安徽城市規(guī)劃_安徽城市規(guī)劃管理

時(shí)間：2017-08-21 11:26:10 其芳39由分享

　　安徽城市規(guī)劃

　　規(guī)劃法律效力：規(guī)劃是安徽省政府及其部門實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、合理配置省域空間資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù);是指導(dǎo)各級(jí)人民政府及其部門編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性專業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，指導(dǎo)相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。各人民政府及其部門審批城鄉(xiāng)規(guī)劃和進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域空間管制、區(qū)域重大項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)劃。

　　規(guī)劃范圍：為安徽省行政轄區(qū)，國(guó)土面積14.01萬(wàn)平方公里。

　　城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：推進(jìn)都市圈、城市帶、城市群發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化提速提質(zhì);實(shí)施分區(qū)差別化發(fā)展政策，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口合理有序遷移;努力走工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、民生優(yōu)先、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路;加強(qiáng)集聚，促進(jìn)統(tǒng)籌，分區(qū)發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：2015年，全省城鎮(zhèn)化率51%，城鎮(zhèn)人口3200萬(wàn)人;2020年，城鎮(zhèn)化率58%，城鎮(zhèn)人口接近3900萬(wàn)人;2030年，城鎮(zhèn)化率70%-73%，城鎮(zhèn)人口5100-5300萬(wàn)人。

　　城鄉(xiāng)空間布局：全省近期發(fā)展形成“一圈一帶一群”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，其中“一圈”為合肥都市圈，“一帶”為沿江(皖江)城市帶，“一群”為皖北城市群。在此基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)期：加快發(fā)展蕪馬都市圈和淮蚌合蕪宣發(fā)展(軸)帶，形成“兩圈兩帶一群”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

　　城鎮(zhèn)規(guī)模與功能：規(guī)劃2030年城鎮(zhèn)人口規(guī)模500萬(wàn)以上城市1個(gè)，300-500萬(wàn)的城市1個(gè)，200-300萬(wàn)的城市4個(gè)，100-200萬(wàn)城市8個(gè)，50-100萬(wàn)的城市3個(gè)，20-50萬(wàn)的城市5個(gè);規(guī)劃20-50萬(wàn)的縣城40個(gè)，10-20萬(wàn)的縣城7個(gè)，5-10萬(wàn)的縣城6個(gè)，以及700個(gè)左右鎮(zhèn)。區(qū)域性特大城市為合肥和蕪湖，區(qū)域性中心城市為蚌埠、阜陽(yáng)、安慶、黃山;地區(qū)性中心城市為馬鞍山、銅陵、宣城、六安、池州、滁州、淮南、淮北、宿州、亳州。

　　鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)：統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2030年，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)。建構(gòu)以中心鎮(zhèn)、中心村(新型社區(qū))為主體的鄉(xiāng)村地區(qū)鎮(zhèn)村體系。其中中心村 (新型社區(qū))為農(nóng)村基本服務(wù)單元，完善基本農(nóng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能。自然村為因地制宜保留的居住單元，突出鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。集聚于中心村(新型社區(qū))的農(nóng)村人口比重2030年達(dá)到50%以上。

　　綜合交通體系：推進(jìn)交通運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理發(fā)揮鐵路、公路、航空、水運(yùn)管道等運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，建設(shè)安全、低碳和便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。加快三級(jí)綜合交通樞紐城市建設(shè)。形成以國(guó)家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)為主骨架，以城際鐵路、公路、水運(yùn)和支線航空交通為補(bǔ)充的交通通道，重點(diǎn)建設(shè)安徽中心城市與長(zhǎng)三角中心城市之間的快速交通系統(tǒng)，全省形成沿江、東部、北部、西部四個(gè)交通走廊。

　　自然資源環(huán)境保護(hù)與利用：嚴(yán)格保護(hù)耕地。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。協(xié)調(diào)土地利用生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。構(gòu)建全省調(diào)水配水體系，加強(qiáng)水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)與恢復(fù)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持、生物多樣性保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)。構(gòu)建覆蓋全省的“一核、四片、六帶”一級(jí)生態(tài)體系和區(qū)域性多點(diǎn)多廊道的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的二級(jí)生態(tài)體系。

