司法行政畢業(yè)論文

　　行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幟袷潞托姓?zhēng)議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的行政法律制度。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于司法行政畢業(yè)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　司法行政畢業(yè)論文篇1

　　論司法行政復(fù)議

　　論文摘要

　　行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種 法律 制度。

　　司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于 發(fā)展 和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為;在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度;在 方法 上是一種行政救濟(jì)的法律途徑;在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。

　　關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議 特征 范圍 管轄 程序

　　司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人(公民、法人和其他組織)不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　一、司法行政復(fù)議的特征

　　1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)

　　司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

　　2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

　　司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事爭(zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

　　3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

　　行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更 經(jīng)濟(jì) 、更具有效率。

　　4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督

　　司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行;可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為;同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

　　5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽證的方式審理

　　《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。

　　二、司法行政復(fù)議的范圍

　　對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人③。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

　　2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法　財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

　　4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。

　　5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格 考試 ，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理。

　　6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。

　　7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服。

　　8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。

　　9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。

　　10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟”。綜上說(shuō)明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：

　　1、執(zhí)行刑罰的行為

　　2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為

　　3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的

　　4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為

　　5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為

　　三、司法行政復(fù)議的管轄

　　司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：

　　1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日發(fā)布了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。

　　2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。

　　3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

　　對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴;行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。”

　　四、司法行政復(fù)議的程序

　　司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。

　　1、司法行政復(fù)議的 申請(qǐng)

　　由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒(méi)有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種 法律 制度就不可能發(fā)揮其功能。

　　司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他 組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過(guò)審理才能確定;

　?、谟忻鞔_的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無(wú)法實(shí)現(xiàn);③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求;

　?、軐儆谒痉ㄐ姓?fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理;

　?、莘伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限;申請(qǐng)人向人民法院起訴的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。

　　申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、 職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);②被申請(qǐng)人的名稱、住址;③申請(qǐng)復(fù)議的理由;④申請(qǐng)的年、月、日?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。

　　2、司法行政復(fù)議的受理

　　司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)做出如下處理：

　?、傩姓?fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴 工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。

　?、谛姓?fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書面通知申請(qǐng)人。

　?、坌姓?fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　3、司法行政復(fù)議的審理

　　司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過(guò)程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)審理，查清事實(shí)，為適用法律即做出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

　　①審理的方式。

　　司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。采取書面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求;采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、 影響 較大的司法行政復(fù)議案件。

　?、趯徖淼囊罁?jù)。

　　根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

　?、蹖彶榈?內(nèi)容 。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。

　　4、司法行政復(fù)議的決定

　　司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：

　?、倬S持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

　?、诼男袥Q定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。

　?、垩a(bǔ)正決定。

　　指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。

　　④撤銷或變更決定。

　　指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者濫用職權(quán)的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或變更。

　?、葜刈鳑Q定。

　　指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷決定后，有 時(shí)尚 需被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為。

　　此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

　　注釋：

　?、俟袷侵妇哂兄腥A人民共和國(guó)國(guó)籍的 自然 人。

　?、诜ㄈ耸侵阜戏ǘl件而成立的一種組織，它可以分為 企業(yè) 法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。

　?、弁鈬?guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó) 境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。

　　參考 文獻(xiàn) 資料：

　　1、姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，1999年。

　　2、胡建淼：《行政法學(xué)》，法律出版社，2003年。

　　司法行政畢業(yè)論文篇2

　　論檔案行政司法

　　摘 要：檔案行政司法是檔案行政管理和依法治檔的重要內(nèi)容。檔案行政司法的作用是裁決公私爭(zhēng)議糾紛、保障公民合法權(quán)益、減輕人民法院負(fù)擔(dān)、監(jiān)督檔案行政執(zhí)法。檔案行政司法的范圍主要包括檔案行政爭(zhēng)議和檔案民事糾紛。檔案行政司法的方式可分為檔案行政裁決、檔案行政復(fù)議和檔案行政聽證。

　　關(guān)鍵詞：檔案;行政管理;行政司法

　　“行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幟袷潞托姓?zhēng)議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的行政法律制度。”[1]

　　檔案行政司法是行政司法的一個(gè)組成部分。檔案行政司法是指享有檔案行政司法權(quán)的檔案行政管理主體，按照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)按照司法化的行政程序，依法對(duì)檔案行政爭(zhēng)議或者檔案民事糾紛進(jìn)行處理的一類行政管理方式。

　　1 檔案行政司法的特點(diǎn)

