50年前的紐約城市規(guī)劃

　　城市發(fā)展與其它事物的發(fā)展相似，城市規(guī)劃也有一個從青少年到青年、中年的不同時期，每時期發(fā)展的步驟都不一樣。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的50年前的紐約城市規(guī)劃，希望對大家有幫助!

　　50年前的紐約城市規(guī)劃

　　紐約市城市規(guī)劃的宗旨

　　1、提升全體居民的居住環(huán)境質(zhì)

　　提升全體居民的居住環(huán)境是規(guī)劃里面的第一個大目標(biāo)，這個宗旨如果不保的話，其它的事情都成為本末倒置。我們做任何規(guī)劃，最終就是讓我們的居民認(rèn)為，他們的居住環(huán)境質(zhì)量在提高，而不是惡化。比如一個城市的發(fā)展方式為什么要向周邊，為什么不往東、往西或往南往北，或者，為什么要建設(shè)一個廣場,或一個公園,新開發(fā)一片小區(qū),成立一個新的市政中心,建立一個新的商務(wù)中心，其宗旨在什么地方?總之，規(guī)劃第一個宗旨就是提升全體居民的居住環(huán)境質(zhì)量，這在美國是第一重要的，稱為No.1 rule，法規(guī)第一條。

　　2、城市必須有秩序、有條理地綜合發(fā)展

　　城市的發(fā)展不可能很快速，也不可能毫無秩序，而且也不可能往單一的方向，城市規(guī)劃必須使城市有秩序、有條理地綜合發(fā)展。無論是在整個資金的運作上，在整個人員的安排上，以及在執(zhí)法、執(zhí)行、監(jiān)督上都必須首先遵循這樣的一個條件。所以我們在從事規(guī)劃的時候必須要考慮到我們的發(fā)展方向以及綜合發(fā)展的實質(zhì)表現(xiàn)在什么地方,必須有秩序、有條理。

　　3、必須創(chuàng)造有鮮明特色的城市形象

　　我們透過規(guī)劃的手法要能把城市的形象充分地表達(dá)出來，使我們的城市形象在某個城市區(qū)域有獨特的個性，不是當(dāng)城市規(guī)劃出來后，大家感覺不出我們當(dāng)?shù)氐某鞘信c其它的城市有什么差別。

　　4、城市必須保持穩(wěn)定的城市用地價格與價值

　　保持穩(wěn)定的城市用地價格與價值也是目前為止一個非常重要的指導(dǎo)思想，目前中國還沒有做到這一點。

　　土地是很寶貴的資源，土地與市政建設(shè)開發(fā)以及與建設(shè)的發(fā)展方向也有相對的關(guān)系。中國的土地將來能夠變成一種商品，變成一種價值。在社會主義的構(gòu)架下，必須把中國的土地當(dāng)成一個投資，做成一種商品，使土地的價格與價值能夠穩(wěn)定地發(fā)展。所以在城市規(guī)劃里，絕對不可以將新區(qū)的工業(yè)、商業(yè)、住宅隨便地擺放，或者，哪個領(lǐng)導(dǎo)的興致上來了可隨便地對城市規(guī)劃進(jìn)行改動，是因為土地的價格與價值有著絕對的關(guān)系。比如今天我買這個小區(qū)，因面對某個公園，我就是愿意多付這么多錢，但如果哪天這個公園突然消失了，前面冒出兩棟高樓，把視線擋住了，我當(dāng)然就不會投資購買。所以保持穩(wěn)定的城市用地價格與整個城市規(guī)劃的宗旨有絕對的關(guān)系。

　　城市規(guī)劃的實施過程

　　紐約市在規(guī)劃上有個規(guī)則，就是必須給規(guī)劃的主審官員以相當(dāng)?shù)男姓c法律地位，否則他們做出來的決定有可能馬上就會被其他人給推翻掉，而且將來隨著人事變動也難免被隨意修改。紐約城市規(guī)劃還非常公開，由社區(qū)-區(qū)-市三個級別同時進(jìn)行。在紐約，審批規(guī)劃有時間性，凡是牽涉到任何市政府土地使用改變，或整個大型的舊區(qū)改變，如填海、填河，包括對被市政府強(qiáng)行征收的房地產(chǎn)，或者是市政府準(zhǔn)備向民間購買的大量土地，以及我們在重大建設(shè)上的選址都必須經(jīng)過以下程序：

