司法行政工作論文
司法行政工作論文
司法體制行政化已經(jīng)成為影響我國(guó)司法獨(dú)立和司法公正的核心因素.下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于司法行政工作論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
司法行政工作論文篇1
論我國(guó)司法體制的行政化及其改革對(duì)策
摘要：司法體制行政化已經(jīng)成為影響我國(guó)司法獨(dú)立和司法公正的核心因素。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)司法體制行政化各類(lèi)表現(xiàn)形式的描述以及對(duì)相關(guān)現(xiàn)象的分析，論證司法體制行政化對(duì)司法獨(dú)立的危害，進(jìn)而提出我國(guó)司法體制改革中消除行政化的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：司法體制，司法行政化，司法獨(dú)立近年來(lái)司法體制改革已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，黨和國(guó)家對(duì)司法體制改革也十分重視。黨的十六大明確提出，要推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步健全責(zé)權(quán)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正的行使司法權(quán)，而學(xué)者們也對(duì)我國(guó)司法體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，提出了許多可行的改革意見(jiàn)，很多也已經(jīng)得以實(shí)施，并取得了良好的效果，但是從本質(zhì)上講，影響我國(guó)司法獨(dú)立的體制性原因-司法行政化，卻并沒(méi)有消除。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在很多方面都套用了行政機(jī)關(guān)的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，甚至承擔(dān)了部分行政職能。然而眾所周知，行政權(quán)和司法權(quán)在本質(zhì)上是兩種性質(zhì)完全不同的國(guó)家權(quán)力。行政權(quán)的主動(dòng)性、傾向性、應(yīng)變性、傳授性、先定性、主導(dǎo)性使得行政機(jī)關(guān)當(dāng)然形成了層級(jí)化、高效化、核心化、強(qiáng)力化的體制結(jié)構(gòu)和管理方式，而這種體制顯然與司法權(quán)的被動(dòng)性、中立性、終極性不相適應(yīng)，再加上我國(guó)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部司法審判和司法行政的合一化設(shè)置，司法機(jī)關(guān)在承擔(dān)著司法職能的同時(shí)還履行著部分行政職能，最終使司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立受到了嚴(yán)重威脅。今天，司法行政化已經(jīng)成為影響我國(guó)司法獨(dú)立，制約司法體制改革的最核心因素。
一、司法體制行政化的具體表現(xiàn)
筆者認(rèn)為，司法體制行政化是指：司法機(jī)關(guān)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面，套用行政機(jī)關(guān)的模式，并且在體制上沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)司法審判和司法行政的分立，從而呈現(xiàn)出的一種行政化傾向。司法行政化在我國(guó)司法體制中多有體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)司法機(jī)關(guān)地位的行政化
在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)一開(kāi)始就是按照行政機(jī)關(guān)的模式來(lái)構(gòu)建的。建國(guó)初期，依據(jù)1951年的《中華人民共和國(guó)人民法院暫行組織條例》第10條的規(guī)定：“各級(jí)人民法院為同級(jí)人民政府的組成部分，各級(jí)法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)由同級(jí)人民政府人事部門(mén)任免。”這種高度集中化的司法體制，把司法機(jī)關(guān)完全納入了行政機(jī)關(guān)的序列之中，不僅外部高度行政化、內(nèi)部也是高度行政化，從形式上看，司法機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)本身就是“行政機(jī)關(guān)”。1954年以后，我國(guó)雖然確立了“司法獨(dú)立”這一憲法原則，法院也不再隸屬于行政機(jī)關(guān)，但是當(dāng)時(shí)高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得司法機(jī)關(guān)依然在套用行政機(jī)關(guān)的模式構(gòu)建和運(yùn)行，而且形成了相對(duì)穩(wěn)定的體制模式。雖然以后經(jīng)過(guò)歷次改革，可直至今日，司法機(jī)關(guān)依然和行政機(jī)關(guān)一樣具有相應(yīng)的行政級(jí)別，從最高人民法院到基層法院，司法機(jī)關(guān)的地位完全被行政化：基層法院是副處級(jí)、中級(jí)法院是副廳級(jí)、副省級(jí)市中級(jí)法院是正廳級(jí)、高級(jí)法院是副省級(jí)。在法院內(nèi)部，無(wú)論是審判員還是書(shū)記員或是法警以及其他工作人員，也都被納入到行政級(jí)別的管理之中，每個(gè)人都有相應(yīng)的行政級(jí)別，并且和政府公務(wù)員的行政級(jí)別完全一樣。
