試析基層檢察機關化解社會矛盾的實踐探索論文

在實際息訴工作中，案件處理正確但久訴不息的申訴人往往比較固執(zhí)，法律文書中剛性的法言法語及條款很難打動他們，息訴工作難度較大。

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論文摘要：化解社會矛盾位居三項重點工作之首，是檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要載體。2009年以來，筆者所在的廣州市番禺區(qū)人民檢察院一直高度重視化解社會矛盾工作，除通過強化辦案職能，用執(zhí)法辦案的實際成果回應民生訴求外，還多措并舉定紛止爭，有效化解了社會矛盾，收到了良好的法律效果和社會效果。

　論文關鍵詞：檢察　社會矛盾　實踐探索

論文正文：

試析基層檢察機關化解社會矛盾的實踐探索

做好社會矛盾化解工作,是黨的根本宗旨，也是做好政法工作的目的。近年來，在中央政法委和高檢察院的正確領導下，我國經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展，民主法制建設穩(wěn)步推進，人民群眾得到更多實惠,人民群眾的生活環(huán)境和條件明顯改善,司法為民便民,司法公正的理念不斷增強，行為越來越規(guī)范，執(zhí)法方式越來越文明。但是，在我國社會轉型期，人民群眾對一些問題的反映仍很強烈。這些問題既有涉及司法領域的，也有涉及經(jīng)濟領域的;既有涉及檢察機關的，也有涉及其它司法機關的。筆者就當前涉法引發(fā)的社會矛盾和檢察機關該怎么應對問題進行淺議，僅供同仁者商榷：

一、強化措施，維護社會穩(wěn)定

近年來，番禺區(qū)人民檢察院控申部門強化措施，巧用“首尾息訴法”，形成了“以事前研判、預警為核心，以源頭防范、治理為舉措，以化解矛盾、案結事了為最終目標”的涉檢信訪案件工作機制，積極解除息訴難題，有效促進了社會矛盾化解及社會管理創(chuàng)新

(一)強化風險評估措施，加強風險預警

建立風險評估“三步走”機制：第一步，制度先行。對涉檢信訪案件全面實行風險評估，以“發(fā)現(xiàn)早，控制穩(wěn)，處置妥”為目標，制定《涉檢信訪案件風險評估預警辦法》;第二步，分級預警。把涉檢信訪案件按照風險評估情況分級預警，由控申信訪案件評估小組第一時間形成風險評估意見，對案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問題解決在萌芽狀態(tài);第三步，跟蹤走訪。對可能發(fā)生涉檢訪的案件進行全程跟蹤，必要時實行領導干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發(fā)生新的涉檢信訪案件。

(二)采用“息訴方案”措施，加強綜合治理

為使息訴工作更具實際操作性和依序可查性，番禺區(qū)人民檢察院建立“息訴方案”工作機制，要求經(jīng)辦人必須對結案后申訴人或對方當事人再申訴的可能性進行評估，從法律效果、社會效果、政治效果等多方面思考問題，提出做好息訴工作的具體方法和工作方式。2009年至今，共擬定“息訴方案”30件，息訴率高達98%。

(三)通過“人性化”反饋措施，加強情緒疏導

在實際息訴工作中，案件處理正確但久訴不息的申訴人往往比較固執(zhí)，法律文書中剛性的法言法語及條款很難打動他們，息訴工作難度較大。對此，番禺區(qū)人民檢察院積極探索“人性化”反饋機制，做到在送達法律文書的同時，對當事人從情、理、法的角度進行勸導，力求“以情感人、以理省人、以法服人”，通過引經(jīng)據(jù)典、舉例說明、分析利弊等方式，全力彌補了法律文書剛性有余，柔性、親和力不足的缺陷，得到群眾認可，收到了良好的息訴效果。

(四)利用被害人救助措施，確保“案結事了”

為及時解決確需救助的刑事被害人的實際困難，維護社會公平正義，番禺區(qū)人民檢察院結合工作實際，制定了《番禺區(qū)人民檢察院被害人救助工作實施細則》，進一步明確救助對象和相關部門的職責分工，加強控申、偵監(jiān)、公訴等部門的聯(lián)動，控申科對偵查監(jiān)督科提供的19個存在信訪風險的案件進行備案，對符合救助條件的刑事被害人或者其近親屬提出救助意見、落實救助。共對3名符合條件的刑事被害人實施救助，救助金額共26000元。

二、完善機制，減少刑事對抗

(一)建立保護未成年人新機制

首先，制定了《番禺區(qū)人民檢察院附條件不起訴操作細則》，對青少年犯罪的輕微刑事案件，設定三個月至六個月不等的考察期和一定的考察條件，視考察情況做出起訴或不起訴的決定。附條件不起訴制度側重教育、訓勉，既給被不起訴人特別是未成年人改過自新的機會，又對其人身危險性進行考察確認，有利于社會矛盾的有效化解。

(二)落實辦案風險評估機制

番禺區(qū)人民檢察院將犯罪主體、犯罪情節(jié)、社會危險性、能否保證刑事訴訟順利進行作為參數(shù)，對個案風險進行綜合評估。

一是確定風險評估重點。將涉少數(shù)民族案件、群體性事件引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當事人嚴重對立或網(wǎng)絡媒體、社會各界關注的敏感案件作為風險評估重點，對該類案件一律啟動案件風險評估程序，預測和防范辦案中可能發(fā)生的問題，及時制定應對預案，防止因執(zhí)法不當激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。

