公共部門績(jī)效管理論文

　　加強(qiáng)公共部門績(jī)效管理，建立績(jī)效型公共組織已成為我國(guó)公共部門改革的一大必然趨勢(shì)。下面小編給大家分享一些公共部門績(jī)效管理論文，大家快來(lái)跟小編一起欣賞吧。

　　公共部門績(jī)效管理論文篇一

　　淺析公共部門績(jī)效管理

　　摘 要：加強(qiáng)公共部門績(jī)效管理，建立績(jī)效型公共組織已成為我國(guó)公共部門改革的一大必然趨勢(shì)。本文分析了公共部門績(jī)效管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)，論述了績(jī)效管理在效率公共組織中的地位與作用，總結(jié)了當(dāng)代公共部門績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)。在借鑒西方公共部門績(jī)效管理的基本做法，總結(jié)我國(guó)公共部門取得成就與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建公共部門績(jī)效管理的新模式，建設(shè)效率型公共部門的思路與對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：公共部門 績(jī)效管理 新模式

　　隨著我國(guó)MPA正式啟動(dòng)，公共管理日益成為一門熱門學(xué)科。在公共管理學(xué)科體系中，通過(guò)以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理為理論基礎(chǔ)，摒棄公共服務(wù)供給中傳統(tǒng)的官僚制獨(dú)占模式，引進(jìn)各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;借鑒私營(yíng)部門的管理技術(shù)與激勵(lì)手段;強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中的顧客導(dǎo)向等一系列改革，加強(qiáng)公共部門績(jī)效管理，建立績(jī)效型公共組織已成為我國(guó)公共部門改革的一大必然趨勢(shì)。

　　1.公共部門績(jī)效管理及其在效率建設(shè)中的地位

　　1.1公共部門績(jī)效管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

　　1.1.1公共部門績(jī)效與績(jī)效管理的內(nèi)涵。所謂公共部門績(jī)效，西方國(guó)家又稱“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”等，它指公共部門在社會(huì)管理中的業(yè)績(jī)、效果、效益及其管理工作效率和效能，是公共部門在行使其功能、實(shí)施其意志的過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。而公共部門績(jī)效管理則是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共部門的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效措施對(duì)公共部門績(jī)效進(jìn)行改善和提高。

　　1.1.2高績(jī)效組織及其特點(diǎn)。高績(jī)效組織被認(rèn)為是用相同或更少的資源生產(chǎn)或提供較高質(zhì)量、滿足需求的產(chǎn)品或服務(wù)的一組雇員，他們的生產(chǎn)率和質(zhì)量逐日逐年不斷提高，從而更好地完成他們的使命。這意味著公共部門趨向高績(jī)效組織的改革過(guò)程是以人為中心的。高績(jī)效組織應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：任務(wù)清楚;明確規(guī)定目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)效果;授予雇員權(quán)力;促進(jìn)和鼓動(dòng)人們成功;靈活�極易調(diào)節(jié)以適應(yīng)新環(huán)境;在績(jī)效方面有競(jìng)爭(zhēng)性;改造工作程序，調(diào)整工作方法以適應(yīng)顧客需要;保持與利益共享者的聯(lián)系。建設(shè)效率公共部門應(yīng)當(dāng)圍繞這些方面展開，采取相應(yīng)措施以使公共部門具備這些特征。

