安徽省十三五城市規(guī)劃
‘十三五’”,應(yīng)該說這是一個與實務(wù)工作非常緊密的話題,因為全國和各地的“十三五”規(guī)劃都在準(zhǔn)備開展或者已經(jīng)在開展之中。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的安徽省十三五城市規(guī)劃，希望對大家有幫助!
安徽省十三五城市規(guī)劃
“十三五”時期(2016-2020年)，是安慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、重振雄風(fēng)決戰(zhàn)時期，是全面建成小康社會決勝階段。根據(jù)《中共安慶關(guān)于制定安慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制本綱要，主要闡明“十三五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是全市各級政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動指南。
一、“十三五”發(fā)展環(huán)境
“十二五”特別是黨的以來，在、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事難事，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
展望“十三五”，我市發(fā)展的外部環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的基本面沒有變，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家和省實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、皖江示范區(qū)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略，我市在區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加凸顯;隨著安慶進(jìn)入高鐵時代，立體化綜合交通體系加快形成，我市三省交界、四圈交匯的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯;石油化工、機(jī)械制造、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新能源汽車、新材料等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新的增長動能正在孕育形成，我市具備了厚積薄發(fā)的堅實基礎(chǔ);行政體制、投融資、新型城鎮(zhèn)化等重點領(lǐng)域改革全面深化，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，將為全市發(fā)展持續(xù)注入新動力;安慶山清水秀，生態(tài)資源富集，隨著人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的需求越來越迫切，我市良好的生態(tài)優(yōu)勢將更加顯現(xiàn)。
同時也要看到，我市經(jīng)濟(jì)總量全省靠前、人均靠后，與全省、全國同步實現(xiàn)小康壓力巨大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、外向度偏低，科技創(chuàng)新能力較弱，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨;中心城市帶動能力低，縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重;基本公共服務(wù)供給不足，全面完成脫貧攻堅任務(wù)壓力巨大;公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提升。
綜合判斷，雖然我們面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須順勢而為、主動有為、奮發(fā)有為，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)脫貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力五大戰(zhàn)役，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建設(shè)“四個強(qiáng)市”，確保2020年全面建成小康社會。
(二)主要目標(biāo)
“十三五”時期，要緊緊圍繞全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，到2020年，經(jīng)濟(jì)總量突破2400億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到8200美元(按目前匯率)。財政收入突破400億元，固定資產(chǎn)投資累計突破1萬億元。工業(yè)強(qiáng)市地位基本確立，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重力爭達(dá)到90%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭達(dá)到3000家，全市工業(yè)化率達(dá)到52%。城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重達(dá)到40%以上，力爭2-3個縣進(jìn)入全省同類縣先進(jìn)行列。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重、經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%。質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤年均增長10%，投資效果系數(shù)達(dá)到0.08，品牌經(jīng)濟(jì)比重超過60%。居民收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長，常住居民人均可支配收入突破25000元。就業(yè)比較充分，社保、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
——創(chuàng)新強(qiáng)市目標(biāo)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新深入推進(jìn)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重力爭達(dá)到30%，研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到2%，專利申請量和授權(quán)量總量進(jìn)入全省前列。推進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政管理、國資國企等重點領(lǐng)域改革不斷深化，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，新增注冊企業(yè)4萬家以上。造就集聚一批高素質(zhì)企業(yè)家、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、高技能人才，構(gòu)建一支高效能干部隊伍?？萍紕?chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新走在全省前列，成為長江經(jīng)濟(jì)帶行政效能最高、干部狀態(tài)最佳的城市之一。
——文化強(qiáng)市目標(biāo)。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)氣更加濃厚。居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，成功創(chuàng)建全國文明城市。各類宣傳的吸引力感染力進(jìn)一步提升，對內(nèi)對外一體、網(wǎng)上網(wǎng)下同步的全媒體聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善。全面建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，城鄉(xiāng)分別形成“十分鐘文化圈”和“半小時文化圈”。文藝精品在全國“五個一工程”獎方面實現(xiàn)新突破。國有文藝院團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全，中國(安慶)黃梅戲藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶和“黃金周·黃梅戲”文旅品牌影響力進(jìn)一步提升。文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到5%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)思想道德強(qiáng)、輿論引導(dǎo)強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)強(qiáng)、公共文化服務(wù)強(qiáng)、戲劇演藝強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的目標(biāo)，不斷滿足人民群眾精神文化需求。
——生態(tài)強(qiáng)市目標(biāo)。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，生態(tài)文明體系基本建立。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，能源資源消耗顯著降低，主要污染物排放總量顯著減少，城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到優(yōu)良天數(shù)、重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)居全省前列。生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。創(chuàng)建全國綠化模范城市、國土資源節(jié)約集約城市，力爭成功創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市。
三、“十三五”發(fā)展重點任務(wù)
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，突出打好五大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會、文化、生態(tài)、改革、開放發(fā)展。
(一)打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
堅持工業(yè)強(qiáng)市不動搖，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，以終端產(chǎn)品為主攻方向，以增量發(fā)展為主抓手，形成先進(jìn)制造業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為突破口，推進(jìn)新能源汽車、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值均超500億元。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以整車生產(chǎn)企業(yè)聚集發(fā)展為目標(biāo)，帶動零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進(jìn)電池、電控、電機(jī)和車身結(jié)構(gòu)輕量化等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)第三代汽車電池項目，加速布局汽車零部件企業(yè)，形成國內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。在建成年產(chǎn)5萬輛新能源汽車和年產(chǎn)2萬輛新能源客車項目基礎(chǔ)上，再引進(jìn)2-3家新能源汽車整車企業(yè)和100家以上零部件配套企業(yè)，積極打造國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市和國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，新能源汽車整車生產(chǎn)能力達(dá)到30萬輛，汽車零部件市內(nèi)配套率力爭達(dá)到60%以上。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。實施智能制造工程，積極構(gòu)建新型制造體系，重點發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、海工裝備、專用設(shè)備制造等，形成產(chǎn)業(yè)鏈。依托富士康等企業(yè)，形成2萬臺數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力;依托晨興等新項目，推進(jìn)伺服電機(jī)等主要功能部件和關(guān)鍵應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)化，形成2萬臺機(jī)器人生產(chǎn)能力;以中船柴油機(jī)等企業(yè)為龍頭，建設(shè)船舶(海工)配套產(chǎn)業(yè)基地;加快恒昌、盛運、中科自動化等企業(yè)發(fā)展，形成專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈;積極推進(jìn)中航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成健康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。