　　首先到都市規(guī)劃局立項，(不是到計委，紐約沒有計委這個部門，將來中國也是慢慢地會把計委取消掉，目前已經(jīng)在北京開始了。)都市計劃局收到立項申請后，進(jìn)行初步審核，主要看內(nèi)容是否符合提出申請的要求。都市規(guī)劃局必須看一下有沒有一個總體的環(huán)境質(zhì)量分析報告，如果有違反，可以拒收。

　　合格的項目，5天之內(nèi)，要把申請的所有材料轉(zhuǎn)到社區(qū)委員會，美國的社區(qū)比中國的街辦稍微大一點。社區(qū)委員會將首先審查這個申請。

　　在60天內(nèi)，社區(qū)必須盡快通知社區(qū)居民，告訴他們現(xiàn)在有一個土地改變使用或者土地規(guī)劃的事情，接著主持公共聽證會，公聽會的結(jié)果必須及時通告都市規(guī)劃委員與區(qū)長，社區(qū)委員會也可以使這個申請自動通過，放棄審查的權(quán)力。

　　項目申請的下一步是送到區(qū)長辦公室，由區(qū)長審核。此時不一定主持公聽會，區(qū)長可以馬上提出意見。如果申請的要求是跨區(qū)的，必須與其跨區(qū)委員會商量。區(qū)長必須在30天內(nèi)把對這個申請的意見送到都市規(guī)劃委員會。都市規(guī)劃局委員會受理后即召開全市居民參加的市政公聽會。規(guī)劃局委員會可以通過公聽會批準(zhǔn)，也可以在批準(zhǔn)時加上附加條件。

　　第三，如果申請在都市規(guī)劃委員會就被拒絕的話，那這個項目就胎死腹中了;如果通過了，規(guī)劃局委員把市政公聽會意見整理好后送到市議會，就好像中國的人大一樣。市議會有50天時間進(jìn)行評審，如果通過，項目就被立項，成為法律;若有意見可以發(fā)回規(guī)劃局重審。(一般項目到此步驟，市議會99%都會通過，除非是一個政治上的角力問題。)

　　為什么最后的審核單位是市議會，而非規(guī)劃局呢?因為在紐約的政治體系下，市議會是民選官員，都市規(guī)劃局委員是指派的，是內(nèi)閣官員，因此在強(qiáng)調(diào)民意的制度下，任何指派的官員必須服從民選官員。民選官員權(quán)力大于內(nèi)閣官員。

　　如市議會通過后，即送，在5天內(nèi)簽署公文。(由于是經(jīng)過全市人民一人一票選出來的，所以他的職位、權(quán)力應(yīng)該是最大。)也可以有否決權(quán)，若否決的話，市議會在3天內(nèi)，可以通過2/3的票推翻他的否決權(quán)。

　　經(jīng)過此程序通過的項目，都具有法律基礎(chǔ)。

　　這個規(guī)劃具法律基礎(chǔ)的地位就是通過這樣的一個形式建立起來的，結(jié)果使大家都能接受、服從、與遵守。這就是紐約市的做法。

　　紐約是一個地域范圍非常廣闊的大都巾，美國統(tǒng)計部門和學(xué)術(shù)界對紐約有好幾個地域范圍的界定，紐約市僅僅是紐約大都市區(qū)的核心部分，而曼哈頓更是核心區(qū)中的核心。

　　1.擁擠的中心區(qū)——曼哈頓

　　曼哈頓是位于哈得孫河、東河和哈萊姆河環(huán)繞的—個島嶼，也是紐約市的一個區(qū).面積80平方公里，人口148.8萬人，是紐約市5個區(qū)中面積最小的一個和人口密度最高的一個。

　　曼哈頓是紐約經(jīng)濟(jì)活動的中心，是產(chǎn)業(yè)、人口、交通、文化高度集中的地區(qū)，它不但是紐約，也是整個美國的經(jīng)濟(jì)心臟。目前，曼哈頓擁有240多萬個就業(yè)職位，占全市各類經(jīng)濟(jì)活動就業(yè)職位的2/3，其中金融、保險、房地產(chǎn)就業(yè)職位占全市的比重高達(dá)90%，商業(yè)服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重達(dá)85%。

