中國(guó)近代史論文參考(2)
中國(guó)近代史論文參考篇二
《試論五四憲法的憲政精神及其影響》
論文關(guān)鍵詞：五四憲法;憲政思想;影響
論文摘要：五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法蘊(yùn)含的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。
五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國(guó)家制度，人民代表大會(huì)制的政治制度，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。
一、五四憲法的憲政精神
憲政是什么?毛澤東曾解釋說(shuō)，憲政“就是民主的政治。”五四憲法的憲政精神就是五四憲法所體現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當(dāng)家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承與發(fā)展。
那么，什么是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。”圈列寧也講過(guò)：“一個(gè)階級(jí)的專政，不僅對(duì)一般階級(jí)社會(huì)是必要的……而且，對(duì)介于資本主義和‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)’即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的，只有了解這一點(diǎn)的人，才算領(lǐng)會(huì)了馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)的實(shí)質(zhì)。”毛澤東運(yùn)用這個(gè)學(xué)說(shuō)在中國(guó)建立了人民民主專政(實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政)，他指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政。”因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，無(wú)論是對(duì)人民群眾實(shí)施廣泛民主，或是對(duì)反動(dòng)派進(jìn)行有效的專政，兩者都是以國(guó)家政權(quán)這架暴力機(jī)器作為依托的。然而，應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用這架新的國(guó)家權(quán)力機(jī)器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就曾指出：工人階級(jí)在摧毀舊的國(guó)家機(jī)器建立新的國(guó)家機(jī)器后，“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來(lái)的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)?ldquo;追求升官發(fā)財(cái)”，這樣“來(lái)保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國(guó)家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國(guó)家制度。
五四憲法繼承并發(fā)展了這一思想。憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”在過(guò)渡時(shí)期，人民民主專政開始具有新的性質(zhì)，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。五四憲法在規(guī)定人民民主專政基礎(chǔ)的同時(shí)，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)村和城市手工業(yè)改造作了一系列原則性的規(guī)定。在過(guò)渡時(shí)期，民族資產(chǎn)階級(jí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還有重要作用，人民民主專政不是消滅資產(chǎn)階級(jí)，而是逐步改造它，民族資產(chǎn)階級(jí)代理人在政治上也有一定的地位。憲法第19條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保衛(wèi)人民民主制度，鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的和反革命的活動(dòng)，懲辦一切賣國(guó)賊和反革命分子。國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)剝奪封建地主和官僚資本家的政治權(quán)利，同時(shí)給以生活出路，使他們?cè)趧趧?dòng)中改造成為自食其力的公民。”這表明對(duì)地主階級(jí)分子和官僚資本家并不是從肉體上消滅，而是在一定時(shí)期限制其政治權(quán)利，沒有消滅其人身權(quán)利。
不僅如此，五四憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的分配、監(jiān)督、制約等方面，都有相應(yīng)的配置，從而為“規(guī)定限權(quán)委托書”創(chuàng)造了條件。
(一)關(guān)于權(quán)力分配。馬、恩、列強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是整個(gè)階級(jí)專政而不是任何個(gè)人或小集團(tuán)的專政，人民民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)群眾越來(lái)越廣泛的民主，而不是少數(shù)或部分人的民主。五四憲法第2條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，確定了人民代表大會(huì)制的國(guó)家政治制度。人民代表大會(huì)制雖然也是一種代議制，但是它不同于西方的代議制，不僅在于階級(jí)本質(zhì)不同，還在于西方議會(huì)制實(shí)行的是三權(quán)分立的原則，而人民代表大會(huì)制實(shí)行的是議行合一的民主集中制的原則。
