發(fā)揮財(cái)政職能作用推進(jìn)全面建成小康社會

　　黨的是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，對奪取全面建成小康社會的新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省各級財(cái)政部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，突出四個(gè)“更加注重”，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全面實(shí)現(xiàn)黨的確定的目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

　　更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

　　以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。具體到河北，落實(shí)在財(cái)政，就是要圍繞主題主線，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅政策、財(cái)政體制、政府采購等政策工具，推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　一是在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上下功夫。確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長，深化實(shí)施科教興冀和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)、重大科技示范工程和科技惠民工程，加大科技知識普及、科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣，加快建設(shè)創(chuàng)新型河北，大幅提高科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。二是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章。用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，用足國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級稅費(fèi)優(yōu)惠政策，深化“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加快構(gòu)建具有河北特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。落實(shí)對曹妃甸和渤海新區(qū)財(cái)政體制優(yōu)惠政策，省級經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)一步向新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目傾斜。三是在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上出實(shí)招。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，特別要按照“兩個(gè)舉全省之力”的要求，加大財(cái)政資金、政策、體制傾斜力度，集中力量推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，促進(jìn)扶貧對象大幅減少，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象的“兩不三有”。四是在改善發(fā)展環(huán)境上見實(shí)效。進(jìn)一步清理財(cái)政行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政性收費(fèi)，全面落實(shí)國家和省定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提高財(cái)政資金配置和使用科學(xué)化水平，改善財(cái)政政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展。

　　更加注重改善民生和社會建設(shè)

　　加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持保障和改善民生的優(yōu)先方向，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)各項(xiàng)民生政策統(tǒng)籌，著力構(gòu)建保障改善民生的長效機(jī)制，不斷擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力在使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面不斷取得新進(jìn)展。

　　一是努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保教育投入達(dá)標(biāo)，積極推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育等各級各類教育全面健康發(fā)展，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，支持農(nóng)民工子女平等接受教育。二是提高民生保障水平。按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，支持完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)優(yōu)撫安置和社會救助政策，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立穩(wěn)定的保障性安居工程資金籌集渠道和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)保障性安居工程順利實(shí)施。三是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。四是支持創(chuàng)新社會管理。深化政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，穩(wěn)步提升環(huán)京護(hù)城河等維穩(wěn)重點(diǎn)地區(qū)安保維穩(wěn)防控能力。支持做好食品藥品安全和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，不斷提高食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。支持加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。

　　更加注重推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，整合資金政策，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，著力保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程的實(shí)施，著力健全促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)稅政策激勵(lì)約束機(jī)制，深入推進(jìn)“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境建設(shè)總目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

　　一是支持推進(jìn)節(jié)能減排。用好節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)國家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，支持發(fā)展新型建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化排污費(fèi)征收，擴(kuò)大流域斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍，推進(jìn)開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，建立保護(hù)環(huán)境和減少污染排放的財(cái)稅政策激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施節(jié)能工程、節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大節(jié)能減排政府采購政策實(shí)施力度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是支持綠色生態(tài)建設(shè)。積極爭取中央財(cái)政支持，落實(shí)地方政府配套，加快實(shí)施南水北調(diào)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，同時(shí)，支持啟動(dòng)一批水資源配套和綠化示范工程。進(jìn)一步鞏固退耕還林還草成果，支持推進(jìn)整山連片封山育林和飛播造林，盡快恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。三是支持生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)城市氣化工程建設(shè)，支持加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)文明、宜業(yè)宜居現(xiàn)代化城市，培育吸引聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的新優(yōu)勢。支持打好“四清”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)省委、省政府確定的改善生態(tài)環(huán)境近期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。充分利用我省作為國家農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)省的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村“四化五改”，逐步改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　更加注重推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

　　堅(jiān)持用黨的精神豐富、發(fā)展、完善“四型財(cái)政”的內(nèi)涵和工作舉措，進(jìn)一步健全財(cái)政宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制，著力建立科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧、調(diào)控有效、保障有力的公共財(cái)政體系，更好地發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)全面建成小康社會的職能作用。

　　一是強(qiáng)化增收節(jié)支。加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)，全面推進(jìn)綜合治稅，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理，開展稅收和非稅收入征管質(zhì)量檢查，確保應(yīng)收盡收不虛收，提高收入質(zhì)量，做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”。從緊安排各項(xiàng)正常公用經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)控制一般性支出、“三公經(jīng)費(fèi)”和預(yù)算追加，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，堅(jiān)決制止各種形式的鋪張浪費(fèi)行為，進(jìn)一步降低行政成本。二是進(jìn)一步深化財(cái)政改革。全面推行并不斷深化部門預(yù)算、國庫集中收付、財(cái)政監(jiān)督等制度改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理，全面提升財(cái)政管理科學(xué)化水平。依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算和財(cái)政政策制度公開，主動(dòng)接受人大對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。三是推動(dòng)資金和政策整合。要整合資金，集中財(cái)力，重點(diǎn)投向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，破解推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的瓶頸約束。要整合政策，更加注重借助市場化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。四是不斷完善財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步理順省以下各級政府間支出責(zé)任，調(diào)整和規(guī)范省以下財(cái)政分配關(guān)系，改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付制度，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配、有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體制機(jī)制。加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，全面提高基層財(cái)政保障能力、監(jiān)管能力和服務(wù)水平。