　　1.2績(jī)效管理在公共部門績(jī)效中的地位與作用

　　1.2.1績(jī)效管理有利于公共部門形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公共管理新模式中，市場(chǎng)機(jī)制是其核心特征。績(jī)效評(píng)估對(duì)公共部門形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：通過(guò)提供各個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效方面的信息，引導(dǎo)公眾“貨比三家”，做出正確的選擇，從而對(duì)公共機(jī)構(gòu)形成壓力，迫使它們提高服務(wù)質(zhì)量與效率;在公共部門內(nèi)部，績(jī)效評(píng)估在此基礎(chǔ)上的橫向與縱向比較有助于形成一種競(jìng)爭(zhēng)氣氛，同樣會(huì)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　1.2.2績(jī)效管理為公共管理新模式提供支撐。任何新模式的推行都必須有相應(yīng)的載體作支撐，而組織績(jī)效評(píng)估則是行政管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)和助推器。傳統(tǒng)行政模式以公共部門壟斷為基礎(chǔ)，權(quán)力高度集中、嚴(yán)格的規(guī)章制度、過(guò)程趨向的控制、官吏的非人格化等，嚴(yán)重制約和影響了公共部門效率。公共管理新思維則主張公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、強(qiáng)調(diào)權(quán)力非集中化、“從等級(jí)制到參與和協(xié)作”，破除傳統(tǒng)行政模式權(quán)力過(guò)于集中、權(quán)力鏈條過(guò)長(zhǎng)以及壓抑人們的積極性和首創(chuàng)性的痼疾，以結(jié)果和顧客為核心，以此提高行政效率。

　　1.2.3績(jī)效評(píng)估在公共部門管理實(shí)踐中的功能與作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共組織績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中具有幾個(gè)重要的作用和功能：(1)參照系功能。管理計(jì)劃和具體目標(biāo)的確定要參照多方面的信息，其中之一是參照有關(guān)部門前一階段的績(jī)效狀況。(2)監(jiān)控功能。行政管理各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)入實(shí)施階段后，必須時(shí)時(shí)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的檢測(cè)，如發(fā)現(xiàn)背離計(jì)劃的情況，就要預(yù)測(cè)它的可能后果�采取相應(yīng)的控制措施。(3)激勵(lì)功能。自己的工作績(jī)效被測(cè)量、被評(píng)估、被比較，會(huì)促使公共組織中各部門降低管理成本，提高行政效率，更好地改進(jìn)工作。(4)資源優(yōu)化配置功能?？?jī)效評(píng)估有助于公共部門科學(xué)設(shè)定目標(biāo)并根據(jù)效果來(lái)配置資源。

　　1.2.4績(jī)效評(píng)估是提升和改善公共部門形象的有效選擇?？?jī)效評(píng)估有助于形成公共部門與公民、國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。首先，績(jī)效評(píng)估是向公眾展示工作效果的機(jī)會(huì)，展示成果能贏得公眾對(duì)公共部門的支持與理解。其次，展示績(jī)效狀況能推動(dòng)公眾對(duì)公共部門的監(jiān)督。第三，績(jī)效評(píng)估能幫助提高公共部門的信譽(yù)。

　　2.公共部門績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)與模式創(chuàng)新

　　2.1當(dāng)代公共部門績(jī)效管理的主要特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)代公共部門績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

　　2.1.1績(jī)效評(píng)估的法制化與制度化。首先，績(jī)效評(píng)估成為對(duì)公共部門的法定要求。美國(guó)的《以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織典范法》、《政府績(jī)效和結(jié)果法》，荷蘭的《市政管理法》等，都以法律的形式要求公共部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。其次，制度化還表現(xiàn)為績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立與完善。除各級(jí)公共部門根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行自我評(píng)估外，多數(shù)國(guó)家還確定了獨(dú)立機(jī)構(gòu)，一方面對(duì)各部門的績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整合匯總，以便公眾比較評(píng)價(jià)，另一方面有選擇地獨(dú)立對(duì)一些部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，避免部門自我評(píng)估可能產(chǎn)生的“報(bào)喜不報(bào)憂”和評(píng)價(jià)失準(zhǔn)現(xiàn)象。

　　2.1.2績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化與規(guī)范化。公共部門績(jī)效評(píng)估主要圍繞經(jīng)濟(jì)、效率、效益展開。同時(shí)輔之以公正指標(biāo)，這些輔助指標(biāo)側(cè)重公共部門的工作過(guò)程而非結(jié)果，評(píng)價(jià)的是工作程序的合法性和公正性。雖然公共部門的職責(zé)和工作性質(zhì)千差萬(wàn)別，但其經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公正性都具體化為系統(tǒng)的適合部門工作特點(diǎn)的績(jī)效指標(biāo)，為績(jī)效評(píng)估確立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系，使之具備可操作性。另外，在評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果利用方面都體現(xiàn)了規(guī)范化的特點(diǎn)。