新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞丙烯深加工、氰化物深加工、LPG深加工、乙烯深加工產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)國內(nèi)外一流企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展無機(jī)非金屬材料，有機(jī)高分子材料、高性能復(fù)合材料，重點突破新型膜材料、電子功能材料等新型功能材料。推進(jìn)曙光化工園、北京化工聚酰亞胺纖維、虹泰生物基新材料、中璽超高分子量聚乙烯等項目,加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房和新材料孵化器建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈配套。到2020年，產(chǎn)值超10億企業(yè)10家以上，產(chǎn)值超50億企業(yè)5家以上。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子通訊產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)深圳邦華等品牌企業(yè)，加快寶捷訊、卡為、酷米等企業(yè)發(fā)展，盡快形成百億元產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新型顯示及關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成光電子產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，發(fā)展集成電路封裝測試。發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2020年，產(chǎn)值超億元電子信息企業(yè)100戶，10億元企業(yè)10戶。
2.加快支柱產(chǎn)業(yè)改造升級
落實《中國制造2025》，實施工業(yè)強(qiáng)基工程，大力培育百億企業(yè)，推動化工產(chǎn)業(yè)做大上游、做精下游，紡織服裝業(yè)園區(qū)化、集聚化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色食品加工轉(zhuǎn)變，到2020年，三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值均超過1000億元。
煉油與化工產(chǎn)業(yè)。按照“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)基地”路徑，依托安慶石化等骨干企業(yè)，加速布局石油化工、煤化工、生物化工上游產(chǎn)業(yè)，啟動皖河片起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)安慶石化年產(chǎn)1000萬噸改造提升、泰發(fā)重油催化裂解、煤制天然氣、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目，積極發(fā)展石油化工、煤化工、生物化工、精細(xì)化工，實現(xiàn)油頭化尾向多頭化尾轉(zhuǎn)變。到2020年，規(guī)上企業(yè)達(dá)到150家。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)。依托華茂國際紡織工業(yè)城，在做大做強(qiáng)紗布產(chǎn)業(yè)的同時，承接高端面料加工技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動紡織業(yè)精細(xì)化發(fā)展。加快鴻潤、天鵝、天馨等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動家紡產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。以申洲等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，整合眾多中小服裝企業(yè)，發(fā)展品牌化服裝，推動服裝產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展;拓寬服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加快發(fā)展個性化、多樣化、差別化服裝。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、交通工具、安全防護(hù)等重點領(lǐng)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品。到2020年，規(guī)上企業(yè)達(dá)到400家。
食品加工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展有機(jī)糧油、特色食品、畜禽和水產(chǎn)品加工，積極培育果蔬飲料、休閑保健食品加工產(chǎn)業(yè)。整合資源、扶優(yōu)扶強(qiáng)，提升糧油加工產(chǎn)業(yè)層次。加快旺旺等企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)胡玉美、柏兆記等“百年老字號”企業(yè)，擴(kuò)大特色食品影響力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)，推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，推進(jìn)“安慶六白豬”等優(yōu)質(zhì)遺傳資源品種全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工。提升岳西翠蘭、天柱劍毫、桐城小花、天華谷尖等茶葉品牌效應(yīng)。引進(jìn)國內(nèi)百強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)綠色化、精深化、特色化、品牌化發(fā)展。
3.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
實施服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。到2020年，建成20個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全省百強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)10家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60%。
提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流。圍繞打造全國重要的物流樞紐城市，加快皖河新港、長風(fēng)港、高鐵西站、新機(jī)場等交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)和基地。鼓勵制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，引進(jìn)中遠(yuǎn)、林安等一批國內(nèi)知名企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，提升物流社會化、專業(yè)化水平。加快發(fā)展快遞業(yè)，加強(qiáng)物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)信息互聯(lián)互通。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)。發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會展、市場調(diào)查等商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極培育商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有影響力的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，打造商務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)圈。到2020年，引進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到100家以上。培育發(fā)展科技服務(wù)。積極發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融等行業(yè)，推動科技服務(wù)與企業(yè)對接。大力發(fā)展電子商務(wù)。推動電商進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，發(fā)展電商專業(yè)村、特色電商街區(qū)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。深化與阿里巴巴、京東等合作，培育和引進(jìn)第三方電子商務(wù)平臺。推動重點行業(yè)與骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。積極發(fā)展與電子商務(wù)協(xié)同運作的物流配送體系。到2020年，網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到300億元，占社會消費品零售額比重25%以上。
提升生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化水平。提升商貿(mào)流通業(yè)。完善中心城市商貿(mào)服務(wù)功能，形成東部新城、北部新城和安慶老城三大商圈。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，支持城市商業(yè)企業(yè)向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點，著力培育商旅結(jié)合、傳統(tǒng)老街等特色商貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持金華聯(lián)、大金新百等本土企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極引進(jìn)l0家以上國內(nèi)外著名商貿(mào)流通企業(yè)。挖掘安慶特色餐飲文化，建成安慶美食街。加快健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展成為集“醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老”為一體的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。加快健康生態(tài)、旅游休閑、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等一批特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展老年家庭服務(wù)業(yè)、老年旅游業(yè)、老年消費品等老齡產(chǎn)業(yè)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶和大別山區(qū)有影響力的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)示范基地。積極培育體育消費市場，促進(jìn)體育健身、體育用品、體育競賽、商演和培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)。推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)天柱山、五千年文博園、司空山、宜秀宜游等品牌景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游交通干線，打造5條以上國內(nèi)精品旅游線路。積極發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、都市農(nóng)業(yè)等特色旅游，加快旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假、戶外運動復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。到2020年，旅游總消費達(dá)到700億元，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化住房制度改革，建設(shè)購租并舉的住房制度，把公租房的范圍擴(kuò)大到非戶籍人口，提高棚改貨幣化安置比重。完善房地產(chǎn)信貸政策，加大進(jìn)城農(nóng)民購房貸款支持力度。強(qiáng)化用地管理，改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡。積極發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化。落實屬地管理責(zé)任，提升物業(yè)服務(wù)水平。到2020年，實現(xiàn)房地產(chǎn)增加值300億元，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積高于全省水平。