(二)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人事制度的行政化
我國(guó)司法機(jī)關(guān)實(shí)行的人事管理制度，在很大程度上是套用國(guó)家行政機(jī)關(guān)的，而且也被納入到了統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理體系之中。各級(jí)政府人事和黨的組織部門(mén)則按照分工，分別負(fù)責(zé)同級(jí)司法機(jī)關(guān)的組織、人事事務(wù)。雖然國(guó)家制定了《法官法》這樣構(gòu)建法官人事制度的法律，但我國(guó)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部卻并沒(méi)有完全推行這部法律，而是和行政機(jī)關(guān)一樣在執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，實(shí)行國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人事制度。從司法機(jī)關(guān)的招考錄用工作中我們就可以看到，無(wú)論是考錄工作的程序、辦法還是考錄對(duì)象，它和政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員是完全相同的。絕大部分省、市也都把司法機(jī)關(guān)的人員招錄納入到政府公務(wù)員招考工作之中，并由政府人事部門(mén)全程負(fù)責(zé)，經(jīng)過(guò)考試選拔之后，再由人事部門(mén)統(tǒng)一分配到司法機(jī)關(guān)工作.
這些“公務(wù)員”式的“司法干部”是我國(guó)法官的主要來(lái)源，一般情況下，他們會(huì)先承擔(dān)書(shū)記員、后勤輔助等工作，待到經(jīng)驗(yàn)、能力、資歷有一定積累之后，大部分就會(huì)被“提升”為法官.除此之外，司法人事的行政化還體現(xiàn)在人員管理方面。在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，無(wú)論是審判員、書(shū)記員還是司法警察或是其他干部，一律都參照公務(wù)員制度來(lái)管理，實(shí)行公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資、考核、獎(jiǎng)懲、退休等制度，而且在職務(wù)級(jí)別的晉升、工資的審批、考核等次的評(píng)定、退休的核準(zhǔn)等人事事務(wù)方面也都是和政府公務(wù)員一樣由政府人事部門(mén)來(lái)辦理的。政府人事部門(mén)在人事管理方面把司法機(jī)關(guān)也完全當(dāng)作一個(gè)政府部門(mén)來(lái)對(duì)待，并無(wú)特殊之處。
(三)法官制度的行政化
法官作為司法機(jī)關(guān)中依法履行審判權(quán)的審判人員，在司法機(jī)關(guān)中處于重要地位。司法公正能否順利實(shí)現(xiàn)，直接取決于法官在案件審理中是否正確地適用了法律。法官素質(zhì)的高低、法官制度是否合理，已經(jīng)成為司法體制改革進(jìn)程中的重要問(wèn)題之一。我國(guó)的法官制度構(gòu)建于建國(guó)初期，但是從一開(kāi)始就是按照黨政干部制度的模式來(lái)設(shè)置的。根據(jù)1951年頒布的《中華人民共和國(guó)人民法院暫行組織條例》的規(guī)定：“各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)由同級(jí)人民政府任免”，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)法官本身就是政府機(jī)關(guān)干部的一員，后來(lái)伴隨歷次司法體制改革，法官制度雖有所改進(jìn)，但時(shí)至今日，依然行政意味濃厚。
1995年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《法官法》，該法對(duì)法官的含義進(jìn)行了界定，既：“法官是依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員”，同時(shí)還對(duì)法官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，以及法官任職條件、任免、任職回避、法官等級(jí)考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資、保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定?！斗ü俜ā返念C行標(biāo)志著我國(guó)法官制度邁進(jìn)了新的階段，從此在法律上為我國(guó)構(gòu)建獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的法官制度奠定了基礎(chǔ)。但是，《法官法》頒布八年來(lái)，卻并沒(méi)有在司法機(jī)關(guān)中全面推行。