　　位于曼哈頓島61街以南的地區(qū)， 是紐約的CBD(中央商務(wù)區(qū))，面積約23平方公里。在這一狹小的區(qū)域內(nèi)，擁有210萬個就業(yè)職位，占全市的60%，提供的產(chǎn)值則占全市的2/3。在CB中的就業(yè)人口有一半是在辦公室內(nèi)工作，其中又有45%的人員在全國性公司總部內(nèi)工作。此外。CBD還集中了紐約大都市區(qū)76%的戲院，14%的在冊大學(xué)生。

　　曼哈頓也是制造業(yè)集中的地區(qū)，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全市的60%，占大都巾區(qū)的25%，服裝業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全市的70%。制造業(yè)高度集中于曼哈頓受多種因素的影響。非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)需要盡量接近中心區(qū)以充分利用各種信息資源，減少交易成本，而工廠的高層化極大地提高廠工業(yè)用地的密度，減輕了工廠被迫外遷的壓力。此外，工廠規(guī)模小，可以見縫插針，充分利用任何可以利用的空間。

　　各種產(chǎn)業(yè)部門在向曼哈頓集聚的過程中，功能上的地域分異也越來越明顯，形成各種不同的功能區(qū)。例如，華爾街周圍的金融區(qū)，中城的辦公樓區(qū)、餞伯斯和休斯頓之間高樓工業(yè)區(qū)，西區(qū)的婦女時裝中心，等等。其中，華爾街是各類金融機(jī)構(gòu)的集中地，是紐約核心的核心，美國經(jīng)濟(jì)的中樞。華爾街位于曼哈頓島南端，東起東河，西止百老匯大街，長僅500米，寬不過1l米。在華爾街及其周圍1平方公里的范圍內(nèi)，設(shè)有近3000家大大小小的金融機(jī)構(gòu)。美國幾家最著名的銀行如花旗銀行、化學(xué)銀行、摩根公司、大通曼哈頓銀行、紐約銀行家信托公司的總部均沒在這里，美國和世界最大的證券機(jī)構(gòu)——紐約證券交易所也設(shè)在這里。外國銀行設(shè)在美國的分行或辦事處有半數(shù)以上集中在這里。在華爾街各金融機(jī)構(gòu)就職的人數(shù)，1987年達(dá)到26萬人，此后經(jīng)歷廠兩次較大的股市暴跌的沖擊之后，就業(yè)人數(shù)有所減少，但1990年仍有2l萬人。

　　2.擴(kuò)散的郊區(qū)

　　在服務(wù)業(yè)不斷向曼哈頓集中的同時，紐約的人口和部分制造業(yè)也在不斷地向郊區(qū)擴(kuò)散，使城市地域范圍迅速膨脹，出現(xiàn)大面積低密度的城市化郊區(qū)，形成與中心區(qū)截然相反的景觀與功能。

　　紐約的郊區(qū)化始于19世紀(jì)末。第—次世界大戰(zhàn)以后，郊區(qū)擴(kuò)散的速度開始加快。從1900年到1954年，大紐約的人口由550萬人增加到1500萬人，建成區(qū)由363平方公擴(kuò)展到2850平方公里，也就是說，人口增加了3倍，建成區(qū)增加了8倍。城市擴(kuò)散的速度遠(yuǎn)大于人口增長的速度。當(dāng)時的郊區(qū)發(fā)展是以新城建設(shè)為主要方式。這些新建城鎮(zhèn)多建在通勤鐵路沿線和主要道路的交匯處，形成串珠狀的城鎮(zhèn)分布格局。戰(zhàn)后，隨著私人小汽車的普及，郊區(qū)擴(kuò)散擺脫了對交通干線的依賴，城市地域成面狀向外迅速擴(kuò)展。50年代到80年代紐約的城市建成區(qū)以每年78平方公里的速度向外推進(jìn)，而且密度越來越低。40年代，獨戶住宅的占地面積—般為0.14英畝 (約合578平方米)，少數(shù)大型獨戶住宅占地約]至2英畝。60年代到80年代，大多數(shù)獨戶住宅的占地面積為o.5至l英畝，富裕的獨戶住宅更達(dá)到5英畝或更多。