　　2.1.3績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向化與外向化。首先要求績(jī)效評(píng)估以公民為中心，以公民滿意度為公共部門績(jī)效的終極標(biāo)準(zhǔn)。到20世紀(jì)80年代末期，隨著改革目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、效率到質(zhì)量和顧客滿意為側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，績(jī)效評(píng)估以公民為中心的導(dǎo)向日漸突出。此外，績(jī)效評(píng)估中的公民導(dǎo)向還體現(xiàn)在評(píng)估過(guò)程廣泛的公民參與，公民成為績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效評(píng)估中的公民參與既表現(xiàn)在績(jī)效指針設(shè)計(jì)的外向特征和多樣化的公民滿意度調(diào)查，又表現(xiàn)為民間組織對(duì)公共部門績(jī)效的獨(dú)立評(píng)價(jià)和審視。

　　2.2公共績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒與模式創(chuàng)新

　　2.2.1西方公共部門績(jī)效管理的基本做法與經(jīng)驗(yàn)借鑒。西方國(guó)家借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的投入和產(chǎn)出的概念，以公共部門中工作人員的工作活動(dòng)或勞動(dòng)付出行為作為“投入”，然后按照這種勞動(dòng)投入是否可測(cè)量，再加上公共部門產(chǎn)出的是否可測(cè)量，將公共部門機(jī)構(gòu)劃分為四種類型：即付出和成果二者都能觀察得到的機(jī)構(gòu);可以觀察到付出但觀察不到成果的機(jī)構(gòu);可以觀察到成果但觀察不到付出的機(jī)構(gòu);以及付出和成果二者都觀察不到的機(jī)構(gòu)。以上四種類型分別稱為生產(chǎn)型組織、程序型組織、工藝型組織和應(yīng)付型組織。

　　2.2.2我國(guó)公共部門績(jī)效管理的簡(jiǎn)單總結(jié)與模式創(chuàng)新。我國(guó)的公共部門績(jī)效評(píng)估可以大致劃分為三種類型。第一是普適性的公共部門績(jī)效評(píng)估。第二種是具體行業(yè)的公共部門績(jī)效評(píng)估。第三種類型是專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公共部門績(jī)效管理存在問(wèn)題突出表現(xiàn)在：缺乏系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效指標(biāo)難確定，績(jī)效評(píng)估難推進(jìn)，績(jī)效評(píng)估的多緯度體系不夠健全，實(shí)踐中往往側(cè)重于內(nèi)部的考核評(píng)估，而外部的中介組織評(píng)估、公眾評(píng)估、專家評(píng)估等體系不健全，激勵(lì)約束不到位。

　　公共部門績(jī)效管理必須符合公共部門的發(fā)展戰(zhàn)略和使命目標(biāo)。因此，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建公共部門管理新模式：(1)評(píng)估主體的多元化，建立內(nèi)部、外部評(píng)估的雙向推動(dòng)模式。評(píng)估主體的多元化意味著不僅包括公共部門，而且企業(yè)、公眾、社會(huì)中介、專家都要成為公共部門績(jī)效評(píng)估的主體，把公共部門行政過(guò)程置于全社會(huì)的“陽(yáng)光監(jiān)督”之下，既有利于保證評(píng)估的客觀性和公正性，也有利于極大地促進(jìn)公共部門各項(xiàng)工作的改進(jìn)。(2)建立量化的、可操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)估體系。績(jī)效評(píng)估最終要用量化的綜合指標(biāo)來(lái)反映公共部門的績(jī)效情況，�且績(jī)效評(píng)估結(jié)果與人員薪酬、升遷相結(jié)合。(3)將公共部門績(jī)效管理與電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。信息技術(shù)在信息收集和處理方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)能極大地提高公共部門行政效率。(4)地方公共管理部門的立法支持。立法支持是績(jī)效管理推進(jìn)的制度基礎(chǔ)，也是公共部門績(jī)效管理制度化的重要組成部分。(5)將績(jī)效管理作為重要內(nèi)容納入行政管理體制改革方案，防止機(jī)構(gòu)改革走入精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹的怪圈。