　　1.1 檔案行政司法的主體具有特定性，其主體是檔案行政管理機(jī)關(guān)。

　　特定性是指檔案行政司法的主體是享有檔案行政司法權(quán)的特定主體，檔案行政司法主體必須經(jīng)過(guò)法律授權(quán)。檔案行政司法的主體是檔案行政管理機(jī)關(guān)，而不是權(quán)力機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。這一特點(diǎn)使檔案行政司法同權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)檔案行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法制監(jiān)督相區(qū)別，同時(shí)也使檔案行政司法與由人民法院主持的行政訴訟相區(qū)別。

　　1.2 檔案行政司法客體的有限性。

　　檔案行政司法的客體是檔案法律規(guī)定的特定種類的爭(zhēng)議案件，它只包括檔案行政爭(zhēng)議和檔案民事糾紛。檔案行政爭(zhēng)議是指在檔案行政管理過(guò)程中發(fā)生的檔案行政管理機(jī)關(guān)與其相對(duì)人之間的爭(zhēng)議。檔案民事糾紛是指因檔案事務(wù)而引起的檔案行政相對(duì)人之間的糾紛。檔案行政司法既處理和裁決檔案行政管理機(jī)關(guān)和相對(duì)人因檔案行政管理而引起的檔案行政爭(zhēng)議案件，又處理和解決檔案行政相對(duì)人之間發(fā)生的檔案民事糾紛案件。

　　1.3 檔案行政司法性質(zhì)的特殊性。

　　檔案行政司法性質(zhì)的特殊性有以下兩層含義：一是指相對(duì)于國(guó)家的普通司法而言，檔案行政司法并不是典型的國(guó)家司法行為，而是特定的檔案行政主體所實(shí)施的具體檔案行政行為。檔案行政司法主體裁決處理爭(zhēng)議糾紛的權(quán)力屬于行政權(quán)，并不是國(guó)家司法權(quán)。二是指相對(duì)于其他的檔案行政行為或檔案行政執(zhí)法行為而言，檔案行政司法行為又具有與法院的普通司法相類似的特性，檔案“行政司法行為是一種特殊的具有準(zhǔn)司法權(quán)的具體行政行為”。[2]如果將法院司法定義為嚴(yán)格意義上的司法的話，那么，檔案行政司法則帶有“準(zhǔn)司法”的色彩。從處理方式上看，檔案行政司法采用了法院司法常用的處理糾紛和爭(zhēng)議的手段，如調(diào)解、裁決等;從處理程序上看，檔案行政司法不同于一般的行政程序，而是類似于普通司法程序，是一種比一般行政程序公正、嚴(yán)格，但又比普通司法程序簡(jiǎn)便和靈活的特殊的司法程序;從效力上看，檔案行政司法的準(zhǔn)司法性表現(xiàn)為既具有行政強(qiáng)制性的一面，又有非終局性(即可訴性)的一面。

　　2 檔案行政司法的原則

　　檔案行政司法除應(yīng)遵循行政法的基本原則外，還應(yīng)著重遵循下列原則：

　　2.1 簡(jiǎn)便原則。

　　簡(jiǎn)便、高效地處理檔案行政爭(zhēng)議和檔案民事糾紛，是檔案行政司法的主要作用。雖然檔案行政司法帶有準(zhǔn)司法的色彩，但檔案行政司法的本質(zhì)屬性仍是行政管理活動(dòng)，而不是司法審判活動(dòng)，它要求程序簡(jiǎn)便。檔案行政司法雖然也要經(jīng)過(guò)一定的程序和手續(xù)，但與普通司法相比，畢竟要簡(jiǎn)便得多。為與行政行為的迅速、效能相統(tǒng)一，檔案行政司法必須堅(jiān)持簡(jiǎn)便原則。它要求：第一，檔案行政司法程序在合法前提下，應(yīng)盡量做到迅速、靈活、簡(jiǎn)明，力求避免程序繁瑣;第二，檔案行政司法有關(guān)活動(dòng)應(yīng)考慮當(dāng)事人的便利。