　　歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)：建立以黃山、皖南古村落“西遞、宏村”世界文化遺產(chǎn)為品牌，國(guó)家級(jí)歷史文化名城為龍頭，省級(jí)歷史文化名城為補(bǔ)充，歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)為節(jié)點(diǎn)的省域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。順應(yīng)自然地理環(huán)境，挖掘歷史文化內(nèi)涵，塑造具有安徽分區(qū)多元特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。重點(diǎn)保護(hù)具有一定歷史文化特色、生態(tài)景觀特色、產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村歷史建筑群。

　　區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施：提高各級(jí)城鎮(zhèn)供水設(shè)施的保障能力，逐步推進(jìn)區(qū)域供水，形成安全供水體系。2030年，全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率95%，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%。統(tǒng)籌考慮全省綜合防災(zāi)和公共安全保障體系的建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生命線系統(tǒng)布局，全面提高城鄉(xiāng)公共安全，建立相應(yīng)的保障體系和應(yīng)急機(jī)制。按照分級(jí)分類的原則，配套完善公共服務(wù)設(shè)施體系，促進(jìn)區(qū)域性大型公共設(shè)施共建共享。

　　空間管制：將全省城鄉(xiāng)空間分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三類管制區(qū)。省級(jí)政府重點(diǎn)管理的禁建區(qū)為省級(jí)以上的自然資源與人文資源保護(hù)地區(qū)、重大水源地等。省級(jí)政府重點(diǎn)管理的限建區(qū)為重要交通設(shè)施通道與市政設(shè)施廊道、區(qū)域大型防護(hù)綠帶、環(huán)巢湖等重要水體的流域性地區(qū)等。省級(jí)政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)適建區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)工作，將全省分為一級(jí)省級(jí)事權(quán)監(jiān)管管治區(qū)、二級(jí)省級(jí)事權(quán)協(xié)調(diào)管治區(qū)、三級(jí)省級(jí)事權(quán)指導(dǎo)管治區(qū)，以影響全省整體發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和戰(zhàn)略性地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施直接或間接管理，確保全省空間布局的持續(xù)優(yōu)化和生態(tài)資源的永續(xù)利用。

　　片區(qū)發(fā)展指引：皖北片區(qū)加快皖北城市群建設(shè)，著力建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，規(guī)劃至2030年片區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到2570萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口1670萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率65%左右。皖中片區(qū)形成以合肥為中心的環(huán)巢湖區(qū)域性特大城市，進(jìn)一步實(shí)施中心城市帶動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。規(guī)劃至2030年片區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1860萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口1400萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率75%左右。沿江片區(qū)加速都市圈與城市組群發(fā)展;促進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng);創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)沿江片區(qū)率先崛起。規(guī)劃至2030年片區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到2380萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口1780萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率75%左右。皖西片區(qū)注重生態(tài)保育建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展;實(shí)施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證公共服務(wù)的均等化布局。規(guī)劃至2030年片區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到245萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口130萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率53%左右。皖南片區(qū)實(shí)施區(qū)域特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化徽文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)旅游國(guó)際化發(fā)展。規(guī)劃至2030年片區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到245萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口165萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率68%左右。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)：安徽與江蘇提升皖蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的深度與廣度。構(gòu)筑以合肥都市圈、蕪馬都市圈、南京都市圈為中心的放射交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)合蕪寧都市圈同城化發(fā)展。安徽與浙江促進(jìn)休閑旅游服務(wù)功能和旅游交通服務(wù)系統(tǒng)的合作發(fā)展。加快快速通道建設(shè)。加強(qiáng)新安江、富春江流域的綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作。安徽與河南加強(qiáng)豫皖交界地區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東南部區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。加快銜接綜合交通體系。安徽與湖北加強(qiáng)大別山地區(qū)的省際旅游產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化兩省城鄉(xiāng)空間布局與長(zhǎng)江中游城市群的融入與對(duì)接。安徽與江西加強(qiáng)交通聯(lián)系通道建設(shè)。推進(jìn)皖南地區(qū)與江西景德鎮(zhèn)、上饒、九江、鷹潭等地旅游資源的整合。安徽與山東加強(qiáng)在污染防治、旅游開(kāi)發(fā)合作等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。加強(qiáng)兩省跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，提升區(qū)域交通環(huán)境。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。

　　近期行動(dòng)計(jì)劃：實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)、大力推進(jìn)“11221”工程、實(shí)施縣城突破行動(dòng)、建立健全城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制、構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、培育與建設(shè)一批美好鄉(xiāng)村8項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