4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為重點，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“5211”工程為抓手，加快建成優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、有機(jī)畜禽、特色水產(chǎn)和生態(tài)林業(yè)“五個百萬基地”。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建成農(nóng)產(chǎn)品大市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.7，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1500億元。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，支持懷寧平山、大觀海口爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2020年，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到10家，家庭農(nóng)場達(dá)到7000家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到240個。
完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，推動政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴(kuò)面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全集約高效可持續(xù)發(fā)展。
5.加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)
實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升計劃，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、安徽省政府質(zhì)量獎、中國馳名商標(biāo)、安徽名牌。支持農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證，打造具有市場知名度和區(qū)域影響力的“十大”安慶農(nóng)產(chǎn)品品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。加強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高水平的質(zhì)量公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)品牌宣傳保護(hù)力度，營造全社會創(chuàng)牌、用牌、護(hù)牌的良好氛圍。力爭到2020年，新增中國馳名商標(biāo)18個、安徽著名商標(biāo)160個、安徽名牌60個、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品7個。
6.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
以“寬帶中國”示范市建設(shè)為抓手，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合為主線，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，拓寬網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)模式，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和三網(wǎng)融合，支持第四代移動通信、公共無線網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。完善云計算、大數(shù)據(jù)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，建成中國聯(lián)通(華東)云計算數(shù)據(jù)中心，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名云計算、大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。建立健全以等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信任體系和應(yīng)急處理機(jī)制為重點信息安全保障體系。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，城市和農(nóng)村寬帶接入能力分別達(dá)到100M和50M，移動寬帶用戶普及率達(dá)到85%。
加快互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域滲透融合。加快互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。注重發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車、體驗式購物模式和線上線下社區(qū)服務(wù)等新業(yè)態(tài)。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、旅游和媒體等各類服務(wù)創(chuàng)新。建立公共信息資源開放共享機(jī)制，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上與線下服務(wù)一體化新型政府服務(wù)模式。加快構(gòu)建跨層級、跨部門的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)政府行政審批、公共服務(wù)等事項“一站式”網(wǎng)上辦理。到2020年，基本實現(xiàn)80%的政府權(quán)力事項網(wǎng)上辦理。
(二)打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，提升城市建設(shè)管理水平
按照“一尊重、五統(tǒng)籌”的要求，加強(qiáng)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，增強(qiáng)與區(qū)域中心城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，建設(shè)和諧宜居、充滿活力、富有特色的現(xiàn)代化城市。
1.優(yōu)化城市空間布局
結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動中心城區(qū)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、組團(tuán)發(fā)展。主城區(qū)圍繞“一城兩翼(主城區(qū)和東部新城、化工園區(qū))”建設(shè)，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。外圍組團(tuán)，繼續(xù)推進(jìn)北部新城建設(shè)，同時依托高鐵西站、皖河新港和城市快速通道，大力推動月山-茶嶺、皖河-?？?、楊橋-羅嶺等組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新安慶。
2.加強(qiáng)棚戶區(qū)改造
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、連片改造、系統(tǒng)開發(fā)，加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造步伐。用五年左右時間，城區(qū)改造完成700萬平方米棚戶區(qū)、255萬平方米老舊小區(qū)，縣(市)改造完成250萬平方米棚戶區(qū)。深化“房票制”安置制度，努力實現(xiàn)先搬遷，后拆遷目標(biāo)。充分尊重群眾意愿，堅持公開、公平、公正原則，依法保障被拆遷居民合法權(quán)益。
3.推動老城改造、新區(qū)配套
全面完成舊城改造任務(wù)，重點推進(jìn)背街后巷、菜市場、停車場、公廁、城市出入口改造，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，修復(fù)倒扒獅、大觀亭等歷史文化街區(qū)。完善新區(qū)功能配套，加強(qiáng)城市公共交通、防洪排澇等設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、氣、熱以及污水、垃圾收集處理體系，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，加大商業(yè)、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施配套，打造康熙河、菱湖和秦潭湖為核心的城市生態(tài)園林景觀。加快城市外環(huán)線路、合安高速互通遷建工程建設(shè)，積極推進(jìn)城市軌道交通1號線。到2020年，市區(qū)道路達(dá)到1200公里以上，建成地下綜合管廊50公里以上，污水處理率、燃?xì)馄占奥?、供水普及率達(dá)到100%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，城市建成區(qū)80%達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。
4.推動城市精細(xì)化管理
進(jìn)一步理順城市管理體制，推進(jìn)城市管理重心下移。強(qiáng)化城市管理職責(zé)分工，建立健全決策協(xié)調(diào)、信息協(xié)作、社會參與、考核監(jiān)督等城市管理統(tǒng)籌運作機(jī)制。創(chuàng)新城市管理方式，以數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為依托，深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。強(qiáng)化市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化養(yǎng)護(hù)管理，打造整潔、有序、安全、舒適的城市人居環(huán)境。
5.促進(jìn)農(nóng)民市民化
大力推進(jìn)以農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)和新生中小城市培育、新型城市建設(shè)為主要內(nèi)容的“一融雙新”工程，扎實開展新型城鎮(zhèn)化試點。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。落實“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”并軌。
(三)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧任務(wù)
