2020甕安城市規(guī)劃_2020甕安城市規(guī)劃管理

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　　2020甕安城市規(guī)劃

　　一、規(guī)劃指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大會議精神，積極推進生態(tài)文明建設，深入實施貴州省“工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略及《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》國發(fā)﹝2012﹞2號文件，堅持“五個統(tǒng)籌”，重視生態(tài)環(huán)境保護、資源保護和公共安全，緊抓新一輪西部大開發(fā)和其他政策扶持機遇，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，實事求是的確定經濟社會發(fā)展目標和戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、規(guī)劃原則

　　1.城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展原則;

　　2.生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展原則;

　　3.客觀實際并適度超前的原則;

　　4.彈性原則。

　　三、規(guī)劃期限

　　規(guī)劃期限為2012-2030年，其中近期至2015年，遠期至2030年。為與上位規(guī)劃和其他主要專項規(guī)劃協(xié)調，規(guī)劃以2020年為中期，對人口、經濟等重大指標亦作出相應規(guī)定。

　　四、規(guī)劃層次和范圍

　　本《規(guī)劃》分縣域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三個層次：

　　1.縣域：包括甕安行政轄區(qū)范圍，既銀盞鎮(zhèn)、江界河鎮(zhèn)、平定營鎮(zhèn)、猴場鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、中坪鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、珠藏鎮(zhèn)、天文鎮(zhèn)、建中鎮(zhèn)、甕水辦事處、雍陽辦事處、嵐關鄉(xiāng)，面積1974.22平方公里。

　　2.城市規(guī)劃區(qū)：包括雍陽辦事處、甕水辦事處、銀盞鎮(zhèn)、猴場鎮(zhèn)、平定營鎮(zhèn)行政轄區(qū)，東、南、西、北以行政邊界線為準，總面積617.36平方公里。

　　3.中心城區(qū)：包括雍陽辦事處、甕水辦事處行政轄區(qū);銀盞鎮(zhèn)(飛練社區(qū)、太平社區(qū)、印山村、大寨坪村、銀盞村)、猴場鎮(zhèn)(草塘社區(qū)、下司社區(qū))、平定營鎮(zhèn)(平定營村、三合村、梭羅村)總面積269平方公里。

　　五、發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調

　　甕安發(fā)展戰(zhàn)略：1.主動融入區(qū)域，拖動跨越發(fā)展;2.堅持科學發(fā)展，彰顯地域特色;3.積極城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進集聚發(fā)展;4.包容基本民生，創(chuàng)新社會管理。

　　區(qū)域協(xié)調結合磷礦資源開發(fā)利用，積極協(xié)調甕(安)福(泉)磷煤電一體化發(fā)展，促進甕(安)福(泉)同城化建設，以高標準的配套服務形成貴州磷礦資源帶上的紐帶，鏈接福泉與開陽;以高速公路(貴甕、甕馬、江黔)、馬場坪經甕安至開陽的鐵路和江界河碼頭建設為契機，建成西靠貴陽(開陽縣)、南連福泉、東連余慶、北接湄潭的貴州東北射線上的樞紐型中心城市;以烏江水系為綠色屏障，保護沿岸的生態(tài)環(huán)境形成周邊地區(qū)的連續(xù)生

　　態(tài)景觀，促進烏江上游的開陽、遵義等地協(xié)調保護生態(tài)環(huán)境，加強福泉、甕安、開陽磷煤開采的礦山復墾工作的交流合作，積極保護生態(tài)環(huán)境。

　　六、發(fā)展定位與總體目標

　　發(fā)展定位：1. 深化甕安經驗，成為國家級創(chuàng)新社會管理示范區(qū);2. 創(chuàng)新甕安模式，成為國家礦產資源綜合改革試驗區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū);3. 整合資源條件，成為貴州乃至西部地區(qū)經濟強縣、黔中經濟增長極。

　　總體目標：加快構建現代產業(yè)體系，大力發(fā)展新型能源化工和文化生態(tài)休閑旅游產業(yè)，積極培育特色生態(tài)產業(yè)，成為西部地區(qū)重要的新型能源化工產業(yè)基地、文化生態(tài)休閑旅游地，提高城鄉(xiāng)居民收入;構建城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務設施體系，全面推進城鄉(xiāng)基本公共服務設施均等化;著力推進人口城鎮(zhèn)化進程，積極建設南北發(fā)展的快速城鎮(zhèn)化連綿區(qū)，建成具有山區(qū)特色的生態(tài)文明城鎮(zhèn)，大幅提高城鎮(zhèn)化水平;加快高效現代化農業(yè)建設，實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化互動發(fā)展;積極探索社會管理新模式，爭創(chuàng)全國創(chuàng)新社會管理示范區(qū)。最終實現信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，成為貴州省率先建成小康社會的示范區(qū)。

