行政管理體制革新專科論文范文
社會結構變遷是政府行政管理體制改革的根本動因,而行政管理體制改革又是建設和諧社會的動力性資源。下面是學習啦小編為大家整理的行政管理體制革新?？普撐?，供大家參考。
行政管理體制革新?？普撐姆段囊唬撼鞘行姓芾眢w制革新思考
一、整合城市機構設置，推進大部門制改革
實行職能有機統(tǒng)一的大部門制，是解決機構臃腫、職責交叉等問題的重要手段，是實現(xiàn)權責一致、提高行政效能的重要途徑。城市政府在這次改革中，大力精簡和下放行政審批事項，認真轉變職能和強化行政責任，積極探索職能有機統(tǒng)一的大部門制，為建立適應市場經濟發(fā)展的城市行政管理體制奠定良好基礎。重慶市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，將農業(yè)局、農辦、農機局整合為農委，實現(xiàn)對農業(yè)和農村工作的統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一管理。深圳市充分發(fā)揮經濟特區(qū)先行先試作用，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)大城市管理的有益經驗，在10個領域實現(xiàn)機構整合，政府工作部門由46個精簡為31個;特別是整合工商局、技術監(jiān)督局、知識產權局職責，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，成立市場監(jiān)管局，強化食品安全監(jiān)管和知識產權保護職責，執(zhí)法監(jiān)督整合優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。佛山市順德區(qū)對黨政機構進行全面重組，將41個黨政部門大幅度地壓縮為16個，實現(xiàn)機構和職能的有機組合。大部門制改革促進了城市政府職能轉變，精干了機構和人員，發(fā)揮了城市管理的整體效應。
二、清理整頓執(zhí)法機構，實行綜合行政執(zhí)法
綜合行政執(zhí)法體制改革，涉及城市機構設置形式、政府管理方式和編制性質定位，是城市行政管理體制改革的重要內容。針對目前隊伍過多、多層多頭執(zhí)法、管理不規(guī)范、執(zhí)法擾民等問題，各地城市政府認真清理整頓現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，在城管、文化、資源環(huán)境、農業(yè)、交通等領域，合并組建綜合行政執(zhí)法機構，明確執(zhí)法主體和權責關系，加強機構編制管理，規(guī)范執(zhí)法行為。一些城市在實行大部門制后，將原主管部門下設的多支執(zhí)法隊伍進行整合重組，適當下移行政執(zhí)法重心，執(zhí)法力量得到集約，達到精簡高效的目的。如重慶市涪陵區(qū)整合涉及城市管理領域市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、園林綠化、市政公用、環(huán)保、工商等10個部門的執(zhí)法職能和7支執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。大部分城市政府還結合文化體制改革，整合文化行政管理部門，清理歸并文化領域行政執(zhí)法隊伍，形成執(zhí)法合力。通過改革，城市市場經濟秩序得到有效規(guī)范，為促進依法行政和從嚴治政提供了重要的制度保障。
三、調整城區(qū)布局結構，促進區(qū)域均衡發(fā)展
城市轄區(qū)是城市整體的重要組成部分，又是具有各自功能特點的獨立行政單位。隨著城市經濟社會快速發(fā)展，城區(qū)在城市整體布局和協(xié)調發(fā)展中的作用越來越突出。為推進區(qū)域均衡發(fā)展，提高核心區(qū)的承載能力和服務水平，合理配置地區(qū)經濟社會資源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后調整城區(qū)管理體制。北京市將東城、西城、崇文、宣武四個功能核心區(qū)分別合并為新的東城區(qū)和西城區(qū)，天津市將塘沽、漢沽、大港三區(qū)合并為濱海新區(qū)，上海市將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，改革不僅發(fā)揮了核心區(qū)的自身優(yōu)勢和輻射作用，優(yōu)化了城市總體布局，促進了區(qū)域經濟社會協(xié)調健康發(fā)展，而且精簡了政府機構和人員，整合了區(qū)域資源。一些城市還積極探索符合本地實際的市區(qū)關系，合理確定市與區(qū)的功能定位，在保持城市管理統(tǒng)一性的同時，向城區(qū)下放管理服務事權，充分發(fā)揮城區(qū)的功能優(yōu)勢，特別是以城市規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌考慮、合理設置城市建設和管理機構，建立各具特色的市場監(jiān)管體制，調動城市和轄區(qū)政府建設管理現(xiàn)代城市的兩方面積極性。