以大別山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以增加貧困群體收入和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，精準(zhǔn)實施專項脫貧工程，確保到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部“摘帽”。
1.實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧
實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，按照不同縣區(qū)脫貧任務(wù)和扶貧要求，差異化選擇扶貧策略，分類推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。強(qiáng)化扶貧開發(fā)信息平臺建設(shè)和統(tǒng)計監(jiān)測，精準(zhǔn)聚焦貧困村、貧困戶，實施375個貧困村整村推進(jìn)工程，建立扶貧對象及需求、扶貧目標(biāo)及時限、扶貧措施和扶貧責(zé)任“四個清單”，制定貧困戶脫貧計劃和幫扶實施方案，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金等扶貧資源優(yōu)化配置，真正實現(xiàn)扶貧到村到戶到人，確保每個貧困村分批脫貧、每個貧困戶按期脫貧。到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口人均可支配收入達(dá)到4000元以上，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，貧困縣的貧困發(fā)生率下降到3%以下。
2.實施脫貧攻堅工程
按照分類扶持的原則，提高扶貧實效。產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目入戶工程，確保每個貧困村重點發(fā)展1個特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶主攻1個項目，每個貧困縣建成電商服務(wù)中心。光伏脫貧。實施375個貧困村和5萬戶貧困戶光伏扶貧項目。就業(yè)脫貧。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，確保勞動年齡段有培訓(xùn)意愿的貧困人員“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”，實現(xiàn)有條件的貧困戶“一戶一人一技能”。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。易地搬遷。實施易地扶貧搬遷工程，計劃覆蓋7.23萬戶、26.29萬人，其中貧困戶2.97萬戶、9.49萬人。健康脫貧。健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。金融扶貧。加強(qiáng)政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸產(chǎn)品，增加對貧困地區(qū)信貸規(guī)模。教育科技扶貧。實施基礎(chǔ)教育援助行動，加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，全面落實貧困家庭學(xué)生資助政策，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施扶貧。以道路和農(nóng)網(wǎng)改造為突破口，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。社保兜底脫貧。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，對喪失勞動能力、因病致貧的，實行低保政策和扶貧政策銜接，實現(xiàn)“兩線合一”，對貧困人口應(yīng)保盡保。
3.創(chuàng)新脫貧工作機(jī)制
實行脫貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步健全完善市縣抓落實、單位包村、干部包戶的脫貧工作機(jī)制。完善資金投入增長和管理機(jī)制，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。加強(qiáng)扶貧專干、村書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)，健全黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點扶貧機(jī)制，確保每個貧困村都有定點幫扶單位、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。努力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、黨建扶貧四位一體的大扶貧格局。
(四)打好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐力
大力實施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快完善鐵路、公路、水運、民航、管道、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。
1.構(gòu)建綜合交通新樞紐
搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通立體交通走廊建設(shè)的重大機(jī)遇，健全和完善綜合交通運輸體系，基本確立區(qū)域性綜合交通運輸樞紐城市地位。
推進(jìn)鐵路大建設(shè)。圍繞構(gòu)建“十字型”高鐵骨架和“米字型”鐵路網(wǎng)絡(luò)，配合建成合安九高鐵安慶段和安慶高鐵西站，完成鐵路平交道口改造，爭取開工建設(shè)阜景鐵路安慶段、安慶-黃山鐵路、黃岡-安慶鐵路，推進(jìn)隨州-麻城-安慶鐵路、北沿江鐵路、中心港區(qū)疏港專用線等項目前期工作，增強(qiáng)鐵路運輸能力和服務(wù)水平。
提升公路路網(wǎng)等級水平。圍繞打造承東啟西、連南接北的交通節(jié)點城市，建成望江-東至長江大橋、德州-上饒高速桐城至樅陽段、岳西-武漢高速東延線，完成合肥-安慶高速改擴(kuò)建、安慶和安慶北互通遷建，爭取開工北沿江高速無為至安慶段，推進(jìn)海口、安慶、宿松過江通道前期工作。加快一級公路建設(shè)，實施農(nóng)村道路暢通工程，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路升級改造。到2020年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到600公里，一級公路通車?yán)锍踢_(dá)到300公里。
加快港口和航道建設(shè)。與中遠(yuǎn)集團(tuán)全面深化合作，將安慶港打造成江海聯(lián)運樞紐港和上海國際航運中心重要喂給港。建成皖河新港，完成城區(qū)碼頭外遷，推進(jìn)望江、宿松、桐城港區(qū)重點碼頭建設(shè)。推進(jìn)長江干線航道治理，力爭8米維護(hù)水深常年到安慶溝口，將安慶至武漢航道水深提高至6米。加快引江濟(jì)淮航運配套工程建設(shè)，推動江淮貫通。推進(jìn)皖河、長河、華陽河和羅昌河等主要內(nèi)河航道開發(fā)建設(shè)。到2020年，港口貨物吞吐量1億噸，集裝箱運輸量超過50萬標(biāo)箱。
提高航空服務(wù)水平。力爭建成安慶新機(jī)場，推進(jìn)航空口岸開放。發(fā)展通用航空，擴(kuò)大航空運輸服務(wù)范圍。到2020年，航線總數(shù)達(dá)到30條，旅客吞吐量突破100萬人次。
增強(qiáng)管道輸送能力。完成安慶石化?；反a頭及“8828”管廊遷建，建成儀征—長嶺原油管道復(fù)線安慶段、天然氣宜南環(huán)線、月山—樅陽天然氣支線，開工建設(shè)天然氣安慶繞城環(huán)線，形成100萬噸/年的液化天然氣周轉(zhuǎn)能力。建成天然氣管道里程500公里。
2.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
以重大水利工程和民生水利工程建設(shè)為重點，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御和水資源調(diào)配利用能力。
提高防洪減災(zāi)能力。建成下滸山水庫，完成長江干流安慶河段整治、崩岸治理、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、沿江圩垸分類治理和皖河治理。開工建設(shè)華陽河蓄滯洪區(qū)工程。繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫水閘除險加固、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)安慶城市防洪和各縣級城市防洪工程建設(shè)，全面達(dá)到規(guī)劃設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化水資源配置。啟動下滸山水庫灌區(qū)建設(shè)，實施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造及釣魚臺、黃大口等水庫清淤工程，推進(jìn)水庫水源、城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。
加強(qiáng)民生水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)急抗旱水源建設(shè)，完善萬畝圩口排澇泵站改造提升工程。加快水利血防和小農(nóng)水項目建設(shè)。啟動農(nóng)村河道綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，進(jìn)一步提高供水保證率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。
3.增強(qiáng)能源供給能力
推進(jìn)能源有序發(fā)展與可持續(xù)利用，合理引導(dǎo)和調(diào)控能源需求，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。
加快發(fā)展可再生能源。統(tǒng)籌全市資源，建設(shè)千萬千瓦級清潔能源基地，風(fēng)電場和光伏電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到200萬千瓦。推廣分布式能源應(yīng)用，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。開工建設(shè)桐城抽水蓄能電站，加快推進(jìn)岳西、宜秀抽水蓄能電站前期工作。開展“風(fēng)電+儲能”、“光電+儲能”等發(fā)儲用一體化的儲能應(yīng)用示范，探索建立區(qū)域微電網(wǎng)。
提高煤炭、油氣儲備能力。推進(jìn)建設(shè)皖河新港煤炭儲備基地，提高煤炭儲配保障能力。加快石油、天然氣等能源戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)，建設(shè)天然氣加氣(注)站，實現(xiàn)天然氣縣域全覆蓋。
加強(qiáng)輸配電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)骨干網(wǎng)架建設(shè)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造，開工建設(shè)安慶-浙中直流輸變電工程安慶段，建成500千伏安慶三變，完成安慶境內(nèi)高鐵站配套供電設(shè)施建設(shè)，增加變電站布點。到2020年，每個縣均有220千伏變電站落點、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1座35千伏及以上變電站，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展。
(五)打好增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力攻堅戰(zhàn)，推動形成競相發(fā)展新格局
以實施縣域經(jīng)濟(jì)振興工程為抓手，突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奮力在全省分類考核中爭先進(jìn)位。
1.提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
堅持分類指導(dǎo)，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，實現(xiàn)錯位發(fā)展。桐城重點發(fā)展新材料及機(jī)器人和智能化制造，懷寧重點發(fā)展機(jī)械裝備和光電產(chǎn)品制造，潛山重點發(fā)展醫(yī)藥健康和機(jī)械機(jī)電，岳西重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和汽車零部件，太湖重點發(fā)展文化旅游和功能膜材料，望江重點發(fā)展紡織服裝和新能源汽車，宿松重點發(fā)展電子信息和紡織服裝。強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