　　2.2 平等原則。

　　雖然在檔案行政關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是不平等，但在檔案行政司法關(guān)系中雙方當(dāng)事人則是處于完全平等的地位。無(wú)論是檔案行政機(jī)關(guān)，還是被管理的檔案行政相對(duì)人，無(wú)論是國(guó)家公務(wù)員，還是一般公民，同樣都有向爭(zhēng)議案件的審理機(jī)關(guān)說(shuō)明案情，陳述理由，提供證據(jù)，提出請(qǐng)求的權(quán)利，同樣，都有遵守行政司法程序、時(shí)限、形式等要求的義務(wù)。為保證檔案行政司法平等原則的實(shí)現(xiàn)，履行檔案行政司法職能的檔案行政管理機(jī)關(guān)要做到：第一，接受當(dāng)事人對(duì)檔案行政司法的合法請(qǐng)求。第二，在檔案行政司法過(guò)程中向雙方當(dāng)事人告知和講解他們的權(quán)利和義務(wù)，例如，作出決定前的辯護(hù)權(quán)、對(duì)案件裁決的申訴權(quán)。第三，嚴(yán)格依法辦事，不偏袒任何一方。這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)闄n案行政司法往往審理的是以檔案行政管理機(jī)關(guān)自身或下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)為當(dāng)事人的案件，這就更加要求檔案行政司法主體不能偏袒本機(jī)關(guān)或下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)。

　　2.3 回避原則。

　　檔案行政司法是帶有司法特征的行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循司法程序中的回避原則。它是指主持審理的人員，如果是本案當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬時(shí)，或是與本案有利害關(guān)系，以及與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件不正確處理的，必須回避?；乇苡袃煞N形式：自行回避和當(dāng)事人口頭或者書面方式申請(qǐng)他們回避。

　　3 檔案行政司法的作用

　　3.1 裁決公私爭(zhēng)議糾紛。

　　檔案行政司法最基本的作用就是裁決爭(zhēng)議糾紛。檔案行政司法為公私爭(zhēng)議糾紛的解決提供了一種較為迅速、經(jīng)濟(jì)、便捷的公正裁判方式。檔案行政司法不僅解決法人之間的檔案事務(wù)爭(zhēng)議糾紛，而且解決法人和公民之間的檔案事務(wù)爭(zhēng)議糾紛。

　　3.2 保障公民合法權(quán)益。

　　保障公民、法人檔案合法權(quán)益不受非法侵犯是檔案行政司法的核心功能。檔案行政司法作為法律救濟(jì)手段之一，可以控制檔案違法行政，能有效地保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益不受非法行政的侵害。同時(shí)，檔案行政司法通過(guò)維護(hù)檔案行政管理機(jī)關(guān)的正確決定來(lái)維護(hù)國(guó)家的利益。

　　3.3 減輕人民法院負(fù)擔(dān)。

　　減輕人民法院負(fù)擔(dān)是檔案行政司法的調(diào)節(jié)功能。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著審理大量刑事案件、裁判大量民事糾紛的任務(wù)。在人民法院工作量大、人員有限的情況下，建立與健全檔案行政司法制度，既有利于減輕法院的工作重負(fù)，使其能夠更加集中精力提高辦案質(zhì)量，也有利于檔案行政主體根據(jù)檔案行政管理的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地化解各種檔案事務(wù)糾紛和爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生活的有效調(diào)控。 　　3.4 監(jiān)督檔案行政執(zhí)法。檔案行政司法具有內(nèi)部監(jiān)督的功能，檔案行政司法是監(jiān)督檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的重要形式和制約機(jī)制，有利于防止違法、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力的行為發(fā)生，有利于檔案法制的健全。這主要體現(xiàn)在檔案行政復(fù)議制度上。通過(guò)檔案行政復(fù)議活動(dòng)，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真審查，可依法作出撤銷和變更違法、不當(dāng)決定的檔案復(fù)議決定。

　　4 檔案行政司法的范圍

　　檔案行政司法的范圍就是指運(yùn)用檔案行政司法程序和手段所解決的爭(zhēng)議糾紛案件的范圍。檔案行政司法管轄的范圍主要包括以下兩個(gè)方面：

　　4.1 檔案行政爭(zhēng)議。

　　檔案行政爭(zhēng)議，亦稱檔案行政糾紛，是指檔案行政主體與行政相對(duì)人之間、檔案行政主體相互之間以及檔案行政主體與所屬工作人員之間因檔案行政行為或檔案行政管理活動(dòng)而引致的爭(zhēng)執(zhí)。檔案行政司法解決的行政爭(zhēng)議的范圍又可分為兩類：一是外部具體檔案行政行為或執(zhí)行檔案行政規(guī)范的外部行政行為所引起的爭(zhēng)議，如由于檔案行政處罰、檔案行政強(qiáng)制、檔案行政許可、檔案行政不作為的行政行為引起的行政爭(zhēng)議，以及其他檔案行政侵權(quán)行為引起的行政爭(zhēng)議等。二是一部分內(nèi)部具體檔案行政行為的爭(zhēng)議，如檔案行政工作人員不服檔案行政主體的行政處分的爭(zhēng)議、檔案行政主體相互之間發(fā)生的管轄權(quán)爭(zhēng)議等。