　　戰(zhàn)后造成人口大量向郊區(qū)遷移的因素很多，政府的以策是其中之—。在艾森豪威爾總統(tǒng)執(zhí)政期間，政府授權(quán)興建州際高速公路工程，旨在通過高速公路網(wǎng)向世界大戰(zhàn)后復(fù)員軍人提供住宅。戰(zhàn)后，由于大量復(fù)員軍人回國，急需大量住宅，考慮到住宅成本及用地空間，郊區(qū)成了最理想的選擇區(qū)位。郊區(qū)的稅收利區(qū)劃政策是另一因素。由于人口人量向郊區(qū)遷移，政府相應(yīng)地制定出了優(yōu)惠的稅收和區(qū)劃政策，因此吸引了更多的工業(yè)企業(yè)，而將一些有問題的老企業(yè)留在了市中心。居民收入的提高也是原因之一。戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使個人收入普遍提高，加之政府實行房屋抵押貸款政策，鼓勵城市居民追求寬敞、舒適的郊區(qū)住宅。小汽車的普及，則使城市居民遷往郊區(qū)在技術(shù)上成為可能，因而成為推動城市擴(kuò)散的重要動力。

　　紐約城市規(guī)劃中的城市功能

　　紐約在當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)體系中具有重要影響，它發(fā)揮著以下三大功能：

　　1.國際政治中心

　　在世界著名的國際經(jīng)濟(jì)中心城市中，紐約屬于為數(shù)不多的非首都城市，因而在相當(dāng)長時期內(nèi)它在國際政治事務(wù)中的影響不大。

　　第二次業(yè)界大戰(zhàn)后，美國成為世界上最強(qiáng)大的國家，加上本土未受戰(zhàn)爭的打擊.因而聯(lián)合國成立后決定將總部設(shè)在美國。由于紐約雖非美國的首都，卻是世界最大的商業(yè)之都，1946年聯(lián)合國將總部設(shè)置在紐約。

　　隨著聯(lián)合國在國際政治中的影響日益顯著，機(jī)構(gòu)不斷增多，紐約因此而受益匪淺。聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)共有6個，其中5個在紐約，常設(shè)輔助機(jī)構(gòu)12個，也有5個在紐約，這使紐約成為擁有聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)數(shù)最多的城市，紐約的國際政治中心地位大大提高。

　　2.國際經(jīng)濟(jì)中心

　　與倫敦一樣，紐約國際經(jīng)濟(jì)中心的功能是綜合性的，影響則是全球性的。

　　(1)國際金融中心。

　　紐約與倫敦、東京并列為全球三大金融中心。雖然倫敦在外國金融機(jī)構(gòu)數(shù)、外匯交易額兩方面居第一，東京曾在證券市場規(guī)模、銀行資產(chǎn)規(guī)模上取勝，但全球最重要的金融中心仍是紐約。其根本原因是美國為當(dāng)今世界第一經(jīng)濟(jì)大國，紐約證券交易所道·瓊斯30種工業(yè)股票價格平均指數(shù)的波動左右著東京、倫敦及其他證券市場，而美元的地位影響全球外匯市場。另外，由于美國是全球最大的對外投資國，這使紐約得以集中了全球投資總額業(yè)務(wù)的44%。

　　紐約的金融職能早在城市發(fā)展的初期即已出現(xiàn)，至19世紀(jì)早期，已出現(xiàn)全國最大的銀行、證券交易所。紐約的金融業(yè)最初是圍繞港口和鐵路運輸業(yè)務(wù)興起的。到1836年，紐約成為全國主要的銀行中心。20世紀(jì)初，美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)將總部設(shè)于紐約，從而奠定了紐約作為全美“銀行之都”的地位。此后隨著美 國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使紐約的大銀行執(zhí)世界銀行業(yè)牛耳長達(dá)數(shù)十年。然而80年代以來發(fā)展中國家特別是拉美國家的債務(wù)危機(jī)，使美國—些大銀行受到嚴(yán)重打擊，加上1980年的銀行法和1982年的存款機(jī)構(gòu)法產(chǎn)生了新的金融環(huán)境，許多新的金融組織和金融手段奪走了原先屬于銀行經(jīng)營的業(yè)務(wù)，使美國銀行在國際銀業(yè)中的地位不斷下降，80年代后期以來美 國大銀行不再列入世界前10大銀行的排名中。

　　但是，80年代美國金融改革對保持紐約國際金融中心的地位仍具有重要意義。如1981午開設(shè)了“國際銀行業(yè)便利”，建立廠離岸金融市場，使紐約的外匯交易量僅次于倫敦居世界第二位。1991年紐約股票交易所率先推行股市交易晝夜化，計劃分3-5個階段走向全天候營業(yè)，先在一定范圍內(nèi)延長交易時間，到2000年達(dá)到全部或大部分股票實行24小時晝夜交易。可以預(yù)料，股市交易晝夜化將極大地擴(kuò)大股市交易規(guī)模。