如前所述，司法機(jī)關(guān)依然實(shí)行的是政府行政部門(mén)的人事管理制度，人員參照政府公務(wù)員來(lái)管理，法官也如同政府公務(wù)員一樣，實(shí)行著“職位制和品位制相結(jié)合，以職位制為主”的職級(jí)制度和工資制度，使得法官也有副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)、副廳級(jí)、正廳級(jí)之分，同為法官，可地位并不一定平等，甚至還有上下級(jí)隸屬關(guān)系。在法官的補(bǔ)充和選任方面，也是行政意味濃厚，雖然近年來(lái)在學(xué)歷和知識(shí)層次上法官的門(mén)檻逐漸增高，但是法官的選拔卻依然和公務(wù)員以及其他行政領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，必須經(jīng)過(guò)地方政府人事部門(mén)或黨的組織部門(mén)研究、審批?？梢哉f(shuō)，一名法官?gòu)倪M(jìn)入司法機(jī)關(guān)起，就已經(jīng)完全的被“行政化”了，法官在這種體制環(huán)境下，“獨(dú)立”顯然是很難實(shí)現(xiàn)的。
司法行政工作論文篇2
試析行政監(jiān)督的幾點(diǎn)思考
論文摘要：中國(guó)行政制度形成已有千年，行政監(jiān)督制度日臻完善，但當(dāng)代政治界對(duì)于行政監(jiān)督的內(nèi)涵仍存在分歧，各持己見(jiàn)。完善行政監(jiān)督勢(shì)在必行，但其道路上仍然存在著一些障礙，官僚主義和腐敗就是要克服的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須從政府自身，以及人民群眾和輿論監(jiān)督等方面結(jié)合起來(lái)，互促進(jìn)，社會(huì)主義法制才會(huì)逐步完善，平穩(wěn)前進(jìn)。
論文關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督;重點(diǎn)和難點(diǎn);改革措施
近來(lái)隨著改革開(kāi)放的逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民政治意識(shí)增強(qiáng)，行政機(jī)構(gòu)在當(dāng)代生活中的作用日益突出，職權(quán)范圍也不斷擴(kuò)大和深入。同時(shí)伴隨而來(lái)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題和不正?，F(xiàn)象，許多黨員干部、行政官員利用手中的權(quán)力貪污受賄，執(zhí)法犯法，權(quán)錢(qián)交易。然而，“政府的目的是為人民謀福利”①，因此當(dāng)前中國(guó)的行政監(jiān)督制度亟待加強(qiáng)。它對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法合理行政，改善行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨，將起到巨大的促進(jìn)和保障作用。
一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵及價(jià)值
(一)行政監(jiān)督的內(nèi)涵
監(jiān)督，從字面上看就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。那什么是行政監(jiān)督呢?目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)其定義主要有下面幾種：
從表面意思看，行政監(jiān)督就是行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督行為。換言之就是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理，落實(shí)貫徹行政任務(wù)，對(duì)行政管理對(duì)象進(jìn)行督促檢查的一種監(jiān)督行為。
還有的認(rèn)為行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。從廣義上理解，就是指立法、行政、司法機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等政治和社會(huì)力量，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。從狹義上理解就是專(zhuān)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。