四、改革基層管理體制，強化社會管理和公共服務
城市政府直接服務企事業(yè)和市民，城市基層機構是提供社會管理和公共服務的主要載體。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市基層正在發(fā)生深刻變革，居民群眾對社區(qū)居委會的服務需求更加迫切，社區(qū)居委會承擔的社會管理任務也越來越重。一些城市在切實轉變政府職能的同時，積極創(chuàng)新基層管理體制，推動管理和服務重心下移，提高城市管理和服務水平，建設公共服務型政府。安徽省銅陵市積極探索“區(qū)直管社區(qū)”的管理體制，將街道辦事處和社區(qū)工作站整合為社區(qū)公共服務管理機構和社區(qū)公共服務中心，形成以社區(qū)黨工委為核心，以社區(qū)委員會、社區(qū)公共服務中心和社會組織三個體系為支撐的新型社區(qū)管理和服務體制，改變區(qū)、街道、社區(qū)三級機構職責交叉、推諉扯皮、辦事效率低下等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政管理和公共服務扁平化。一些城市還探索構建社區(qū)綜合管理和服務平臺，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。“十二五”規(guī)劃明確要求積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化質量和水平。今后五年，我國城市行政管理體制改革的任務將更加繁重和艱巨，這就需要城市政府以更大決心和勇氣不斷進行改革，通過頂層設計和總體規(guī)劃，結合實際大膽探索，加快轉變政府職能，優(yōu)化政府層級和結構，明確行政權力和責任，不斷創(chuàng)新符合城市特點的管理體制和運行機制，消除城鎮(zhèn)化建設的各種障礙，保障我國城市經濟社會又好又快發(fā)展。
行政管理體制革新專科論文范文二：行政管理體制企業(yè)管理論文
一、行政管理體制的概念及內涵
行政管理作為一門科學最早出現(xiàn)在美國，其研究的主要內容即是對政府管理的研究，稱為行政學,其正式產生的標志是1926年美國的懷特的《公共行政學研究之導論》和威洛比的《公共行政原理》這兩本教科書的出版。行政管理體制是包括行政主體、行政過程、行政法規(guī)乃至行政道德規(guī)范在內的完整的開放性的體系。作為一個完整的體系，在其所處的特定的行政環(huán)境中，存在著內部和外部的各種關系。就行政管理體制與其外部的關系來說，主要有三，一是行政機關和黨組織(主要是執(zhí)政黨)的關系，二是行政機關和國家權力機關，司法機關和檢察機關的關系，三是行政機關和行政管理對象(主要是企事業(yè)單位和社會團體)的關系;就其內部關系而言，主要有二，在縱向上是上下級機關之間的關系，在橫向上是機關內部各部門之間的分工協(xié)作關系。行政管理體制覆蓋著一個國家各級政府的管理與運行。從延安時代開始，我們黨就采納了民主人士李鼎銘先生關于“精兵簡政”的建議，對革命根據地的政權機關進行了大規(guī)模的精簡。建國以后，我們繼承了這一傳統(tǒng)強調要精簡機構和人員，以減少財政開支將更多的錢用于經濟建設和改善人民生活上。從四五十年代開始每隔三五年就搞一次“精簡”或是“機構改革”。經過幾十年的實踐人們意識到要想提高機關的效率，光靠壓縮機構和減少人員還不行，機構再精簡，人員再少，還是有一個工作效率問題。要提高機關的工作效率，必須在行政管理體制的各個環(huán)節(jié)上下功夫，例如，分工要明確，責任要清楚，機構之間要相互協(xié)調，上下級之間智慧要靈活，機關工作人員要有較高的工作積極性和工作水平，要有一整套規(guī)章制度和法律法規(guī)，等等，如果哪一個環(huán)節(jié)出了問題，機關的工作效率就不能保證。
二、和諧社會背景下行政管理體制改革的必要性
“和諧社會”,就是指社會全體成員之間的關系融洽、協(xié)調，無根本利害沖突，人與人之間相互尊重、氣氛良好的社會。和諧社會是一種非常理想的狀態(tài)。社會主義和諧社會應當是經濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、各方面利益相協(xié)調的社會。社會主義和諧社會的建設是一項十分復雜的大工程。我們必須處理好各種利益關系，調動一切積極因素。這就要求在社會主義和諧社會條件下推行行政管理體制改革時，先要客觀的分析目前我們所面臨的“不和諧”因素，即：國際國內環(huán)境以及當前我國行政管理體制改革存在的問題。這才以便準確把握行政管理體制改革的方向，才能研究制定出科學有效的對策。