　　3.建設(shè)效率型公共部門的對(duì)策與措施

　　3.1精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合流程

　　公共部門行政效率不高的一個(gè)重要原因是機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，導(dǎo)致人浮于事、相互推諉。因此，提高公共部門效率的首要舉措就是不斷深化機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層級(jí)。

　　為提高行政效率，公共部門還應(yīng)改革日常工作流程，改革會(huì)議制度、公文審核簽批制度、重要決策的督查辦理制度，切實(shí)精簡(jiǎn)文件，注重行文實(shí)效，把領(lǐng)導(dǎo)從繁文縟節(jié)中解放出來(lái)，集中精力抓大事、議大事。

　　要清理行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序、壓縮審批時(shí)限、下放審批權(quán)限;積極探索把各部門、各環(huán)節(jié)的“串聯(lián)”審批改為“�聯(lián)”審批;大力推行“時(shí)限承諾制”和“首問(wèn)責(zé)任制”，落實(shí)責(zé)任追究制度。

　　在公民眼里，公共部門是一個(gè)整體。然而，現(xiàn)實(shí)中的行政權(quán)力，分隔在各個(gè)部門，有分工，缺合作，公共部門體系內(nèi)部因職能分工導(dǎo)致的互不協(xié)調(diào)和割裂，嚴(yán)重影響公共部門效率。為此，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新：一是公開政務(wù)信息，以使公民和有關(guān)組織根據(jù)自己的需要了解�監(jiān)督公共部門的具體運(yùn)作。二是通過(guò)建立制度化的橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)公共部門之間的關(guān)系。三是讓公共服務(wù)的消費(fèi)者對(duì)公共部門的工作績(jī)效進(jìn)行制度化的評(píng)估，尤其是通過(guò)相應(yīng)的人民代表大會(huì)對(duì)選任的公共部門領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主監(jiān)督，以啟動(dòng)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制和縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　3.2更新觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造公共部門，提高公共部門的工作效率，這是當(dāng)代西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)以及公共部門改革的一個(gè)基本精神。目前我國(guó)公共部門管理水平不高的一個(gè)重要原因，就是管理理念陳舊，缺乏市場(chǎng)觀念，因而，迫切需要一整套與市場(chǎng)機(jī)制相一致、相適應(yīng)的公共管理理論、原則、方法和技術(shù)，�構(gòu)筑起新的公共管理模式，在管理運(yùn)作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將公共部門行政環(huán)境向市場(chǎng)模式靠攏，采取成本核算、顧客導(dǎo)向、業(yè)務(wù)流程再造、全面質(zhì)量管理、績(jī)效考核與獎(jiǎng)金、內(nèi)部市場(chǎng)等企業(yè)化的管理模式。

　　3.3科學(xué)決策，公開監(jiān)督

　　建立科學(xué)民主的目標(biāo)化決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是提高公共部門效率的重要保證。通過(guò)設(shè)立市民議事廳，請(qǐng)市民代表就重大問(wèn)題提出意見和建議;建立公共部門決策市民代表聽政會(huì)制度;成立市民決策咨詢委員會(huì);建立以服務(wù)對(duì)象為主體的外部評(píng)估等制度，使各項(xiàng)決策的形成進(jìn)入科學(xué)化、程序化、制度化的軌道，那么，公共部門行政效能的提高將是必然的結(jié)果。

　　3.4電子政務(wù)，提高服務(wù)效率

　　大力推動(dòng)電子政務(wù)，是提高公共部門效率的現(xiàn)代化手段。目前，許多地方公共部門提出了建設(shè)數(shù)字城市的發(fā)展理念，積極利用現(xiàn)代化科技手段加快推進(jìn)公共部門管理信息化和現(xiàn)代化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站為企業(yè)和市民提供全方位公共部門信息服務(wù)，接受社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)和部門作風(fēng)和辦事效率的投訴，�實(shí)行網(wǎng)絡(luò)受理請(qǐng)示報(bào)告制;全面實(shí)施電子公文傳播交換，需社會(huì)周知的事項(xiàng)，公共部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、公共部門站點(diǎn)和新聞媒體發(fā)布。