根據(jù)五四憲法的規(guī)定，我國(guó)人民代表大會(huì)制的主要內(nèi)容是：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民;人民在普選的基礎(chǔ)上選派代表，組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，選民有權(quán)罷免他們所選出的代表;其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受它監(jiān)督，向它負(fù)責(zé);全國(guó)人大會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，受全國(guó)人大監(jiān)督。
(二)關(guān)于權(quán)力監(jiān)督。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)力的監(jiān)督是社會(huì)主義民主的本質(zhì)表現(xiàn)。人民當(dāng)家作主不僅體現(xiàn)在授權(quán)于各級(jí)公職人員和接受權(quán)力的回報(bào)(服務(wù))，同時(shí)也體現(xiàn)在人民對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督上。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是人民參與監(jiān)督的前提，而人民的監(jiān)督又是社會(huì)主義民主政治的有機(jī)構(gòu)成部分。這種監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的可靠保證;是克服官僚主義的重要手段;是防止權(quán)力腐敗的制度基石;也是提高管理水平和工作效率的必要方式。五四憲法繼承并發(fā)展了馬克思主義國(guó)家權(quán)力監(jiān)督思想，如前所述，五四憲法規(guī)定，其他國(guó)家機(jī)關(guān)受人民代表大會(huì)監(jiān)督，全國(guó)人大會(huì)受全國(guó)人大監(jiān)督;人民代表大會(huì)制實(shí)行的是民主集中制原則，其實(shí)，“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督。”另外，五四憲法還規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施;最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作;人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。最高人民檢察院對(duì)國(guó)務(wù)院所屬各部門、地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，行使檢察權(quán)。地方各級(jí)人民檢察院，依照法律規(guī)定的范圍行使檢察權(quán)。公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。全國(guó)人大代表受原選舉單位監(jiān)督，原選舉單位依法隨時(shí)撤換本單位選出的代表。
(三)關(guān)于權(quán)力制約。眾所周知，權(quán)力是一種政治上的強(qiáng)制力量，具有占有性、擴(kuò)張性和排他性的特點(diǎn)，所以必須建立完善的權(quán)力制約機(jī)制。五四憲法在一定程度上體現(xiàn)了這一思想。五四憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)享有廣泛的職權(quán)：修改憲法，以全體代表的2/3通過(guò)憲法修正案;享有立法權(quán)，是行使國(guó)家立法權(quán)的惟一機(jī)關(guān);選舉、罷免權(quán)，選舉共和國(guó)主席、副主席，最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，決定和其他國(guó)務(wù)院組成人選，決定國(guó)防委員會(huì)副主席和委員人選以及罷免上述人員;等等。全國(guó)人大代表有權(quán)向國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)提出質(zhì)問(wèn)，受質(zhì)問(wèn)的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。全國(guó)人大有權(quán)罷免共和國(guó)主席，主席的地位不是在全國(guó)人大之上。人民法院獨(dú)立，只服從法律。人民檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方國(guó)家機(jī)關(guān)干涉。
由此可見，五四憲法的憲政精神具有豐富的內(nèi)涵，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承和發(fā)展，同時(shí)也理所當(dāng)然地成為馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)寶庫(kù)中的組成部分。
二、五四憲法的憲政精神對(duì)現(xiàn)行憲法的影響
五四憲法是在具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，自成體系，風(fēng)格獨(dú)特，影響深遠(yuǎn)，現(xiàn)行憲法即1982年憲法就其憲政精神而言也是五四憲法的延續(xù)與發(fā)展。
彭真在1982年11月26日向五屆人大五次會(huì)議所作的關(guān)于憲法修改草案的報(bào)告中指出：“憲法修改草案的總的指導(dǎo)思想是四項(xiàng)基本原則，這就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想。”這個(gè)指導(dǎo)思想當(dāng)然與1975年憲法、1978年憲法的指導(dǎo)思想存在著根本差別，而同五四憲法的指導(dǎo)思想則很近似。1954年6月14日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第3O次會(huì)議上《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的講話里明確地說(shuō)：“我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性。原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會(huì)主義原則”，又說(shuō)：“我們的民主就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。個(gè)月之后，即在1954年9月15日，當(dāng)憲法草案提交我國(guó)首屆全國(guó)人大第一次會(huì)議時(shí)，毛澤東又在開幕詞中說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”嗍由此可見，1954年雖然尚未完整地概括為堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，但是，它的具體內(nèi)容已經(jīng)被提出來(lái)了。而到了1982年，則較之過(guò)去更為系統(tǒng)化和發(fā)展了。所以，從指導(dǎo)思想的正確性來(lái)看，我們有理由認(rèn)為：現(xiàn)行憲法以五四憲法為基礎(chǔ)，又是它的發(fā)展。