2.建設(shè)特色縣城和中心鎮(zhèn)
以“三治三增三提升”行動為抓手，進(jìn)一步提升縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃水平，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全“文教衛(wèi)體民”體系。鼓勵條件較好的縣城和中心鎮(zhèn)按照中小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)服務(wù)型、工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、宜居型的特色小鎮(zhèn)。
3.全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
以集鎮(zhèn)所在地的行政村為重點，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點為主”向“由點帶面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田路綜合治理，加強(qiáng)村莊生活垃圾收運設(shè)施和生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營，全面完成農(nóng)村危房改造。深入實施“一村一品”工程，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。加大傳統(tǒng)村落民居、歷史文化遺產(chǎn)、景觀風(fēng)貌和人文資源保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。到2020年，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)全覆蓋。
4.促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
加大財政投入力度，完善涉農(nóng)資金整合和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村路、電、水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、衛(wèi)生所、文化站、郵政所等公共服務(wù)設(shè)施，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵引導(dǎo)城市采取定向援助、對口幫扶的形式，加大對農(nóng)村困難地區(qū)支持力度。
(六)保障和改善民生，共享改革發(fā)展成果
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，實施公共服務(wù)“1+4”政策，提高社會發(fā)展和社會保障水平，實現(xiàn)全市人民共同邁入全面小康社會。
1.大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保潔綠化等公益性崗位，實現(xiàn)多渠道增加就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對就業(yè)困難群體免費提供就業(yè)援助。到2020年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上，其中城區(qū)7.5萬人。
2.提高城鄉(xiāng)居民收入
合理增加工資性收入，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資和工資支付的保障制度，落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制。拓寬居民財產(chǎn)保值增值渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。完善土地征收制度，提高農(nóng)民在土地增值中分配比例。增加低收入群體收入，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)合法收入，取締非法所得。力爭到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全省平均水平。
3.提高社會保障水平
落實全民參保登記計劃，推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，改進(jìn)個人帳戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌任務(wù)，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助等制度的有效銜接。健全完善特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助和臨時救助等制度，確保困難群眾基本生活。到2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到90%、100%。
4.加快教育名市建設(shè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
全面普及15年基礎(chǔ)教育。按照公益性和普惠性的要求，實施第二個學(xué)前教育三年行動計劃，城區(qū)所有新建小區(qū)均需配套建設(shè)幼兒園，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育資源向農(nóng)村傾斜，支持特殊教育發(fā)展。完善校長教師交流輪崗機(jī)制，落實中小學(xué)生教師“無校籍”管理和“縣管校用”制度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動名校集團(tuán)化辦學(xué)，建成安慶一中龍山校區(qū)，探索面向市域自主招生，促進(jìn)高中教育特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。到2020年，適齡幼兒毛入學(xué)率達(dá)到95%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省內(nèi)一流、國內(nèi)有影響的地方技能型高水平大學(xué)，爭取安徽黃梅戲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院成為省市共建的高水平特色藝術(shù)類院校。整合中等職業(yè)教育資源，實施基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。組建專業(yè)性、區(qū)域性職教集團(tuán)，建設(shè)綜合性公共實訓(xùn)基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，基本實現(xiàn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群相對接，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)合、開放靈活的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
支持發(fā)展高等教育。加快安慶師范大學(xué)向應(yīng)用型深度轉(zhuǎn)變，逐步走出一條“高水平、地方性、應(yīng)用型、合作式、一體化”的地方高等教育發(fā)展道路。力爭安慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校實現(xiàn)專升本，把桐城師范高等?？茖W(xué)校建成師范類與應(yīng)用型相結(jié)合的特色學(xué)校。
深化教育改革。推進(jìn)辦學(xué)體制和管理體制改革，完善政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育管理體制，推進(jìn)學(xué)校人事制度、激勵與評價制度改革，深化考試招生制度改革，創(chuàng)立國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價示范區(qū)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，積極打造中國在線教育之都。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
5.提高全民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實緩解“看病難、看病貴”問題。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建成市立醫(yī)院、市一院新院區(qū)。創(chuàng)立醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體。完善基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，實行執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和全科服務(wù)。堅持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)中醫(yī)重點學(xué)科建設(shè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)。到2020年，每千人擁有床位5張，每萬人擁有全科醫(yī)生3人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率100%。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步健全疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治、重性精神疾病患者等綜合管理和服務(wù)，提升地方病、職業(yè)病的監(jiān)控能力。全面推進(jìn)控?zé)熜袆?。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。以公立醫(yī)院改革為突破口，堅持公益屬性，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，支持社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，鼓勵公立醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu))。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，加大出生人口性別比綜合治理和計劃生育家庭扶助力度，積極應(yīng)對人口老齡化。
6.加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系
落實政府責(zé)任，通過政府購買服務(wù)、集中供養(yǎng)、公益保險等方式，實現(xiàn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)居家養(yǎng)老，新建、改擴(kuò)建城區(qū)170個居家養(yǎng)老服務(wù)站。倡導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)理延伸至居民家庭，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉、緊急援助等方面延伸。支持社會資本建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快建立專業(yè)化養(yǎng)老隊伍，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到45張以上。
7.推動各項社會事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)防洪、排澇、消防、地震、氣象、民防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好科普、檔案、地方志、外事、僑務(wù)、血防、地方病防治、紅十字、關(guān)心下一代等工作，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，做好民族工作。堅持男女平等，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力，保障婦女、兒童、老年人和職工合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。貫徹軍民融合發(fā)展方針，推動國防動員建設(shè)，加強(qiáng)人民防空、交通戰(zhàn)備、人民武裝、全民國防教育和民兵預(yù)備役工作，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。