　　3.5標(biāo)桿管理法，促進(jìn)組織的學(xué)習(xí)與改革

　　所謂標(biāo)桿管理法是指實(shí)施標(biāo)桿管理方法的單位或組織，主動(dòng)尋找參照對(duì)象，以之為基準(zhǔn)或標(biāo)桿進(jìn)行比較，借鑒與學(xué)習(xí)其它單位或組織的成功經(jīng)驗(yàn)或方法，從而提高自己績(jī)效的一種方法。公共部門要建立良好的公共部門績(jī)效指標(biāo)，不僅在組織內(nèi)部縱向提高，還在于組織所在地區(qū)外部橫向提高。

　　從績(jī)效管理的角度看，可以將某些表現(xiàn)優(yōu)于自己的組織作為比較績(jī)效的對(duì)象，即績(jī)效比較的基準(zhǔn)，分析他們優(yōu)于自己的原因，他們哪些方法、程序是需要學(xué)習(xí)并引進(jìn)的，從而促進(jìn)組織的學(xué)習(xí)與改革，提高組織的績(jī)效。

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　　公共部門績(jī)效管理論文篇二

　　公共部門績(jī)效管理研究

　　公共部門的績(jī)效管理是伴隨著新公共管理思潮而發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)公共部門實(shí)施績(jī)效管理開始于上世紀(jì)九十年代中后期即新公共管理的傳入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，雖在內(nèi)容、形式及實(shí)踐上取得一定成就，但仍有需要改進(jìn)之處。本文就公共部門績(jī)效管理展開研究，以期在完善中對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府和績(jī)效型政府起到推動(dòng)作用。

　　近年來(lái)，政治體制改革逐步深入，公眾對(duì)政府問(wèn)責(zé)的開始呈現(xiàn)常態(tài)化的狀態(tài)，人們對(duì)公共部門的要求更加嚴(yán)格。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與延伸，政府服務(wù)功能有所擴(kuò)大。受公共部門性質(zhì)影響，公共部門的提供的各項(xiàng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品均來(lái)自于公民的納稅，由民眾支付成本，而在政府內(nèi)部的現(xiàn)有的官僚體系結(jié)構(gòu)中，由于傳統(tǒng)上的工作條件相對(duì)安逸，較少存在內(nèi)部和外部的監(jiān)督以及競(jìng)爭(zhēng)壓力，缺乏自我約束的機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，難免會(huì)在公共服務(wù)質(zhì)量與水平方面存在種種缺陷與不足。因此，建立一套較為完善的政府部門績(jī)效管理制度，是公共部門優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的有效途徑之一。

　　伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、全球化與信息化的到來(lái)，催生出諸多有關(guān)公共管理的新理論、新思潮與新主題，皆對(duì)公共部門的管理改革起到推動(dòng)作用。同時(shí)，伴隨著中國(guó)政治體制改革的深入，中央和地方政府的職能改革勢(shì)在必行，這其中最重要的就是政府部門的績(jī)效管理制度的完善，而企業(yè)內(nèi)部的績(jī)效管理制度猶如一劑良藥，為我國(guó)眾多公共部門所借鑒采用，用于改善并提高公共部門的服務(wù)水平，提高公共部門行政的效率和效能。目前，中央和地方許多部門都開始推行部門的績(jī)效管理制度改革，從績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的體系化、常態(tài)化、可操作性加強(qiáng)，到公務(wù)人員的績(jī)效考評(píng)開始逐步與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤等規(guī)定的完善與補(bǔ)充，都體現(xiàn)了公共部門試圖強(qiáng)調(diào)坐實(shí)政府部門人員績(jī)效管理，完善績(jī)效管理的制度。但是目前公共部門實(shí)施績(jī)效管理仍存在諸多難題，仍需要在深入研究基礎(chǔ)上予以完善和創(chuàng)新。

　　公共部門績(jī)效管理的相關(guān)含義及理論

　　公共部門績(jī)效管理涉及到諸多含義及理論，對(duì)這些內(nèi)容有深入的理解及把握，能夠?yàn)橛行鋵?shí)績(jī)效管理提供助推動(dòng)力。

