試析對(duì)我國(guó)行政決策法治化的思考

論文摘要 行政決策是行政主體的一項(xiàng)重要行為，所以行政決策法治化必然是法治政府建設(shè)的一個(gè)重要方面。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政決策的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)行政決策法治化的內(nèi)涵、價(jià)值、實(shí)踐缺失及完善建議等問題進(jìn)行了法學(xué)思考，以期對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的法治政府建設(shè)提供必要的參考。

　　論文關(guān)鍵詞 決策法治化 決策程序 決策監(jiān)督 決策責(zé)任

　　行政決策法治化是依法治國(guó)原則在行政決策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其核心是規(guī)范行政決策的制度和程序，要求行政決策從提出、論證到最終決定，都要以法律規(guī)定為依據(jù)，按法律規(guī)定運(yùn)行。行政決策的法治化是我國(guó)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府決策的重要目標(biāo)，其具有自身的特殊價(jià)值，這種價(jià)值決定了行政決策法治化的必要性與迫切性。但在當(dāng)前，我國(guó)行政決策的法治化仍面臨著諸多的問題，急需解除。

　　一、行政決策法治化的內(nèi)涵及價(jià)值體現(xiàn)

　　行政決策的法治化是依法行政原則在決策領(lǐng)域的體現(xiàn)，是指行政決策的全過程有法可依、依法運(yùn)行、受法監(jiān)督，將行政決策的全過程通過法治這條主線貫穿起來，從授予決策權(quán)（授權(quán)）、規(guī)范引導(dǎo)決策權(quán)的行使（規(guī)權(quán)），到?jīng)Q策行為的監(jiān)督評(píng)估（監(jiān)權(quán)），再到?jīng)Q策失誤的責(zé)任追究（罰權(quán)）都有法隨行、與法相伴。所以，決策的法治化不同于依法決策，不僅僅是決策前、決策中的要求，而且包括決策后的跟蹤反饋評(píng)價(jià)與責(zé)任追究及決策前中后全過程的法律監(jiān)督，不僅涉及如何依法做一個(gè)好決策，更涉及如何執(zhí)行好決策及決策失誤時(shí)如何依法追究責(zé)任，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。從這個(gè)意義上說，其涉及的內(nèi)容要比依法決策多的多，所以說由“依法決策”到“決策的法治化”是一個(gè)進(jìn)步和升華，而非僅是表述的變化。

　　行政決策的法治化作為一種決策要求與目標(biāo)，在當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)的大背景下，無論是在法治政府建設(shè)的大語(yǔ)境中，還是在政府決策的小語(yǔ)境中，都有其不可替代的自身價(jià)值，而這也正是其意義所在。

　?。ㄒ唬┬姓Q策的法治化，是建設(shè)法治政府的必然要求

　　法治政府建設(shè)的內(nèi)容主要包括決策的法治化、執(zhí)行的法治化與監(jiān)督的法治化三個(gè)方面，而決策的法治化又是首要的。因?yàn)檎械墓芾矸?wù)行為均是從做決定開始的，這種決定表現(xiàn)為政府立法與制定規(guī)范性文件兩種形式，如果決定本身是不適當(dāng)?shù)幕蚴清e(cuò)誤的，那么基于決定而產(chǎn)生的政府執(zhí)行行為必然也是不適當(dāng)?shù)幕蚴清e(cuò)誤的，盡管有時(shí)執(zhí)行行為是完全符合程序的。對(duì)于政府來說，決策的責(zé)任遠(yuǎn)重于執(zhí)行的責(zé)任，決策之禍也遠(yuǎn)甚于執(zhí)行之禍，所以，建設(shè)法治政府，首先應(yīng)規(guī)范政府決策決為，行政決策的法治化是建設(shè)法治政府的必然要求。

　?。ǘ┬姓Q策法治化是行政決策科學(xué)化、民主化的保障

　　決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)特別是公共決策的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。①為避免決策者的主觀因素對(duì)科學(xué)因素的排斥，應(yīng)必須把行政決策中的科學(xué)因素用法律的形式固定下來，賦予其法律的強(qiáng)制力，這需要法治化。決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與決策過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，以實(shí)現(xiàn)公共政策的公共性和正義。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最直接、有效的作法莫過于通過良好法律制度固定民主化決策的各項(xiàng)實(shí)踐做法，并通過國(guó)家強(qiáng)制力保證施行，這也需要法治化。