　　七、縣域城鎮(zhèn)體系布局

　　規(guī)劃形成“一主一副、雙軸、三節(jié)點”城鎮(zhèn)空間布局結構。 一主一副，一主即以中心城區(qū)為主的綜合性城市，一副即以

　　江界河鎮(zhèn)和天文鎮(zhèn)一體發(fā)展建設甕安副中心。

　　雙軸，縱向快速城鎮(zhèn)化發(fā)展軸，串聯(lián)中心城區(qū)、江界河——天文副中心、珠藏鎮(zhèn);城鎮(zhèn)拓展軸和交通帶動軸，主要受貴陽都市區(qū)吸輻射和快速交通帶動的東西軸，串聯(lián)建中、中心城區(qū)。

　　三個節(jié)點城鎮(zhèn)：分別為商貿集散型的珠藏鎮(zhèn)、交通樞紐型的建中鎮(zhèn)、旅游景觀型的猴場鎮(zhèn)。

　　八、縣域產業(yè)發(fā)展布局

　　產業(yè)定位

　　以循環(huán)經濟模式重點發(fā)展新型能源化工產業(yè)，作為先導產業(yè)并成為支柱產業(yè)，帶動甕安工業(yè)化進程，成為經濟發(fā)展的快速增長極;以未來的交通條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、特殊意義的紅色文化及少數民族風情旅游資源優(yōu)勢打造成為生態(tài)、文化休閑旅游服務產業(yè)和商貿物流業(yè)，使之發(fā)展成為優(yōu)勢產業(yè)。立足本地特色物產資源，承接外部產業(yè)轉移，壯大發(fā)展本地特色農業(yè)產業(yè)，走生態(tài)產業(yè)道路，發(fā)展以輕工、農副產品加工、特色中醫(yī)藥等產業(yè)，使之成為重要的特色產業(yè)和戰(zhàn)略接替產業(yè)。

　　規(guī)劃縣域產業(yè)形成“一基地、四片區(qū)、多節(jié)點”的空間布局;

　　1. 一基地：以銀盞工業(yè)園區(qū)為核心的國家磷化工示范基地;

　　2. 四片區(qū)：以主要磷煤資源分布及加工的磷煤資源經濟區(qū);以特色農業(yè)種植為主的猴場片區(qū)和珠藏片區(qū);以江界河碼頭為交通樞紐形成港口物流經濟區(qū)，主要是江界河鎮(zhèn)、天文鎮(zhèn)。

　　3. 多節(jié)點：發(fā)展多個節(jié)點產業(yè)區(qū)，推進城鄉(xiāng)經濟有序發(fā)展，

　　包括磷煤資源加工節(jié)點和特色農產品加工節(jié)點，主要包括建中、玉山、永和、平定營、猴場、珠藏、中坪。

　　九、縣域旅游發(fā)展規(guī)劃

　　發(fā)展策略與目標

　　整合縣域內自然與文化資源，保護生態(tài)環(huán)境，弘揚紅色文化精神;建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，文化內涵豐富、游覽系統(tǒng)高效快捷、配套設施完善、管理體制健全、服務熱情周到的黔中旅游勝地，推動甕安旅游業(yè)全面發(fā)展。

　　旅游功能分區(qū)

　　1. 北部自然景觀與生態(tài)旅游觀光區(qū)，以江界河國家風景名勝區(qū)為核心，突出自然環(huán)境資源，打造風景區(qū)游覽、特色農業(yè)觀光為一體的自然風景旅游區(qū)，逐步推進珠藏片區(qū)協(xié)調發(fā)展。

　　2. 紅色文化旅游體驗區(qū)，以保護紅軍戰(zhàn)斗遺址、會議會址等重要歷史遺跡為契機，不斷完善紅色文化旅游體系，打造以旅游體驗和愛國主義教育為一體的紅色文化旅游體驗區(qū)。

　　3. 南部休閑生態(tài)旅游度假區(qū)，主要由南部朱家山森林自然保護區(qū)、濕地公園、穿洞河景區(qū)等獨立景點組合形成，是城市周邊的休閑生活和旅游度假區(qū)。

　　五、縣域綜合交通規(guī)劃

　　1. 高速公路，貴陽至甕安、馬場坪至甕安、道真至甕安、江口至大方的三條高速公路“十”交叉于中心城區(qū)，分別設雷打巖、大灣、金竹莊、茶園、建中五處互通式立交。

　　2. 縣域公路，規(guī)劃形成“兩環(huán)、四射線”的路網結構，一環(huán)為中心城區(qū)快速環(huán)線：經珠藏壩、新華、洗馬煤化工工業(yè)園區(qū)、平定街至青坑、工業(yè)園區(qū)至珠藏壩;二環(huán)中心城區(qū)外圍環(huán)線：經建中至道坪、高坪(福泉市)、牛場(福泉市)、高石(福泉市)至嵐關、永和、大田壩至猴場、江界河、玉山、中坪至建中形成以三級公路為主便捷環(huán)線。

　　六、公園綠地規(guī)劃

　　公園綠地主要沿雍陽河、新華河、草塘河帶狀布局，其余部分依托自然山體點狀布局，主要形成花橋濕地公園、市民中心公園、塔坡公園、朵云科教休閑公園、珠藏壩生態(tài)公園、猴場文化公園、平定營生態(tài)文化公園。