二是對內加強捕訴銜接，對外加強部門溝通。如今年開展“三打兩建”專項活動以來，我區(qū)刑事案件飆升，其中涉及很多案情重大、社會反映強烈，而案件定性、管轄存在爭議的案件。番禺區(qū)人民檢察院重視與相關職能部門共同對此類案件可能引起的信訪、群體事件風險作出防范預案，從而妥善處理了一批重大敏感案件，達到辦案政治、社會、法律效果的有機統(tǒng)一。

(三)探索審前非羈押措施適用

一是建立審前調查機制。通過建立對未成年人、在校學生品格證據(jù)的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動進行社會調查，形成品格證據(jù)，為辦案人員判斷其是否具有社會危險性提供依據(jù)。

二是建立刑事和解機制。制定了《刑事和解實施細則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。

三是建立幫教對接機制。通過外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構聯(lián)系，內部加強公訴、批捕和監(jiān)所部門的溝通協(xié)調，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監(jiān)管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進犯罪嫌疑人早日回歸社會,取得較好的法律效果和社會效果。四是探索流動人口取保機制。實行品格證據(jù)調查，走訪犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時表現(xiàn)，由單位對其品格出具書面證明;約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監(jiān)管條件。

三、管理創(chuàng)新，緩和社會矛盾

(一)建立預防職務犯罪警示教育基地，拓展服務民生新載體

番禺區(qū)人民檢察院于2010年10月建成全省首家基層檢察院預防職務犯罪警示教育基地，并總結出專業(yè)化、程式化的運作機制，即看一次警示展覽、觀一部警示片、聽一堂預防教育課、組織一次專題討論、開展一次預防調查與預防咨詢、撰寫一份學習心得、發(fā)一份廉正書簽及學習手冊。番禺區(qū)委高度重視番禺區(qū)人民檢察院預防工作，批文在全區(qū)各行政單位大力推廣該警示教育基地，并要求區(qū)屬各單位貫徹執(zhí)行?；赝度脒\作至今，共接受參觀學習296批12292人次，為構建廉潔政務環(huán)境、緩和社會矛盾發(fā)揮了積極作用。

(二)依托全市首個刑釋解教幫教基地，延伸基層檢察監(jiān)督新觸角

在刑釋解教幫教基地設置專門社區(qū)矯正檢察室，延伸基層檢察室社會觸角，對社區(qū)矯正活動進行全面法律監(jiān)督。落實社區(qū)矯正檢察官制度，制定因人而異的幫教方案，提高個案矯正水平。協(xié)助有關部門將心理醫(yī)生引進全區(qū)社區(qū)矯正工作，用專業(yè)心理輔導減少社會維穩(wěn)隱患。加強社區(qū)矯正工作信息化建設。采用先進的“GPS衛(wèi)星定位”系統(tǒng)，對重點監(jiān)控的社區(qū)矯正對象實時定位，確保不發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的事件;建立與社區(qū)矯正相關職能部門的信息共享機制，努力實現(xiàn)資源共享、動態(tài)監(jiān)督，充分運用現(xiàn)代信息技術，提高監(jiān)督工作成效。

(三)搭建網(wǎng)絡信息平臺，實行與政府維穩(wěn)窗口的無縫對接

2011年年初，番禺區(qū)人民檢察院民行部門與區(qū)綜治辦正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)意見》，成為全市首個與政府維穩(wěn)窗口直接銜接，實現(xiàn)通過信息網(wǎng)絡方式深入了解群眾申訴情況，并將其引導到正當、有序、可控的司法程序解決的基層檢察院。這種關注民生、先行先試的做法，得到市檢王福成檢察長的批示肯定，要求在全市推廣。

(四)依托檢務大廳，整合陽光檢務新資源

進一步加強檢察長接訪、案件查詢、控告申訴舉報受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務。率先在全市基層檢察院中開通刑事、控申、民行案件實時查詢、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設律師網(wǎng)上預約查詢公開信息渠道，拓寬服務群眾窗口。省、市、區(qū)人大代表相繼來院開展專題視察，充分肯定了番禺區(qū)人民檢察院利民便民的舉措和透明公信的機制。

(五)以駐廣州大學城檢察室為載體，打造服務民生新平臺

番禺區(qū)人民檢察院于2009年8月設立廣州市番禺區(qū)人民檢察院駐廣州大學城檢察室，前移了檢察工作服務科學發(fā)展的陣地。自掛牌成立近三年來，堅持“民生檢察、為民服務”的工作宗旨，著力打造法律咨詢服務、大學生幫教、檢學交流、廉政文化共建四個服務基地。大學城檢察室通過參與大學城的社會治安綜合治理，開展涉農問題專項工作，建立下訪巡訪、舉報宣傳、調解釋法、引導偵查等工作制度，協(xié)助有關部門解決民眾反映強烈的民生問題，更直接地解決了基層民眾的司法需求，為推進新社區(qū)、新農村經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2009年至今，大學城檢察室共接待及協(xié)助接待群眾來訪168人次，幫助群眾解決法律疑難問題23件。

以上是番禺區(qū)人民檢察院近年來化解社會矛盾的一些實踐探索。番禺區(qū)人民檢察院將繼續(xù)按照上級檢察機關和區(qū)委關于全面深入推進打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系的“三打兩建”工作的重大部署，積極參與社會管理創(chuàng)新，繼續(xù)推進三項重點工作，服務保障民生，積極化解社會矛盾，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。