現(xiàn)行憲法的許多重要內(nèi)容和原則，包括人民民主專政、民主集中制的人民代表大會(huì)制、經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體、民族區(qū)域自治制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本體系、公民基本權(quán)利和義務(wù)的主要列項(xiàng)，等等，都是由五四憲法首次確定了的。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)行憲法以五四憲法為基礎(chǔ)。但同時(shí)也必須看到，現(xiàn)行憲法在內(nèi)容上有很多新的發(fā)展，有的是極其重大的發(fā)展。例如，國(guó)家總?cè)蝿?wù)由五四憲法規(guī)定的“一化三改”發(fā)展為現(xiàn)在的實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家的根本任務(wù)。又如，現(xiàn)行憲法第一次寫入了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，等。諸如此類的發(fā)展還有很多，本文僅就社會(huì)主義民主制度方面，擇其主要的簡(jiǎn)述如下：
(一)關(guān)于全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)。五四憲法在序言中寫道：“結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的人民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。”這個(gè)表述，在現(xiàn)行憲法中有發(fā)展。后者的提法是：“結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。而且。在它的前面還增寫了“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。”并于1993年，又在該自然段中增寫了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。”
(二)現(xiàn)行憲法第2條在規(guī)定代表制民主的同時(shí)，增寫了1款：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑，管理國(guó)家事務(wù)。管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”在第16、第17條中，又做出了在國(guó)有企業(yè)和在集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行“民主管理”的明確規(guī)定?，F(xiàn)行憲法還增列了第l11條，規(guī)定了作為基層群眾性自治組織的委員會(huì)和村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、組成及其工作任務(wù)。
(三)關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)。現(xiàn)行憲法明確了中國(guó)公民的定義;對(duì)于公民的宗教信仰自由，自五四憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上擴(kuò)增到了4款;對(duì)于人身自由的有關(guān)條款，增寫了4處禁止性規(guī)定，以切實(shí)保護(hù)人的身體、人格、住宅以及通訊等的不受侵犯，尤其是現(xiàn)行憲法增設(shè)了“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”的條文。這是總結(jié)了““””的慘痛教訓(xùn)。現(xiàn)行憲法在五四憲法的基礎(chǔ)上，還對(duì)殘廢軍人，烈士家屬，軍人家屬，盲、聾、啞和其他殘疾人以及老人等的權(quán)益作了保護(hù)性規(guī)定?，F(xiàn)行憲法明確規(guī)定“公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”，規(guī)定“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”這些內(nèi)容均為五四憲法所沒有。至于五四憲法規(guī)定過(guò)的公民“有遷徙的自由”則在現(xiàn)行憲法中未見規(guī)定。
(四)現(xiàn)行憲法規(guī)定全國(guó)人大和全國(guó)人大會(huì)“行使國(guó)家立法權(quán)”，規(guī)定縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì);規(guī)定省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的會(huì)“可以制定地方性法規(guī)”。這與五四憲法不設(shè)地方人大會(huì)，規(guī)定全國(guó)人大“是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)”，有很大不同。
(五)現(xiàn)行憲法規(guī)定委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)家主席、副主席，國(guó)務(wù)院、副、國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，從而廢除了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。而在五四憲法還不可能提出這樣的問(wèn)題。
胡錦濤指出：“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，是憲法得以充分實(shí)施和不斷完善的根本原因。”凹現(xiàn)行憲法反映了更為豐富的新型的客觀現(xiàn)實(shí)，從而發(fā)展到了更高的階段。但是盡管如此，具有開創(chuàng)意義的新中國(guó)的第一部憲法——五四憲法的崇高歷史地位，是應(yīng)當(dāng)充分肯定的，其所蘊(yùn)含的憲政精神，是值得大力繼承與弘揚(yáng)的。
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