(一)和諧社會背景下行政管理體制改革的國際國內環(huán)境
當今世界，全球化和信息化已成為時代發(fā)展的主旋律，成為推動社會政治、經濟轉型的強大動力，要求政府必須更加靈活、高效，具有靈敏的應變能力和較強的創(chuàng)造能力，而與工業(yè)社會相適應的官僚政府體制“金字塔”式的多層官僚架構無法對瞬息萬變的社會做出靈活快速反應，且行政機構規(guī)模和公共預算最大化的傾向，易導致政府高成本、低效率。在這種變化面前，即使發(fā)達的市場經濟國家，政府管理盡管相對比較成熟，也感受到了行政管理體制的壓力。
1.國際環(huán)境
從國際看，構建社會主義和諧社會，是我們把握復雜多變的國際形勢、有力應對來自國際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風險的必然要求。和平與發(fā)展仍是當今世界的主題，但國際形勢繼續(xù)處于深刻復雜的變化之中。當人類社會跨入21世紀的時候，國際局勢正在發(fā)生深刻變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科學進步日新月異，綜合國力競爭更加激烈。當前，我國在十七大精神指引下，進入全面建設小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，經濟、社會轉型也進入關鍵時期。同時，對我們如何適應加入世貿組織的新形勢，加快政治體制改革提出了新的要求。從當前變化萬端的國際環(huán)境來看，特別是從加入世貿組織后，我國經濟運行發(fā)展，政府應對市場的狀況來看，政治體制改革相對滯后，其所帶來的弊端已越來越顯露，不加快政治體制改革的步伐，我國在知識、信息、技術已經實現(xiàn)網絡化的“全球村”中，必然面臨生存和發(fā)展的危機，因而，行政管理體制改革的呼聲越來越高。
2.國內發(fā)展情況
在新形勢下的行政管理體制改革，不僅是國際壓力存在，由于改革開放近30年來我們的社會主義市場經濟體制也得到了長足的發(fā)展。目前，在和諧社會背景下，行政管理體制的改革既是完善社會主義市場經濟體制的要求，也是政治體制改革的重要內容;既要從我國的實際情況出發(fā)，從歷史出發(fā)，也要順應時代潮流，“與時俱進”。因此，我國的行政管理體制改革也就有兩個借鑒系：一個是橫向的借鑒系，即當代各國的行政管理體制改革，“與時俱進”;一個是縱向的借鑒系，即我國歷次行政管理體制，“以史為鏡”。從我國行政管理體制改革的發(fā)展歷程來看，我國是有著五千年燦爛文明的歷史文明古國，傳統(tǒng)文化對我們的思想意識有著根深蒂固的影響。中國傳統(tǒng)文化中有關如何治國的文化又是很發(fā)達的，對政治的解釋，從先秦“政者事也，治者理也”到明清“有治人無治法，若不得其人即使堯舜之仁，皆苛政也”大體反映了這一點。我國當代行政管理體制是建立在中國的大地之上，我國古代行政機構是在長達4000年的歷史中獨立創(chuàng)立、演變和發(fā)展起來的，尤其以古代行政機構的設置最能體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)的風格和氣派，從中吸取民族特色的豐富營養(yǎng)是不可替代的。“……用我們這個世紀的人和生產資料來代替過去各世紀的人和生產資料，否認后一代人改變前一代人所獲得的成果的歷史運動”。改革開放以來，我國經過了五次行政管理體制改革，第一次改革始于1982年，當時黨和國家的中心轉移到經濟建設上，但由于行政權力的過于集中，嚴重的影響了地方和企業(yè)的積極性;此外，革命隊伍已老化，機構臃腫等不能適應社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。通過改革，下放經濟權限、財政收支權限和人事管理權限，精簡干部隊伍并開始建立了干部離退休制度。但是這次改革不是很徹底。1988年的第二次改革的重心是理順黨政關系;按照轉變職能、精簡機構和人員、提高行政效率和克服官僚主義、逐步理順政府與企事業(yè)單位和人民團體的目標。這次改革中，首次提出轉變政府職能要求，這對以后行政體制改革產生深刻的影響。第三次改革在1993年，這次改革最大的特點是，把適應社會主義市場經濟發(fā)展要求作為改革的目標。重點為轉變政府職能，中心內容是政企分開。經過這次改革，把行政管理的職能轉為統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調和提供服務及監(jiān)督檢查，各級政府普遍精簡了隊伍和機構，并建立了適應社會主義市場經濟發(fā)展的行政管理體制。第四次改革是1998年改革。這次改革是以實現(xiàn)政企分開、轉變職能為中心進行的改革，把政府的職能轉變?yōu)楹暧^調控、社會管理和公共服務方面來，把生產經營的權力真正交給企業(yè)，是我國改革開放以來規(guī)模最大的行政改革。