8.加強(qiáng)社會治理體系和能力建設(shè)
完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立完善社會信用體系和相關(guān)實名登記制度。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會組織培育，強(qiáng)化基層社會治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)社會服務(wù)管理信息化、網(wǎng)格化。完善信訪制度和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全重大不穩(wěn)定問題清單制度。深化平安安慶建設(shè)，健全立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，加快綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品安全綜合治理，確保人民群眾舌尖上的安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)安全環(huán)保搬遷工程。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，提高應(yīng)急管理服務(wù)能力。
(七)提高綠色發(fā)展水平，促進(jìn)人與自然和諧共生
以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，以推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
為途徑，推動目標(biāo)導(dǎo)向由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
1.落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，編制市縣主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。劃定生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田，合理確定城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點等生活空間、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等生產(chǎn)空間、林地和濕地等生態(tài)空間的比例結(jié)構(gòu)、功能定位、發(fā)展方向和管制原則。按照不同主體功能定位，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單制度，完善政策保障體系，實現(xiàn)各有側(cè)重的績效評價和考核辦法。
2.加大環(huán)境治理力度
實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。開展工業(yè)源、面源、移動源綜合治理，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，推動工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，大力開展城市揚塵治理，全面淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。完成城區(qū)污水廠網(wǎng)一體化工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，加快城區(qū)雨污分流改造，開展康熙河、菱湖等重點區(qū)域水污染防治，建成石塘湖備用水源地。加大土壤污染預(yù)防力度，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與防污體系，構(gòu)建全市固體廢物管理網(wǎng)絡(luò)，完善回收利用和交換系統(tǒng)。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，嚴(yán)禁秸稈焚燒，推廣有機(jī)肥種植，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。到2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在90%以上，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于82%，危險廢物安全處置率達(dá)100%，工業(yè)固廢處置利用率達(dá)95%。
3.推動低碳循環(huán)發(fā)展
加強(qiáng)新能源開發(fā)與利用，提高非化石能源在能源消費中比重和化石能源清潔高效利用水平。開展綠色低碳出行，實行公共交通優(yōu)先，提高新能源汽車在城市交通中使用比例，鼓勵自行車等綠色出行。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，有效控制石化、化工、建材、水泥等重點行業(yè)碳排放。落實循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。組織開展“城市礦產(chǎn)”試點示范工程，推動動脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上，城市生活垃圾資源化率達(dá)到40%以上。
4.提高資源節(jié)約集約利用水平
強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。提高節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，全面落實水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能限制納污等“三條紅線”管控措施，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水改造，推廣使用節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，努力建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，深化國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建成果，提升利用水平和能力。
5.構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
加大重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，編織水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，提升大別山區(qū)生態(tài)安全屏障功能，構(gòu)建大別山區(qū)、中部低山丘陵區(qū)、沿江湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的生態(tài)安全格局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，實施百萬畝森林增長提質(zhì)和退耕還林、長江防護(hù)林、封山育林工程，全面推進(jìn)國土綠化。加強(qiáng)國家自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園及國家濕地公園的資源保育，強(qiáng)化濕地及野生動植物保護(hù)管理，推進(jìn)沿江濕地自然保護(hù)區(qū)調(diào)整，維護(hù)生物多樣性。開展水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)治理，嚴(yán)格水源涵養(yǎng)，實施河湖生態(tài)修復(fù)治理和城區(qū)江河湖水系連通工程。加強(qiáng)水土保持和流失治理，加大皖河、大沙河、花亭湖、石門湖等生態(tài)治理和保護(hù)力度，推進(jìn)集賢關(guān)等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到39.7%，建成4個以上國家級生態(tài)縣，50%的縣(市、區(qū))達(dá)到省級生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)到市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。
(八)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)文化輻射力和影響力
堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作
導(dǎo)向，發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升文化引導(dǎo)力、文化服務(wù)力和產(chǎn)業(yè)競爭力，全面推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
1.提高公民文明素養(yǎng)和社會文明程度
持續(xù)開展“踐行核心價值觀、攜手共筑中國夢”主題教育實踐活動，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強(qiáng)化公民國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，注重家庭發(fā)展。開展公德失范、誠信缺失等道德領(lǐng)域突出問題專項治理，扎實推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，打造“信用安慶”。深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成講正氣、知榮辱、樂奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)尚。健全社會輿情引導(dǎo)和網(wǎng)上突發(fā)敏感輿情應(yīng)急處置工作機(jī)制，積極引導(dǎo)輿情，傳播正能量。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
2.進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)
以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點，完善四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，市“三館一院”、縣“兩館一場”全面達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合文化活動中心全覆蓋。探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”模式，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，深入推動黃梅戲“一唱兩走”，辦好中國(安慶)黃梅戲藝術(shù)節(jié)、安慶“十一”黃梅戲展演周。加大文化扶貧力度，集中實施一批文化幫扶項目。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，加強(qiáng)舞臺藝術(shù)、影視作品、文學(xué)作品、少兒作品創(chuàng)作，新創(chuàng)劇目30個以上，培育重點民營藝術(shù)院團(tuán)100家。加大歷史文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用力度，加強(qiáng)京劇、黃梅戲源頭研究，傳承發(fā)展?jié)撋綇椙?、懷腔等稀有劇種，修復(fù)程長庚故居，建設(shè)中國徽班博物館和石牌徽黃大戲院，打造石牌戲曲文化區(qū)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香安慶。積極發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
3.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