　　4.2 檔案民事糾紛。

　　檔案民事糾紛，亦稱檔案民事爭(zhēng)議，是指平等主體的公民、法人和其他組織相互之間，因檔案民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。由檔案行政主體通過(guò)檔案行政司法程序所解決的民事糾紛僅限于法律、法規(guī)規(guī)定由檔案行政主體負(fù)責(zé)處理的特定的民事糾紛。處理檔案民事糾紛并不屬于檔案行政主體固有行政職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，但因現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，在國(guó)家和社會(huì)生活中有些檔案民事爭(zhēng)議往往與檔案行政管理事項(xiàng)交織或牽連在一起，如檔案資源權(quán)屬糾紛、檔案民事侵權(quán)糾紛等，均與檔案行政管理活動(dòng)密切相關(guān)。例如，山西省太原市檔案局2006年1月經(jīng)辦的一起檔案行政裁決糾紛案，就是由兩個(gè)民事主體因檔案歸屬管理所引起的爭(zhēng)議糾紛案。[3]

　　5 檔案行政司法的方式

　　檔案行政司法從方式看，可分為檔案行政裁決、檔案行政復(fù)議和檔案行政聽證。

　　5.1 檔案行政裁決。“行政裁決是指行政主體根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，在法律規(guī)定或當(dāng)事人依法申請(qǐng)的條件下，依照法定的程序，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的，與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事爭(zhēng)議進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。”[4]

　　檔案行政裁決的特征：其一，檔案行政裁決的主體是由法律法規(guī)授權(quán)的檔案行政主體;其二，檔案行政裁決的對(duì)象是與檔案行政事務(wù)密切相關(guān)的民事糾紛;其三，檔案行政裁決是一種依申請(qǐng)的行政行為。檔案行政主體只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)之時(shí)才能依法對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出裁決，如果行政相對(duì)人沒(méi)有提出申請(qǐng)，檔案行政主體不能主動(dòng)作出裁決。

　　按照行政裁決的含義和檔案行政裁決的特征，似乎檔案行政管理機(jī)關(guān)不存在檔案行政裁決的權(quán)力，因?yàn)闄n案法律法規(guī)中并沒(méi)有對(duì)檔案行政管理部門授予檔案行政裁決權(quán)。雖然我國(guó)目前的檔案立法，對(duì)檔案行政裁決未作專門規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在著大量的與檔案行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事檔案事務(wù)爭(zhēng)議，屬于檔案行政裁決的范疇，也在檔案行政司法實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)檔案行政裁決的案例。如山西省太原市檔案局2006年1月經(jīng)辦的一起檔案行政裁決糾紛案，“正是由于檔案部門的及時(shí)介入、調(diào)查，提出處理(裁決)意見，客觀上引起了當(dāng)事雙方的重視，有效、及時(shí)地制止了不斷發(fā)展、升級(jí)的矛盾和爭(zhēng)搶行為，使檔案得以完整地保護(hù)”。

　　“近年來(lái)，社會(huì)檔案意識(shí)特別是檔案法制意識(shí)有了飛速的進(jìn)步和提高，檔案權(quán)益受到侵犯的群眾，已能自覺地想到檔案部門，主動(dòng)到檔案部門投訴維權(quán)。僅近三年來(lái)，就先后有社會(huì)主體到檔案部門要求裁決合營(yíng)企業(yè)檔案所有權(quán)，維護(hù)檔案查閱權(quán)，人事檔案擅自歸檔裁決，檔案丟失造成直接經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)?，約占到檔案部門投訴案件的70%?？梢哉f(shuō)，檔案行政裁決問(wèn)題，已成為檔案行政執(zhí)法中的重大問(wèn)題。還可以說(shuō)，大多數(shù)違法行為的投訴也必然涉及檔案賠償損失的裁決。”[5]而這些問(wèn)題都是檔案立法中亟待完善和補(bǔ)充的問(wèn)題。

　　5.2 檔案行政復(fù)議。“檔案行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而請(qǐng)求上一級(jí)檔案行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。”[6]

　　檔案行政復(fù)議是一項(xiàng)應(yīng)申請(qǐng)的行政司法行為，同時(shí)也是一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的單方的行政行為。其最終是以裁定的方式單方強(qiáng)制原具體行政行為的實(shí)施或撤銷。檔案行政復(fù)議是一種檔案行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，也是一種準(zhǔn)司法活動(dòng)。