調整政府機構，加強宏觀調整，調整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，發(fā)展社會中介組織;調整政府部門的職責權限劃分、部分之間職能分工，加強行政體系法制建設。這次改革的重點是國務院組成部門，為適應改革的要求，對國務院的直屬機構和辦事機構也同時進行了調整。第五次改革是2003年改革，這次改革是在1998年改革的基礎上進行的。按完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能。完善政府機構設置，理順政府部門職能分工，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔政府機構設置，理順政府部門職能分工，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。今年黨的十七大報告明確指出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。在看到成績的同時，也不能不感覺到，我國行政管理體制改革在實踐中還面臨不少的困難和問題。
(二)當前我國行政管理體制改革存在的問題
1.政府職能轉變還沒有完全到位
政府基本職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。具體講，政府主要負責定規(guī)劃、定標準、定規(guī)則、定政策和加強監(jiān)管、搞好服務?，F(xiàn)在，政府部門的職能轉變還沒有到位。政府仍然管了些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經濟活動的現(xiàn)象還不少，行政許可事項仍然很多，宏觀管理“微觀化”、“以批代管”等問題。而有些該由政府出面管理的沒有管理到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱。這幾年中介機構、行業(yè)協(xié)會、社會自治組織雖然有了不同程度的發(fā)展，但基本上是政府主導型的，這些機構大多為政府附屬物，由政府決定其目標任務、工作方向、機構編制、人員配備、經費保障，很難發(fā)揮應有的作用。政府職能的“越位”情況隨處可見，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，把本該由市場和社會調節(jié)的工作變成了自己的職責來履行，把自己推向了什么都要管、什么事都負責的境地。出現(xiàn)這些情況的最主要原因在于“隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，方方面面不協(xié)調、不平衡的問題逐步暴露出來，處于矛盾凸顯期。當遇到矛盾和問題時，人民群眾仍然比較習慣于找政府，還不大習慣通過司法途徑去解決。”“這反映出我國法制建設正處在不斷加強、不斷完善階段的特點：越來越多的人通過法律途徑來解決問題，比如一般的民事糾紛、要離婚的人會上法院，不會去找政府;但是大部分群眾還是要依靠政府來解決問題。同時，從深層次也反映出政府職能轉變還不到位，一些不應由政府承擔的職能還沒有完全分離出去，使得人民群眾現(xiàn)階段只能通過政府才能解決問題。”
2.部門職能交叉還有不同程度的存在
部門職能分工過細，職責權限關系不清楚，協(xié)調配合難度較大。比如，在食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管方面，農業(yè)、林業(yè)部門管農業(yè)食品生產，質量檢測部門管非農業(yè)食品加工和質量標準，工商部門管流通，商務部門管部分食品的儲備、畜禽的宰殺、市場計調和進出口，衛(wèi)生部門管餐飲，食品藥品監(jiān)管部門管綜合協(xié)調;地方政府因機構設置不同，涉及的部門就更多了。部門分工過細，職責權限關系清晰，協(xié)調配合機制缺失等。而又有些問題的管理權限和工作邊界沒有理清，存在部門職能交叉、界面不清等問題，造成幾家可管又都沒管好的局面。
3.權責脫節(jié)問題比較突出
權責配置不合理，有權無責，有責無權，責權不匹配。過于集中與過于分散并存，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不科學。同時，還沒有建立起有效的監(jiān)督制約機制、績效考評機制和責任追究機制。現(xiàn)在政府的管理方法，仍很大程度上遺留有計劃經濟年代的痕跡。審批項目過多，辦事程序繁瑣的局面沒有根本改觀。各個部門職責劃分不明確不具體，行政權力分解過細，事無巨細，誰都管誰都決定不了，形成公文旅行。在一個稅務分局“納稅人前來辦事或打來電話一句‘人不在’、‘我不管’就給打發(fā)了.結果不僅把納稅人的事給耽誤了，也使他們從這些話語中感到了稅務干部態(tài)度冷漠，本來主動納稅的積極性也擾自然減弱了。有這樣一件事:某納稅人急需發(fā)票、電話打到稅務分局，張三說找李四.李四又說找王五，結果納稅人專程趕來找王五，王五又說找張三，弄得納稅人哭笑不得。險些丟失一筆大生意。”誰有權管這事，誰該為此負責，就很難說清。此外，管理手段落后也嚴重影響了行政效率的提高。