　　1.簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效管理的含義

　　公共部門：是國(guó)家授予公共權(quán)力的政府組織，以社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，負(fù)責(zé)管理社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)。公共部門包括政府、公共企業(yè)、非營(yíng)利性組織和國(guó)際組織。

　　績(jī)效管理：是管理者與工作人員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而共同參與到績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效溝通、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋、目標(biāo)提升等持續(xù)環(huán)節(jié)中，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人、部門及組織水平的提升。

　　2.概述與公共部門績(jī)效管理相關(guān)的理論

　　人性假設(shè)理論：是管理者在管理過(guò)程中關(guān)于人的本質(zhì)屬性的基本看法，包括“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“社會(huì)人”假設(shè)、“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)、與“復(fù)雜人”假設(shè)四個(gè)方面。

　　激勵(lì)理論：激勵(lì)是指通過(guò)改善工作環(huán)境與外部獎(jiǎng)酬形式，并借助信息溝通來(lái)引導(dǎo)、激發(fā)或規(guī)劃組織成員的行為，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織目標(biāo)的活動(dòng)。激勵(lì)理論被視為最偉大的管理原理。

　　公共部門績(jī)效管理的基本功能

　　公共部門績(jī)效管理是公共管理者必須履行的職責(zé)之一，實(shí)施該項(xiàng)工作旨在提高績(jī)效。公共部門績(jī)效管理具備四項(xiàng)基本功能：一是評(píng)估功能，績(jī)效評(píng)估是一個(gè)利用追蹤和評(píng)估手段實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程，績(jī)效評(píng)估主要有計(jì)劃績(jī)效、組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效三種，公共部門績(jī)效管理尤為重視組織績(jī)效評(píng)估;二是衡量功能，管理者通過(guò)設(shè)計(jì)嚴(yán)密的指標(biāo)系統(tǒng)，并將其作為衡量組織績(jī)效的標(biāo)尺，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同機(jī)關(guān)、不同時(shí)期的績(jī)效衡量與評(píng)估;三是追蹤功能，通過(guò)績(jī)效管理，可實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門的持續(xù)檢查、記錄和考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門整體工作情況的追蹤，為績(jī)效管理提供真實(shí)依據(jù);四是約束功能，績(jī)效管理需要在系統(tǒng)的約束機(jī)制推動(dòng)下施行，績(jī)效評(píng)估結(jié)果是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的有力依據(jù)，促使公共部門就社會(huì)及公民需求做出及時(shí)反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。

　　國(guó)內(nèi)公共部門績(jī)效管理實(shí)施現(xiàn)狀

　　如上文所述，公共部門績(jī)效管理具有多重功能，需要予以重視。近年來(lái)，隨著政治體制改革的深入，政府職能的改變。我國(guó)公共部門績(jī)效管理發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)及職能得到優(yōu)化，已然取得顯著成就，但也存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

　　1.績(jī)效目標(biāo)不明確

　　公共部門的績(jī)效目標(biāo)較為復(fù)雜，受公共產(chǎn)品與公共服務(wù)質(zhì)量的性質(zhì)與提供對(duì)象的影響，難以進(jìn)行效益與價(jià)值難以量化評(píng)價(jià)且經(jīng)常具有爭(zhēng)議性，對(duì)人們的影響不能完全確定，更不能就責(zé)任、公平、素質(zhì)等因素做簡(jiǎn)單的定量分析，績(jī)效目標(biāo)不明確。

　　2.難以測(cè)量產(chǎn)品形態(tài)

　　從產(chǎn)品形態(tài)上講，公共部門產(chǎn)品以服務(wù)性質(zhì)居多，且大多為無(wú)形的，難于為人們感受到。

　　3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　公共部門提供的產(chǎn)品及服務(wù)并非單純的技術(shù)問(wèn)題，不同產(chǎn)品及服務(wù)受不同標(biāo)準(zhǔn)約束。同一產(chǎn)品，融合了文化、政治、社會(huì)等多重因素，評(píng)價(jià)主體的主觀感受不同。

　　公共部門完善績(jī)效管理的可行性策略

　　公共部門績(jī)效管理對(duì)我國(guó)政府管理改革有著重要影響，人們認(rèn)識(shí)