　　(2)國際經(jīng)濟(jì)控制和決策中心。

　　在資本主義國家中，美國歷來以大公司數(shù)量眾多而著稱。1965年2月的《幸?！冯s志列舉的全球500家大公司中有128家總部設(shè)在紐約市，按紐約大都市區(qū)汁，則有161家，幾乎占l/3。70年代后，日本大公司崛起，使500家大公司中的美國公司逐漸減少，設(shè)在紐約的500家大公司總部也逐漸減少，至1988年僅剩48家，在紐約大都市區(qū)范圍內(nèi)減少至74家。但是，就美國大公司而言，同期撤出紐約大都市區(qū)的公司總部只有24家，這表明紐約仍然是美國大公司總部最集中的城市。與大公司總部逐漸撤離紐約的趨勢相反，大銀行仍然集聚在紐約。美國9家主要銀行中有6家在紐約，即花旗銀行、大通銀行、摩根公司、銀行家信托公司、制造商漢謝威公司和化學(xué)銀行。需要指出的 是，這些銀行都是著名的跨國銀行，花旗銀行更是世界最大的跨國銀行。由于美國大公司、大銀行集中于紐約，使紐約成為國際經(jīng)濟(jì)的控制和決策中心。

　　決策管理機(jī)構(gòu)的大量集聚，又吸引了與之有關(guān)的各種專業(yè)服務(wù)部門，如房地產(chǎn)、廣告、稅收、法律、設(shè)計、數(shù)據(jù)處理各類事務(wù)所。1990年，紐約大都市區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，從事銀行保險業(yè)的有31.5萬人，房地產(chǎn)的有23.8萬人，各種商業(yè)服務(wù)業(yè)的有28.6萬人，后兩個部門的就業(yè)總?cè)藬?shù)大大超過了銀行保險業(yè)。

　　(3)國際貿(mào)易和航運中心。

　　紐約港曾是僅次于鹿特丹的世界第二大港，近年來貨物吞吐量有所下降，但仍是世界十大港口之一。加上紐約航空港的貨物運輸，紐約年進(jìn)出口額達(dá)1000多億美元，它是重要的 國際貿(mào)易中心城市。

　　紐約是世界最大的航空樞紐，擁有3個航空港，即肯尼迪國際機(jī)場、紐瓦克國際機(jī)場、拉瓜迪亞機(jī)場。3個機(jī)場的年旅客進(jìn)出人次均超過2000萬人次，1990年合計達(dá)7480萬人次。

　　3.國際文化中心

　　一般人認(rèn)為紐約是國際金融中心，很少有人知道紐約也是國際文化中心。倫敦規(guī)劃咨詢委員會曾對世界著名城市的各項文化功能進(jìn)行評分，結(jié)果紐約的平均分居第一位，超過了倫敦、巴黎等城市。評分的標(biāo)準(zhǔn)最高為10分，最低為1分。結(jié)果紐約在電視、戲劇，音樂、廣告4項中居第—位，在電影、設(shè)計、時裝3項中居第二位。平均為9分，高居榜首。在這次評分中，倫敦居第二位，東京則落在巴黎之后。其實，東京在設(shè)計中居第一位，在時裝、廣告中居第二位，但由于語言問題，在電視、電影、戲劇、音樂中的得分較低，使平均分較低。

　　除上述三大功能外，紐約市也是美國重要的制造業(yè)中心，最盛時就業(yè)人口達(dá)100萬人以上。70年代以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，紐約市制造業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷減少，至今只剩下30多萬人。然而紐約的制造業(yè)頗具特色，它以非標(biāo)準(zhǔn)化的半手工企業(yè)為主體，產(chǎn)品以非耐用品為特色。如款式易變的婦女時裝、頭飾、手提包、小皮件、裘皮制品，以及不斷更新的期刊雜志、科學(xué)儀器等，這些產(chǎn)品在美國乃至世界上都具有較大市場。服裝工業(yè)依舊是制造業(yè)的主體部門，但其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化。—些款式單一可以人批量生產(chǎn)的服裝生產(chǎn)不斷向勞動力低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而紐約側(cè)重牛產(chǎn)款式易變的流行服裝，或者把服裝的縫紉轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，紐約則保留服裝生產(chǎn)的管理、設(shè)計、銷售等重要環(huán)節(jié)，所以紐約仍是美國服裝工業(yè)的中心。