4.政府機構設置仍需要進一步調整和優(yōu)化
一是數(shù)量偏多，種類繁多，規(guī)模過大;二是結構不合理，社會管理和公共服務職能偏弱而且分散，需要加強和充實;三是分工太細，定位不很清楚;四是行政機構需要與各類其他機關統(tǒng)籌考慮。
5.正確處理中央與地方的關系
正確處理中央與地方的關系，調動兩個積極性，既是行政管理體制改革的重要課題，也是一個難題。行政管理體制改革，不能回避中央和地方的關系，因為這是一個帶有根本性的問題。目前，我國中央與地方有些職權劃分不夠，中央及省以下垂直管理機關與地方政府的關系沒有理順，這塊矛盾突出，從而影響了中央的宏觀調控，影響了地方積極性的發(fā)揮。正確處理中央與地方關系的關鍵，是合理劃分與配置中央與地方的職能與責任。單純的權利下放，可能導致宏觀經濟失控、服務提供方面的地區(qū)懸殊和地方爭奪導致資源配置不當?shù)葐栴}的出現(xiàn)。要合理解決這一系列的問題就應當認清國情，通過一系列的周密計劃來進行改革。
三、和諧社會背景下，行政管理體制改革的對策建議
黨的十七大報告明確指出，現(xiàn)階段的行政管理體制改革就是“為人民服務”的宗旨，建立服務型政府。服務型政府本質上是社會本位、民本位,政府管什么不管什么,全看社會和公民是否需要,并以此來作為政府職能定位的依據,它與傳統(tǒng)的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較,是兩種不同的管理理念和管理方式。在社會主義市場長足發(fā)展的今天，行政管理體制改革就應當以此為背景，進行改革。
(一)建立面向市場的政府
建立面向市場、親近市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同,都是指在政府與市場的關系上,凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事,都應當由市場來做,充分發(fā)揮市場的作用。強調政府要面向市場,將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系,促進政府職能轉變。政府要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用,而不是“劃槳”作用、大包大攬作用;也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向,放在加強宏觀調控上,放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上,圍繞市場行使好調節(jié)、培育、監(jiān)管和服務職能。政府職能市場化的途徑主要有:一是壓縮社會福利項目,如以勞動換福利,提高領取福利者的資格限制,以市場化的安排來代替政府的安排。二是放松對企業(yè)進出口及價格的管制。在這方面,美國政府的做法最具代表性,市場定價代替了政府定價。三是推行國有企業(yè)民營化改革。
(二)建立責任政府
責任政府的提法,主要是為了按照依法行政的要求,強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下,政府權力與責任嚴重脫節(jié)和失衡,強調權力配置而忽視追究責任,重視行使權力而忽視承擔責任,注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責任?，F(xiàn)階段推行依法行政的關鍵,在于強化政府責任,使權力和責任掛鉤,建立責任政府。為此,下一步行政改革應力爭取得以下突破:一是賦予權力的同時必須明確責任;二是健全政府責任制度,制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序,創(chuàng)設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度;三是推行行政執(zhí)法責任制度,并與政府外部評議制度相掛鉤;四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。
(三)依照公共管理理念轉變管理模式