這些觀點(diǎn)我認(rèn)為都是用監(jiān)督來(lái)闡釋監(jiān)督，沒(méi)有表現(xiàn)出行政監(jiān)督的本質(zhì)要求，只論述和表達(dá)了行政監(jiān)督的主體和客體。監(jiān)督我認(rèn)為不僅包含行政管理，更包含一種平衡權(quán)力的要求。平衡與管理是其“監(jiān)督”一詞的本質(zhì)涵義。行政監(jiān)督就是各種社會(huì)監(jiān)督主體(國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、輿論、個(gè)人等)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行為權(quán)力的一種管理與平衡。
(二)行政監(jiān)督的價(jià)值
行政監(jiān)督，必要為使其有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展，突顯人民當(dāng)家做主地位。因此，行政監(jiān)督在當(dāng)代社會(huì)政治生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
監(jiān)督功能。行政監(jiān)督，直接目的就是防止行政事故的發(fā)生，預(yù)防行政失職和腐敗。通過(guò)行政監(jiān)督，可以有效地使國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制觀念，提高行政辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府，時(shí)刻注意行政行為的合理性和合法性,減少因行政管理失誤造成的損失，防患于未然。
規(guī)范教育功能。進(jìn)行行政監(jiān)督根本目的并不在于處罰行政違法失職行為，而是在于通過(guò)行政監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)行為和不合法現(xiàn)象監(jiān)督和督察，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員起到教育引導(dǎo)作用，依法行政，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
“亡羊補(bǔ)牢”的功能。“亡羊補(bǔ)牢”，猶未晚矣，也就是平常說(shuō)的補(bǔ)救。補(bǔ)救是行政監(jiān)督的主要功能和作用。由于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入和擴(kuò)展，行政管理的范圍和職能也隨之?dāng)U張和蔓延，在行政管理活動(dòng)過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)某些違法違紀(jì)和不合理現(xiàn)象，給國(guó)家和人民利益造成直接或間接的損失。通過(guò)行政監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)及時(shí)采取各種補(bǔ)救措施，中止違法違紀(jì)行為，維護(hù)政府形象，提高信譽(yù)度。
行政監(jiān)督還有一輔助功能---懲處功能。進(jìn)行行政監(jiān)督，必然會(huì)揭露一部分人的違法違紀(jì)行為，就要對(duì)其追究法律責(zé)任，依法查處和懲辦，但這不是行政監(jiān)督的根本目標(biāo)。
二、我國(guó)行政監(jiān)督的難點(diǎn)與重點(diǎn)：官僚主義和腐敗
當(dāng)代行政管理中還存在著嚴(yán)重的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義法制建設(shè)，損害人民權(quán)利，破壞社會(huì)主義和諧，由此克服官僚主義和腐敗是當(dāng)前行政監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，溫家寶答中外記者問(wèn)時(shí)也說(shuō)，“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)就是腐敗”，此病不除，其他的就無(wú)法更好的解決。
官僚主義是一種思想作風(fēng)。官僚主義者往往不了解下情，脫離實(shí)際，獨(dú)斷專(zhuān)行。官僚政治是專(zhuān)制政治的副產(chǎn)物和補(bǔ)充物②。中國(guó)幾千年封建專(zhuān)制主義制度的存在，使官僚主義的惡風(fēng)延續(xù)至今，影響深遠(yuǎn)。
官僚主義的危害對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)和法制文明建設(shè)，有不可評(píng)量的損失。如何克服官僚主義，我想天之本在國(guó)、國(guó)之本在家、家之本在身，在制度進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)關(guān)鍵是加強(qiáng)自身建設(shè)和監(jiān)督，從黨員教育、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法、健全黨和國(guó)家民主生活、加強(qiáng)黨和國(guó)家檢查工作等方面來(lái)克服。但在根本上，中國(guó)的官僚政治，必得在作為其社會(huì)基礎(chǔ)的封建體制清除了，必得在作為其官與民對(duì)立的社會(huì)身份關(guān)系洗脫了，從而必得讓人民，讓一般工農(nóng)大眾，普遍地自覺(jué)自動(dòng)起來(lái)，參加并主導(dǎo)著政治革新運(yùn)動(dòng)了，那才是它真正壽終正寢的時(shí)候③。