　　檔案行政復(fù)議的特征：

　　其一，檔案行政復(fù)議所處理的問(wèn)題是行政爭(zhēng)議，即行政相對(duì)人認(rèn)為檔案行政管理機(jī)關(guān)在檔案行政管理過(guò)程中所實(shí)施的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心問(wèn)題是該具體行政行為是否合法、合理;

　　其二，檔案行政復(fù)議的審查對(duì)象為具體行政行為，并附帶審查部分抽象行政行為;

　　其三，檔案行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的檔案行政行為，實(shí)行“不告不理”的原則，即行政相對(duì)人不申請(qǐng)復(fù)議，檔案行政復(fù)議部門不能主動(dòng)受理;其四，檔案行政復(fù)議主要采用書面審查的方式;其五，檔案行政復(fù)議必須遵守法定程序。檔案行政復(fù)議活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法定的步驟、方式、順序和時(shí)限進(jìn)行。

　　檔案行政復(fù)議的范圍：

　　其一，對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的;

　　其二，對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的;

　　其三，對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可、資格證等變更、中止、撤銷或者注銷的決定不服的;

　　其四，認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)檔案行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等，或申請(qǐng)核準(zhǔn)、登記有關(guān)事項(xiàng)，檔案行政管理機(jī)關(guān)不依法辦理的;

　　其五，認(rèn)為檔案行政管理機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

　　其六，認(rèn)為檔案行政管理機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的;

　　其七，認(rèn)為檔案行政管理機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　5.3 檔案行政聽證。檔案行政聽證是指檔案行政管理機(jī)關(guān)在作出影響檔案行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，聽取檔案行政相對(duì)人意見的活動(dòng)。“聽證形式在一個(gè)建議性行政決定作出后就可以通過(guò)準(zhǔn)司法程序(提出要求、受理、回避、辯論、質(zhì)證、最后決定作出)來(lái)實(shí)現(xiàn)公正、公開原則。”[7]

　　檔案行政聽證適用范圍主要有三個(gè)方面：

　　其一，檔案行政處罰方面?！缎姓幜P法》規(guī)定，適用聽證程序有兩種情況：一是較大數(shù)額的罰款。二是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的“吊銷許可證”的行政處罰。“從檔案法規(guī)規(guī)定的表面上看，檔案行政機(jī)關(guān)沒(méi)有吊銷許可證的處罰權(quán)。但從實(shí)際工作來(lái)看，檔案行政執(zhí)法中有類似問(wèn)題。”“

　　主要有三種類似情況;一是對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格的取消。二是對(duì)單位檔案目標(biāo)管理資格證的取消。三是對(duì)檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的取消(由職改部門行使)。這三種行政行為的性質(zhì)與吊銷許可證的性質(zhì)類似，影響和后果也都較大。”[8]

　　其二，檔案行政管理方面。隨著檔案行政執(zhí)法實(shí)踐的發(fā)展，聽證程序的適用范圍已不僅僅局限于檔案行政處罰案件，而已經(jīng)擴(kuò)大到關(guān)系群眾利益的、社會(huì)影響較大的事件都適用。如，檔案所有權(quán)的界定及對(duì)檔案處置權(quán)、管理權(quán)糾紛的裁定等。

　　其三，檔案行政許可方面?！缎姓S可法》明確規(guī)定，行政許可事項(xiàng)適用聽證程序。

　　6 結(jié)語(yǔ)

　　檔案行政司法是檔案法制建設(shè)的重要組成部分。檔案法制建設(shè)包括檔案行政立法、檔案行政執(zhí)法和檔案行政司法三個(gè)部分。這三者是密切關(guān)聯(lián)，不可分割的統(tǒng)一體。只有認(rèn)真地全面地做好檔案行政立法、檔案行政執(zhí)法和檔案行政司法，才能保證檔案法制的統(tǒng)一性、連續(xù)性，充分發(fā)揮檔案法制在檔案行政管理中的作用。同時(shí)，檔案行政司法還是檢驗(yàn)檔案行政立法、檔案行政執(zhí)法質(zhì)量的一種手段。通過(guò)檔案行政司法及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案行政立法和檔案行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有利于完善檔案行政立法、改善檔案行政執(zhí)法。

　　注：本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目《依法治檔研究》(項(xiàng)目編號(hào)：13BTQ068)階段性成果。

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