　　實(shí)施機(jī)制：完善實(shí)施保障措施，包括發(fā)揮土地政策促進(jìn)作用，建立健全公共財(cái)政保障，拓展投融資渠道，深化戶籍管理制度改革，完善社會(huì)保障制度，探索建立規(guī)劃實(shí)施的人口評(píng)估機(jī)制。明確各級(jí)政府實(shí)施規(guī)劃的職責(zé)。完善重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，區(qū)域性專業(yè)規(guī)劃等的規(guī)劃編制與銜接。

　　城市規(guī)劃主要內(nèi)容

　　簡(jiǎn)介

　　城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。

　　問(wèn)題

　　住宅及其環(huán)境問(wèn)題是城市的基本問(wèn)題之一。美國(guó)社會(huì)學(xué)家佩里通過(guò)研究鄰里社區(qū)問(wèn)題，在20年代提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。

　　后來(lái)建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計(jì)紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時(shí)代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。

　　鄰里單位理論本是社會(huì)學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開(kāi)始，一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的要求，因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊?，人們的活?dòng)不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論

　　人們流動(dòng)自由度的增大反映了社會(huì)的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來(lái)越大，市內(nèi)交通問(wèn)題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。

　　英國(guó)警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書(shū)提出了許多切合實(shí)際的見(jiàn)解。他的關(guān)于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級(jí)的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來(lái)同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合，發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。

　　《城鎮(zhèn)中的交通》是1960年由英國(guó)首相麥克米蘭委托英國(guó)著名的建筑與城市規(guī)劃學(xué)家科林·布坎南爵士(Professor Sir Colin Buchanan)召集規(guī)劃、交通、建筑及土木工程等各個(gè)方面的專家學(xué)者于1963年編著完成的，又稱《科林·布坎南報(bào)告》。當(dāng)時(shí)英國(guó)仍然處于二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建和城市化進(jìn)程加速的時(shí)期，在《報(bào)告》編著時(shí)，英國(guó)已有注冊(cè)車輛1500萬(wàn)輛，根據(jù)預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)率，1970年要達(dá)到1800萬(wàn)，1980年將達(dá)2700萬(wàn)。到2010年，車輛保有率將達(dá)每戶1.3輛，即全國(guó)要有4000萬(wàn)輛?！秷?bào)告》提出針對(duì)道路認(rèn)識(shí)的根本轉(zhuǎn)變：城市應(yīng)當(dāng)宜于居住，這比開(kāi)車進(jìn)入市中心能力要重要得多，因此對(duì)交通需求要有管理，對(duì)人們運(yùn)用車輛的方式應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)?！秷?bào)告》也提醒人們要認(rèn)識(shí)到交通也會(huì)帶來(lái)環(huán)境的負(fù)效益，通行能力的增長(zhǎng)只能加劇交通擁堵而不是解決。另外，《報(bào)告》中也針對(duì)只依據(jù)交通量來(lái)設(shè)計(jì)道路的方法，提出了依據(jù)道路在城市中的功能來(lái)設(shè)計(jì)的思路，在各級(jí)道路中充分考慮人們生產(chǎn)生活的需求和行人、自行車和汽車在各級(jí)道路中的行為需求來(lái)設(shè)計(jì)道路?！秷?bào)告》出版后在英國(guó)和其他歐美國(guó)家引起強(qiáng)烈反響和爭(zhēng)論。這些遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里并未成為政府的政策。

　　《城市區(qū)域的道路》是英國(guó)交通部于1966年完成的一本城市道路技術(shù)指南。與《科林·布坎南報(bào)告》不同，這本指南仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)道路設(shè)計(jì)中的特點(diǎn)，如強(qiáng)調(diào)橫斷面的寬度等;也沒(méi)有提交通管理和對(duì)公交、行人的優(yōu)先。這也體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于道路認(rèn)識(shí)的局限和爭(zhēng)論。

　　在經(jīng)歷了六十年代后期、七十年代和八十年代的實(shí)踐后，英國(guó)的決策者、規(guī)劃者和道路工作者逐步認(rèn)識(shí)了城市區(qū)域的交通“承載能力”(包括交通和環(huán)境兩方面的承載能力)是有限的，城市的土地利用、交通和道路建設(shè)必須同時(shí)規(guī)劃同時(shí)管理。另外，英國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)一步向縱深發(fā)展，郊區(qū)和原來(lái)的鄉(xiāng)村地區(qū)房屋開(kāi)發(fā)的需求高漲，城市中心地產(chǎn)重組再開(kāi)發(fā)(常常因地價(jià)原因，這類地產(chǎn)經(jīng)常為商業(yè)目的)，這些都進(jìn)一步刺激了交通需求。