與官僚主義相伴隨的是腐敗問(wèn)題。國(guó)家之?dāng)?，由官邪也，官之失德，寵賂章也。腐敗現(xiàn)象是各級(jí)群眾和組織，特別是令無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的老百姓深?lèi)和唇^的事情。但由于中國(guó)封建思想殘余影響、黨員干部素質(zhì)參差不齊、資產(chǎn)階級(jí)利己思想和腐朽生活方式的腐蝕，同時(shí)由于管理方面的漏洞、民主與法制不健全，使得腐敗才有機(jī)會(huì)滋生、蔓延。
防止和克服腐敗，廉政建設(shè)是當(dāng)前行政監(jiān)督的目標(biāo)，反腐敗斗爭(zhēng)已成為時(shí)代潮流。不少?lài)?guó)家已有成功的先例，新加坡可謂是佼佼者。楊繼亮總結(jié)新加坡反腐敗經(jīng)驗(yàn)說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)帶頭廉潔;建立健全法規(guī);成立專(zhuān)職機(jī)構(gòu);執(zhí)法嚴(yán)格④。因此這也為中國(guó)的反腐敗和克制官僚主義提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
三、行政監(jiān)督的措施探討
首先要進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔更要廉價(jià)的政府。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)也贊成“小政府，大社會(huì)”的思想，裁減政府臃腫機(jī)構(gòu)，建設(shè)廉價(jià)政府。因此我認(rèn)為許多工作應(yīng)當(dāng)盡量由少帶或不帶權(quán)力機(jī)構(gòu)色彩的社會(huì)機(jī)構(gòu)去做，這樣就居民可以少點(diǎn)承擔(dān)政府的費(fèi)用，凸顯以人為本。
其次要發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，重視對(duì)行政機(jī)構(gòu)的民生監(jiān)督。政權(quán)的一切和平起源都是基于人民的同意的⑤，人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，人民是國(guó)家的主人。全國(guó)人大會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)去年在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出人大工作凸顯民生監(jiān)督。報(bào)告中明確指出今后將選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題匯報(bào)，并且邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，答復(fù)問(wèn)題。人大監(jiān)督職能的與時(shí)俱進(jìn)是民眾期待已久的“利好”。
司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是推行行政監(jiān)督的力量。檢察院和法院作為專(zhuān)職檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于行政監(jiān)督的作用舉足輕重。建議司法機(jī)關(guān)不要只是停留在面上監(jiān)督，要通過(guò)座談、走訪等形式開(kāi)展多渠道的督察。暢通訴求渠道，加大對(duì)案件的查處力度，特別是對(duì)影響和損害人民切身利益、“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重影響行政效率的現(xiàn)象予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。
輿論監(jiān)督也是必不可少的。溫家寶已經(jīng)指出腐敗是當(dāng)前最大的危險(xiǎn)，而輿論監(jiān)督正是醫(yī)治黨政機(jī)關(guān)官僚主義、腐敗病癥的良方。充分發(fā)揮人大信訪辦的橋梁和紐帶作用，收集上訪群眾和輿論提供的反腐信息，搞好信息反饋，加強(qiáng)重大工程、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)和行為的監(jiān)督，推動(dòng)依法行政監(jiān)督體制創(chuàng)新，才能從源頭上消除和減少腐敗和官僚主義滋生的土壤。
教育文化影響。民主自由的土壤在中國(guó)還沒(méi)有真正的形成，民主自由之風(fēng)力量也不夠強(qiáng)大。一個(gè)好的政府在其所有意義上所依賴(lài)的是什么原因或什么條件，“最重要的，也即超越其他一切的，是組成社會(huì)(政府就是在社會(huì)中運(yùn)行的)的那些人的品質(zhì)”⑥。因此當(dāng)前中國(guó)的教育必須培養(yǎng)國(guó)民對(duì)民主自由的向往和期待，民主自由徹底實(shí)現(xiàn)之時(shí)，行政監(jiān)督也就完善了。 相信這一天會(huì)到來(lái)!
參考文獻(xiàn)：
①洛克著：《政府論》下篇，商務(wù)印書(shū)館1964年2月第一版，第139頁(yè)
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③同上，第179頁(yè)
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