根據(jù)資源稟賦和功能定位，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)宜城板塊和縣域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點發(fā)展文化創(chuàng)意、影視網(wǎng)絡(luò)、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、數(shù)字印刷等產(chǎn)業(yè)，推動文化與科技、金融等融合發(fā)展，發(fā)展壯大文化新業(yè)態(tài)。完善文化市場體系，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費。推進(jìn)安慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地、戲曲文化園、千年宜城記憶廣場等建設(shè)。依托黃梅戲等文化資源，加強(qiáng)對外戰(zhàn)略合作，活躍廣播影視、文藝演出市場，建設(shè)黃梅戲特色數(shù)字資源庫，開通中國黃梅戲網(wǎng)站，打造數(shù)字文化制作后臺基地。到2020年，創(chuàng)建國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地14家，龍頭文化企業(yè)20家，上市(掛牌)文化企業(yè)10家以上。
(九)堅持開放發(fā)展，構(gòu)建全面開放新格局
搶抓國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持進(jìn)口與出口并重、引進(jìn)來與走出去并重、引資與引技引智并重，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。
1.深度融入國家新一輪開放戰(zhàn)略
呼應(yīng)國家“三大戰(zhàn)略”。全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。依托長江黃金水道，積極參與沿江綜合交通運輸大通道建設(shè)，高水平開發(fā)長江岸線資源，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，重點承接新能源汽車、智能裝備、化工新材料等先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)沿江污染治理與生態(tài)保護(hù)，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。積極呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，開展與沿線國家在經(jīng)貿(mào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、科教文化等領(lǐng)域的交流合作。深入推進(jìn)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)對接，辦好安慶(北京)招商推介活動，積極承接北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移。
融入長三角一體化。建立與長三角一體化相適應(yīng)的管理體制與運行機(jī)制。與上海市開展全方位合作，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，推進(jìn)以“負(fù)面清單”管理為核心的投資管理體制改革、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度改革等。建成安慶(皖西南)保稅物流中心(B型)、汽車整車進(jìn)口口岸，升級建設(shè)綜合保稅區(qū)。全面落實“一站式作業(yè)”等新型通關(guān)模式，實現(xiàn)與長三角區(qū)域通關(guān)一體化。加強(qiáng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，參與“信用長三角”建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域信用信息的共享互認(rèn)，促進(jìn)區(qū)域信息服務(wù)一體化。實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品互認(rèn)、互通、互監(jiān)。
加強(qiáng)與中部城市群等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。開展與中部城市群協(xié)作，促進(jìn)黃岡-安慶-六安、九江-安慶-池州-景德鎮(zhèn)等毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展，打造長江中上游城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。繼續(xù)深化與珠三角等其他區(qū)域合作，全面推進(jìn)與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流。
2.提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。以“2115”行動計劃為抓手，重點培育20家加工貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)龍頭企業(yè)，借鑒臺灣、上海模式，加快建設(shè)加工貿(mào)易基地、港口物流基地、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品集散地、中部小商品集散地、中東商品重要輸出地。提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，擴(kuò)大旅游、文化演藝等服務(wù)出口。增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)跨境電子商務(wù)示范區(qū)。支持環(huán)新、華茂等有實力企業(yè)開展對外合作，在全球范圍內(nèi)整合資源，帶動產(chǎn)品、技術(shù)“走出去”。到2020年，有進(jìn)出口實績的企業(yè)達(dá)到1000家，進(jìn)出口總額超過50億美元，全市經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到12%以上。
提高招商引資質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資模式，加強(qiáng)專業(yè)化招商引資隊伍建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商。突出引資引技引智一體化，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)研發(fā)、采購、物流、結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。支持安慶高新區(qū)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地承接跨國公司的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極有效借用國外優(yōu)惠貸款。優(yōu)化外商投資營商環(huán)境，探索推動準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單、全面?zhèn)浒赣邢藓藴?zhǔn)等外資管理體制改革。到2020年，實際利用外商直接投資5億美元以上，引進(jìn)億元以上項目1200個、10億元以上項目150個，引入世界500強(qiáng)企業(yè)2-3家。
3.推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
推動集聚集約綠色發(fā)展。實施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，聚焦首位產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快安慶經(jīng)開區(qū)、安慶高新區(qū)建設(shè)“千億園區(qū)”，支持發(fā)展態(tài)勢較好的開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。加大對低效用地的處置力度，探索存量用地二次開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新閑置土地盤活方式，提高園區(qū)集約化水平。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、新能源應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)。
加快產(chǎn)城融合發(fā)展。按照整體規(guī)劃、成片開發(fā)、優(yōu)化布局的要求，拉開園區(qū)框架，完善配套設(shè)施，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能布局。加快推進(jìn)安慶經(jīng)開區(qū)三期22.4平方公里、安慶高新區(qū)山口片15平方公里產(chǎn)城一體化項目建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。
創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制。探索實行開發(fā)區(qū)與行政區(qū)“政區(qū)合一”的體制機(jī)制。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)投融資平臺管理，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，鼓勵采取PPP等方式引導(dǎo)民營資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極與發(fā)達(dá)地區(qū)開展園區(qū)合作共建。
(十)深化重點領(lǐng)域改革，提升區(qū)域創(chuàng)新能力
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，突出抓好科技創(chuàng)新和重點領(lǐng)域改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)
構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。
1.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)計劃，擴(kuò)大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，提升企業(yè)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新地位，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，樹立創(chuàng)新型企業(yè)家標(biāo)桿和示范，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到300家。
搭建科技創(chuàng)新平臺。面向大中型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培育一批國家級工程研究(技術(shù))中心(實驗室)、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等科技創(chuàng)新平臺。深化與中科院、清華、北京化工、華東理工、東南大學(xué)等名校名所產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。依托中船、4812廠等企業(yè)，搭建軍民先進(jìn)技術(shù)合作平臺，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。到2020年，各類科技創(chuàng)新平臺達(dá)到180家。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入實施科技創(chuàng)新“一招鮮”工程，以集聚創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重點，完善支持研發(fā)項目、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團(tuán)隊、科技金融、協(xié)同創(chuàng)新、集群培育的政策體系。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，圍繞企業(yè)研發(fā)需求部署政府創(chuàng)新資源。擴(kuò)大高校院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。到2020年，專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到2萬件和1萬件。
