn)大配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中的平臺作用;強力推進(jìn)以遠(yuǎn)大可建三期、中聯(lián)重科傳動機(jī)構(gòu)、中鐵重工、“山島湖園”旅游開發(fā)等項目為重點的“十大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級”工程，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略重點。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、小型集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民集中定居點為脈絡(luò)的新型城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面提高城鎮(zhèn)化水平。分步重點推進(jìn)金龍、南湖洲、新泉、嶺北、鶴龍湖、東塘、湘濱、袁家鋪、樟樹、六塘等中心集鎮(zhèn)和邊界集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，提升集鎮(zhèn)品質(zhì)。把改革創(chuàng)新作為根本動力。認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，實施創(chuàng)新驅(qū)動和開放發(fā)展戰(zhàn)略，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面提高對外開放水平。把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要支撐。強力推進(jìn)“十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”，突出抓好芙蓉大道北拓(湘陰段)、岳望高速和平益高速(湘陰段)、漕溪港碼頭二期、新喬路拓改等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，更好地服務(wù)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.提高居民生活質(zhì)量。堅持把以人為本、改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。努力增加居民收入。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民土地增值收益，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和多種經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，鼓勵支持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強對“零就業(yè)”家庭、失地農(nóng)民等重點人群的就業(yè)指導(dǎo)和援助。切實強化社會保障。以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，健全以社會保險、社會福利、社會救助為基礎(chǔ)內(nèi)容的社會保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)保障制度接軌。大力發(fā)展教育事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)教育公平，高水平普及基礎(chǔ)教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)教育強縣。積極推進(jìn)文化惠民。加快郭嵩燾廣場、圖書館、體育館等重點文體工程建設(shè)，不斷完善村圖書室、籃球場等基層公益文化體育活動設(shè)施，廣泛開展公共文化體育活動。積極培育壯大文化旅游、印刷、廣播電視、文化創(chuàng)意、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，豐富群眾精神文化生活。全面優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。以縣人民醫(yī)院整體搬遷為契機(jī)，優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療布局，加強鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，努力構(gòu)建布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，讓居民群眾看得起病、能看好病。不斷改善安居條件。加強保障性住房建設(shè)和管理，完成好廉租房、公租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)任務(wù)，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，完善多渠道、多形式解決群眾住房問題的住房保障體系。
3.加強民主法制建設(shè)。堅持依法治縣。認(rèn)真實施《法治湖南建設(shè)綱要》，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范權(quán)力運行，建設(shè)法治湘陰。擴(kuò)大人民民主。推進(jìn)基層民主自治，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，完善黨務(wù)、政務(wù)、村(社區(qū))務(wù)公開，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制。維護(hù)社會穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理，暢通民意表達(dá)渠道，完善社會矛盾調(diào)處機(jī)制，最大限度地消除不和諧因素;加強社會治安綜合治理，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度;加強生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共安全管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
4.改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。把兩型理念貫穿全面小康建設(shè)全過程，努力建設(shè)美麗湘陰。加強資源保護(hù)。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，對砂石資源進(jìn)行限采，對高嶺土等資源進(jìn)行禁采，促進(jìn)水、土地等資源節(jié)約集約利用。加強生態(tài)建設(shè)。大力植樹造林，加強水土保持和森林、濕地等自然資源保護(hù)，推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷提高生態(tài)建設(shè)水平。加強節(jié)能減排。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格實施項目準(zhǔn)入聯(lián)審制度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和加快淘汰落后產(chǎn)能，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
三、加強全面建成小康社會考評監(jiān)測工作
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分類考評監(jiān)測。根據(jù)省、市全面建成小康指標(biāo)體系，制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面建成小康社會工作考評辦法，對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6萬以上人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)(6個)和6萬以下人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)(13個)兩類進(jìn)行綜合考評排隊，6萬以上人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前3名和6萬以下人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前5名評定為縣“全面建成小康社會綜合績效考評優(yōu)秀單位”。同時，設(shè)立“進(jìn)步獎”1個，授予在全面建成小康社會綜合績效年度考評中進(jìn)步快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.對縣直部門單位實行分線考評監(jiān)測。將全面建成小康社會指標(biāo)任務(wù)分解到相應(yīng)的縣直部門單位，分黨務(wù)群團(tuán)、經(jīng)濟(jì)管理、社會服務(wù)、司法和行政執(zhí)法、學(xué)校醫(yī)院流通企業(yè)五個系列進(jìn)行綜合考評排隊，從各系列中按一定比例共確定20個縣直部門單位評定為縣“全面建成小康社會綜合績效考評優(yōu)秀單位”。同時設(shè)立“進(jìn)步獎”1個，授予在全面建成小康社會綜合績效年度考評中進(jìn)步快的縣直部門單位。
對省市垂直管理單位的全面建成小康社會綜合績效考評實行單列，得分排名前8名的單位評定為縣“全面建成小康社會綜合績效考評優(yōu)秀單位”。
四、強化加快推進(jìn)全面建成小康社會的保障措施
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立全面建成小康社會推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣委專職副書記任常務(wù)副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全面建成小康社會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促工作。各包垸區(qū)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)同時作為所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成小康社會推進(jìn)工作的指導(dǎo)聯(lián)系人，要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立全面建成小康社會推進(jìn)工作班子，安排人員和經(jīng)費，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作職責(zé)，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的推進(jìn)工作機(jī)制和格局。
2.強化部門責(zé)任。推進(jìn)全面建成小康社會工作是一項綜合系統(tǒng)工程。各部門單位要按照縣里的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自工作職能，認(rèn)真落實推進(jìn)全面建成小康社會的工作責(zé)任。特別是與全面建成小康社會評價指標(biāo)直接相對應(yīng)的部門單位，要出臺相應(yīng)的工作方案，把全面建成小康社會的目標(biāo)和要求具體化、定量化、項目化，落實推進(jìn)措施，解決具體問題;要加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、評審、分析、監(jiān)測和上報工作，把工作做實、數(shù)據(jù)報實，確保我縣全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)。
3.強化政策支持。要加大財政投入，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，積極爭取中央和省財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，縣財政預(yù)算專項資金重點向產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化、民生工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜。要加強要素保障，以改革創(chuàng)新的辦法積極解除融資、用地等方面的難題，激勵引導(dǎo)各類人才來湘陰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從轉(zhuǎn)變政府職能和加強干部作風(fēng)建設(shè)入手，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、公平、誠信、開放、安全的發(fā)展環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
4.強化宣傳引導(dǎo)。全縣上下要用全面建成小康社會統(tǒng)一步調(diào)，凝聚力量。各級各單位要把宣傳貫穿全面建成小康社會建設(shè)全過程，宣傳部門及電視臺、湘陰周刊、湘陰新聞網(wǎng)等新聞媒體要強化正面宣傳報道，以群眾喜聞樂見的形式宣傳全面建成小康社會的意義、成效和經(jīng)驗，推介先進(jìn)典型，努力在全社會營造集中共謀小康、共促小康的濃厚氛圍，形成同建小康、同奔小康的生動局面。