　　城市規(guī)劃主要內容

　　城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發(fā)展進行規(guī)劃。具有指導和規(guī)范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復雜的連續(xù)決策過程。

　　問題

　　住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國社會學家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在20年代提出居住區(qū)內要有綠地、小學、公共中心和商店，并應安排好區(qū)內的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅。

　　后來建筑師斯坦因根據鄰里單位理論設計紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時代城市結構的“基層細胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設和城市改建的一項準則。

　　鄰里單位理論本是社會學和建筑學結合的產物。從60年代開始，一些社會學家認為它不盡符合現實社會生活的要求，因為城市生活是多樣化的，人們的活動不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論

　　人們流動自由度的增大反映了社會的進步。城市規(guī)劃家應當考慮不斷變化的交通要求。產業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來越大，市內交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術的進步同舊城市結構的矛盾愈益明顯。

　　英國警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書提出了許多切合實際的見解。他的關于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內建立次一級的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結合，發(fā)展成為“擴大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。

　　《城鎮(zhèn)中的交通》是1960年由英國首相麥克米蘭委托英國著名的建筑與城市規(guī)劃學家科林·布坎南爵士(Professor Sir Colin Buchanan)召集規(guī)劃、交通、建筑及土木工程等各個方面的專家學者于1963年編著完成的，又稱《科林·布坎南報告》。當時英國仍然處于二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建和城市化進程加速的時期，在《報告》編著時，英國已有注冊車輛1500萬輛，根據預計的增長率，1970年要達到1800萬，1980年將達2700萬。到2010年，車輛保有率將達每戶1.3輛，即全國要有4000萬輛。《報告》提出針對道路認識的根本轉變：城市應當宜于居住，這比開車進入市中心能力要重要得多，因此對交通需求要有管理，對人們運用車輛的方式應當引導?！秷蟾妗芬蔡嵝讶藗円J識到交通也會帶來環(huán)境的負效益，通行能力的增長只能加劇交通擁堵而不是解決。另外，《報告》中也針對只依據交通量來設計道路的方法，提出了依據道路在城市中的功能來設計的思路，在各級道路中充分考慮人們生產生活的需求和行人、自行車和汽車在各級道路中的行為需求來設計道路?！秷蟾妗烦霭婧笤谟推渌麣W美國家引起強烈反響和爭論。這些遠見卓識在相當長的時間里并未成為政府的政策。

　　《城市區(qū)域的道路》是英國交通部于1966年完成的一本城市道路技術指南。與《科林·布坎南報告》不同，這本指南仍然堅持傳統(tǒng)道路設計中的特點，如強調橫斷面的寬度等;也沒有提交通管理和對公交、行人的優(yōu)先。這也體現了當時人們對于道路認識的局限和爭論。

　　在經歷了六十年代后期、七十年代和八十年代的實踐后，英國的決策者、規(guī)劃者和道路工作者逐步認識了城市區(qū)域的交通“承載能力”(包括交通和環(huán)境兩方面的承載能力)是有限的，城市的土地利用、交通和道路建設必須同時規(guī)劃同時管理。另外，英國的城市化進程進一步向縱深發(fā)展，郊區(qū)和原來的鄉(xiāng)村地區(qū)房屋開發(fā)的需求高漲，城市中心地產重組再開發(fā)(常常因地價原因，這類地產經常為商業(yè)目的)，這些都進一步刺激了交通需求。

　　1987年由英國交通部與英國道路與交通工程學會聯(lián)合出版了一本技術指南 - 《城市區(qū)域的道路與交通》。該指南指出，對于城市的交通問題要采用一種“均衡”的方法，即，“把交通管理與道路建設結合起來，當采取適當的設計標準時，是能夠起到降低噪聲、減輕污染和視覺沖擊的”。這本指南的影響是深遠的，它轉變了從單純地設計路寬等技術指標的思路，落實了六十年代《科林·布坎南報告》中提出的思想，使道路的建設服務于城市的整體功能，道路的設計面向使用、面向以人為本。鑒于其影響，這本指南在業(yè)界又稱“棕皮書”。

　　進入九十年代，英國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進一步縮小，可持續(xù)發(fā)展成為國際社會和英國交通政策的主要目標，這也給城市綜合交通系統(tǒng)帶來了一些深刻的變化，甚至影響到交通系統(tǒng)的設計和運營。過去那種對交通需求不加限制的政策已被“需求需要管理”和“出行要采用綜合運輸方式”的輿論所取代。這本操作指南與八十年代的“棕皮書”不同，它不僅僅注重交通管理與道路建設，它更是把城市中的各類交通方式進行了系統(tǒng)地定位，在城市的環(huán)境中突出強調出行時間的穩(wěn)定性而不是高速度，要追求整體的環(huán)境效益、社會發(fā)展效益，從而實現城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　進入二十一世紀，由于有1997年的技術指南奠定的綜合交通系統(tǒng)的基礎，交通決策者和從業(yè)者對于街道的建設、公交優(yōu)先、停車政策等技術指南的需求日益專業(yè)化，所以在1997年指南的基礎上，英國交通部、英國道路與交通工程學會等機構陸續(xù)出版了各類專業(yè)化的技術指南