2.推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。通過股權(quán)激勵、財政補(bǔ)助、貸款支持等方式，充分調(diào)動高校院所科技人員、高層次人才、青年大學(xué)生以及草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。實施“歸宜人才”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持計劃，激勵安慶籍在外人才以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)服務(wù)、信息回饋等各種方式，歸宜興業(yè)、報效桑梓。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。充分利用各類科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有條件，依托開發(fā)園區(qū)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。順應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，加大對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵利用老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，加快形成一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺。
提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平。清理、調(diào)整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費事項，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)門檻。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以高校、園區(qū)、企業(yè)為重點，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)活動，為創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)建立指導(dǎo)和援助機(jī)制。探索采取創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供第三方服務(wù)。舉辦安慶創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
3.深化重點領(lǐng)域改革
推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批、商事制度改革，全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，逐步推進(jìn)公共服務(wù)窗口向政務(wù)大廳集中。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動。優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。
深化財政體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政預(yù)算規(guī)劃管理。進(jìn)一步完善地方政府性債務(wù)管理制度，爭取擴(kuò)大一般債券和專項債券額度，將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府財政政策。
深化國資國企改革。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索實施分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。加快推進(jìn)并實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，探索國有資產(chǎn)保值增值實現(xiàn)方式。完成市級政府平臺公司市場化改造，組建市屬國有資本投資運營公司，支持國有資本與各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。完善和落實支持政策，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。全面開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，進(jìn)一步降低企業(yè)交易成本、物流成本、用工成本和稅費負(fù)擔(dān)。深化價格機(jī)制改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制。圍繞化解過剩產(chǎn)能和清理“僵尸企業(yè)”，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。
深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，建立宅基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集體土地的股份合作制改革試點。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村小型水利等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。統(tǒng)籌推動國有林場、供銷社等改革。
四、規(guī)劃實施保障
在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，加強(qiáng)政府組織規(guī)劃實施能力，推進(jìn)重點項目建設(shè)，完善各項要素支撐，強(qiáng)化對規(guī)劃實施組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
(一)強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)
圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，突出抓好新材料、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目，突出抓好交通、水利、能源、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等牽動性、支撐力強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，突出抓好脫貧攻堅、文化教育醫(yī)療等公共服務(wù)項目，謀劃推進(jìn)一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，及時充實各級各類項目庫，健全項目庫動態(tài)管理機(jī)制，爭取更多項目列入國家和省級規(guī)劃。圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、現(xiàn)場調(diào)度、服務(wù)保障和考核評價機(jī)制，建立“四督四保”制度，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，確保一批重點項目建成投產(chǎn)、發(fā)揮效用。到2020年，開工建設(shè)億元以上項目1300個，建成600個，累計完成投資5500億元。
(二)落實人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施人才高地建設(shè)工程。健全人才政策支持體系，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力引進(jìn)培養(yǎng)高技術(shù)、高技能、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶人才智力聚集地。實施安慶企業(yè)家、金融專家、營銷大師、創(chuàng)業(yè)功臣、知名工匠培養(yǎng)工程，不斷壯大經(jīng)濟(jì)急需緊缺人才隊伍，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。依托骨干企業(yè)和高等院校，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)一批公共職業(yè)訓(xùn)練基地和高技能人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)由“民工大市”向“技工大市”轉(zhuǎn)變。鼓勵國內(nèi)外高層次人才采取柔性流動方式來我市從事研發(fā)、技術(shù)合作、興辦企業(yè)。開展股權(quán)和分紅激勵、人力資本作價入股等激勵試點，探索建立資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬機(jī)制，加大對優(yōu)秀人才表彰和獎勵力度。到2020年，培養(yǎng)引進(jìn)“__”、“萬人計劃”等全國行業(yè)領(lǐng)軍型人才10名以上、省內(nèi)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊100個以上，帶動培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺人才5萬名左右。
(三)提高金融服務(wù)能力
加快構(gòu)建和完善金融組織體系，鼓勵設(shè)立民營銀行、融資(金融)租賃公司、消費金融公司等金融和類金融機(jī)構(gòu)。有序發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。全面落實“4321”政銀擔(dān)合作機(jī)制，積極推進(jìn)“稅融通”改革試點。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。充分利用多層次資本市場，加強(qiáng)企業(yè)上市(掛牌)和債券發(fā)行，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵通過PPP等模式引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，引進(jìn)培育各類風(fēng)險投資、天使投資。建立財政性資金與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制。依法妥善處置金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。到2020年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到33家，新增存貸比達(dá)到80%,力爭上市公司超過15家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到100家。
(四)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展
制定實施法治安慶建設(shè)規(guī)劃綱要。行使好地方立法權(quán)，制定好城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，推行綜合執(zhí)法，在行政權(quán)力運行、財政預(yù)算、公共資源配置、公共安全、重大項目建設(shè)批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)領(lǐng)域完善政府信息公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。推進(jìn)司法公開，促進(jìn)司法公正，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，保障人民群眾參與司法的權(quán)利，充分發(fā)揮律師隊伍重要作用。實施“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
(五)強(qiáng)化規(guī)劃實施評估
完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接。健全中長期規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)評估等開展第三方評估。經(jīng)評估需要修改調(diào)整本規(guī)劃的，應(yīng)報請市人大會批準(zhǔn)。建立以五年規(guī)劃綱要為依據(jù)的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展年度計劃實施機(jī)制，將規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)納入市政府各部門年度計劃，對規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)、重要的預(yù)期性目標(biāo)和規(guī)劃中確定的重大項目和重大工程，市政府將分解落實到市各有關(guān)部門和地區(qū)，定期檢查，強(qiáng)化落實。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作，增強(qiáng)全社會的規(guī)劃意識。