　　1987年由英國(guó)交通部與英國(guó)道路與交通工程學(xué)會(huì)聯(lián)合出版了一本技術(shù)指南 - 《城市區(qū)域的道路與交通》。該指南指出，對(duì)于城市的交通問(wèn)題要采用一種“均衡”的方法，即，“把交通管理與道路建設(shè)結(jié)合起來(lái)，當(dāng)采取適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是能夠起到降低噪聲、減輕污染和視覺(jué)沖擊的”。這本指南的影響是深遠(yuǎn)的，它轉(zhuǎn)變了從單純地設(shè)計(jì)路寬等技術(shù)指標(biāo)的思路，落實(shí)了六十年代《科林·布坎南報(bào)告》中提出的思想，使道路的建設(shè)服務(wù)于城市的整體功能，道路的設(shè)計(jì)面向使用、面向以人為本。鑒于其影響，這本指南在業(yè)界又稱“棕皮書(shū)”。

　　進(jìn)入九十年代，英國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進(jìn)一步縮小，可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)和英國(guó)交通政策的主要目標(biāo)，這也給城市綜合交通系統(tǒng)帶來(lái)了一些深刻的變化，甚至影響到交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。過(guò)去那種對(duì)交通需求不加限制的政策已被“需求需要管理”和“出行要采用綜合運(yùn)輸方式”的輿論所取代。這本操作指南與八十年代的“棕皮書(shū)”不同，它不僅僅注重交通管理與道路建設(shè)，它更是把城市中的各類交通方式進(jìn)行了系統(tǒng)地定位，在城市的環(huán)境中突出強(qiáng)調(diào)出行時(shí)間的穩(wěn)定性而不是高速度，要追求整體的環(huán)境效益、社會(huì)發(fā)展效益，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，由于有1997年的技術(shù)指南奠定的綜合交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)，交通決策者和從業(yè)者對(duì)于街道的建設(shè)、公交優(yōu)先、停車政策等技術(shù)指南的需求日益專業(yè)化，所以在1997年指南的基礎(chǔ)上，英國(guó)交通部、英國(guó)道路與交通工程學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)陸續(xù)出版了各類專業(yè)化的技術(shù)指南

　　城市規(guī)劃主要作用

　　城市規(guī)劃

　　要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

　　城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。

　　中國(guó)古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。

　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開(kāi)在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過(guò)對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來(lái)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

　　城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開(kāi)發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒(méi)有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對(duì)各類開(kāi)發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開(kāi)發(fā)建設(shè)避免對(duì)周圍地區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響，從而保證整體利益。

　　二、保障社會(huì)公共利益

　　城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來(lái)說(shuō)就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺(jué)地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。

　　城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來(lái)發(fā)展的安排，從社會(huì)需要角度對(duì)各類公共設(shè)施進(jìn)行安排，并通過(guò)土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)能使設(shè)施的運(yùn)營(yíng)相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時(shí)，在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。

　　對(duì)于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，通過(guò)空間管制等手段予以保護(hù)和控制，使這些資源能夠得到有效保護(hù)，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。

　　三、協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)公平

　　社會(huì)利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會(huì)利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。

　　首先，城市是一個(gè)多元的復(fù)合型社會(huì)，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個(gè)群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對(duì)自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會(huì)出現(xiàn)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要有調(diào)停者來(lái)處理相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)性事務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府就擔(dān)當(dāng)著這樣的責(zé)任。

　　其次，通過(guò)開(kāi)發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項(xiàng)目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。

　　四、改善人居環(huán)境

　　人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時(shí)還涉及各級(jí)聚居點(diǎn)內(nèi)部的各類要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展各個(gè)方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)和生活設(shè)施，完善各項(xiàng)配套，使城市的各個(gè)發(fā)展要素在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中相互協(xié)調(diào)，滿足生產(chǎn)和生活各個(gè)方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來(lái)的建設(shè)活動(dòng)提供統(tǒng)一的框架。同時(shí)從社會(huì)公共利益的角度實(shí)行空間管制，保障公共安全，保護(hù)自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動(dòng)綱領(lǐng)。