公共管理是從發(fā)達國家引進的管理理念，在消化借鑒的基礎上形成了相對完整的理論體系，各高校已普遍設立了公共管理專業(yè)和系所，成為當前一種最為流行的管理思想。公共管理的核心涵義在于公共性,突出強調管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。在實踐中,各級政府開始運用這一理論，轉變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉向公共性、從政府單一治理轉向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。在政府管理的民主化和社會化過程中,政府松動政府集權化的制度,允許甚至鼓勵非政府公共組織和民眾補充性地加入公共管理的行列,為公共管理注入了新活力。
(四)借鑒企業(yè)經驗提高政府效能
將企業(yè)管理經驗引入政府管理，是許多國家行政改革中采用的做法，盡管這種做法在理論上存在很多爭議，但引進企業(yè)管理經驗促進了政府管理創(chuàng)新，并取得了較好效果，已成為不爭的事實。毋庸置疑，政府與企業(yè)存在著本質區(qū)別，不能簡單地套用或移植企業(yè)管理方式，而應當根據政府管理的特點，有選擇地學習借鑒企業(yè)管理經驗，特別是成功大企業(yè)的管理經驗，如創(chuàng)新精神、競爭意識、成本效益核算、注重績效管理、目標管理等管理理念、管理方式和管理機制，這對于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服務，無疑是有益的，也是可行的。
(五)對內建立和諧的發(fā)展關系
行政，就是行其政事，是國家管理的重要職能,具體地說，就是國家運用權力，指揮、協(xié)調人們在社會公務中的活動過程。而“和諧”一詞由“和”與“諧”兩個字組成。“和”者，和睦也，有和衷共濟之意;“諧”者，相合也，有協(xié)調、順和、無抵觸、無沖突之意。“和諧社會”，就是指社會全體成員之間的關系融洽、協(xié)調,無根本利害沖突，人與人之間相互尊重、氣氛良好的社會。社會主義和諧社會應該包括黨群關系和干群關系的和諧，社會各階層和各利益集團之間關系的和諧，區(qū)域、社會之間關系的和諧，各民族之間關系的和諧，以及經濟、社會、人、自然環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展等多個方面。社會主義和諧社會條件下的行政管理既要強調人與人的和諧，又要重視人與自然的和諧;既要達到內部各階層、各利益團體之間的和諧，又要爭取外部世界格局的和諧發(fā)展;既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發(fā)展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發(fā)展;既要經濟、政治、文化等各子系統(tǒng)內部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關系，使之共同發(fā)展。
(六)對外深化服務意識
如今要進行的行政管理體制改革就應將千百年來禁錮中國人的“皇權至上”的思想，轉化為民主平等的思想，“為人民服務”的宗旨，建立服務型政府。以毛澤東為核心的第一代領導集體提出了“全心全意為人民服務”,也就是說政府行為要從人民需要出發(fā),以為人民謀幸福為宗旨。服務型政府的建設是深層次的政府轉型。服務型政府是一種全新的政府理念，也是全新的政府職能配置、機構重組、管理方式方法和行為模式的革命。它從根本上改變了中國管制行政的幾千年的傳統(tǒng)，也從根本上改變了計劃經濟時代政府的角色和政府官員的角色。服務型政府的建設又是政府和社會、政府和公民、政府和社會組織的關系和利益的重大調整。因此，我國的服務型政府的建設會面臨很多的困難。這些困難不僅來自人們的觀念上，而且來自于制度上，也來自于人們的行為習慣上，這些困難也不僅來自于政府官員方面，也存在于廣大的人民群眾中。人民與服務者(即政府工作人員)一種互動的過程,雙方可以交流信息,相互協(xié)商,達成一致。“被服務是一個享受過程,而不應該是一個在屋檐下低眉俯首的過程。”因此，推行“首問責任制”等一系列具體可行的服務方式，讓服務的意識，以及服務、責任、權利平衡的意識得到更好的體現(xiàn)。
四、結語
由此可以看出，我們在和諧社會背景下行政管理體制的改革，應堅持立足于我國的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)階段的社會經濟文化現(xiàn)狀，在民主、平等、合法的條件下，建立集法制、責任、服務為一體的高效率的現(xiàn)代新型政府。實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督，并建立與社會主義市場經濟體制相適應的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉政高效的社會主義行政管理體制。
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