　　到公共部門績(jī)效管理取得的成效同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到需要改進(jìn)與調(diào)整之處，可采取如下策略予以完善。

　　1.轉(zhuǎn)變績(jī)效管理觀念

　　公共部門實(shí)施績(jī)效管理旨在提高政府辦事效能，促使工作人員認(rèn)真吸取人民群眾的意見及建議，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，更好地為人民群眾辦事。轉(zhuǎn)變績(jī)效管理觀念，能夠使看似較難的問(wèn)題更為簡(jiǎn)單，主要有如下幾個(gè)層面：一是摒除公共部門制定絕對(duì)量化績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的做法，應(yīng)該通過(guò)公共部門上下級(jí)協(xié)商、公職人員和民眾協(xié)商兩種協(xié)商方式來(lái)確定績(jī)效指標(biāo)，共同開展績(jī)效評(píng)估工作;二是以滿足公眾需求為公共部門績(jī)效管理的宗旨，將公眾需要解決的問(wèn)題、同意施行的公共項(xiàng)目置于優(yōu)先次序，將群眾滿意視為績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo);三是深入基層，消除動(dòng)機(jī)障礙，激勵(lì)并疏導(dǎo)績(jī)效管理的順利施行;四是善于利用先進(jìn)的電子政務(wù)信息傳播手段，實(shí)現(xiàn)高效、快捷、節(jié)約的績(jī)效管理同時(shí)，也擴(kuò)大民主參與的范圍;五是加強(qiáng)有關(guān)公共部門績(jī)效管理范圍、管理方向及管理技術(shù)等領(lǐng)域的研究，培養(yǎng)專業(yè)的公共部門績(jī)效管理人才。

　　2.公眾擔(dān)任評(píng)價(jià)主體

　　公共部門為廣大民眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，公眾最為清楚自身需要何種產(chǎn)品與服務(wù)，也最為清楚是否對(duì)公共部門提供的產(chǎn)品與服務(wù)滿意。因此，評(píng)定公共部門績(jī)效管理的水平，可以由公眾來(lái)評(píng)價(jià)公共部門的工作績(jī)效情況，將公眾視為公共部門績(jī)效管理的評(píng)價(jià)主體。正因如此，從某種意義上而言，評(píng)價(jià)公共部門績(jī)效管理水平的終極標(biāo)準(zhǔn)是公眾受益程度及滿意度。讓公眾擔(dān)任公共部門績(jī)效管理的評(píng)價(jià)主體，能夠引入市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)化與市場(chǎng)化，有益于提升公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量，又能夠顯現(xiàn)公共部門服務(wù)與公眾間要求的差距，保障政府行政的合理性與合法性。

　　公眾實(shí)施公共部門績(jī)效管理評(píng)價(jià)的形式是多樣化的，一是可建立公眾組織對(duì)公共部門績(jī)效管理情況予以評(píng)價(jià);二是以公共部門工作人員提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過(guò)靈活的績(jī)效評(píng)估方式予以評(píng)價(jià);三是對(duì)于最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，公共部門應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾予以反饋。但應(yīng)看到，并非所有公職人員的工作績(jī)效都是由公眾予以評(píng)價(jià)的，技術(shù)性公職人員與綜合性公職人員既是如此。

　　3.強(qiáng)化交流溝通作用

　　績(jī)效管理主要有績(jī)效規(guī)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果反饋三個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效溝通貫穿于上述每個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著極為重要的作用，甚至影響到公共部門績(jī)效管理實(shí)施的整體效果。因此，需要強(qiáng)化績(jī)效溝通作用：一是達(dá)成績(jī)效目標(biāo)共識(shí)，制定并落實(shí)績(jī)效溝通制度，使工作人員體會(huì)到深入開展績(jī)效管理的目的、意義及必要性，激發(fā)公職人員工作熱情;二是使工作人員能及時(shí)掌握工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)及工作任務(wù)，注重績(jī)效溝通的方法及技巧，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)管理和有效管理;三是通過(guò)及時(shí)有效的交流溝通，工作人員可以獲知自身的績(jī)效管理反饋信息，更好地消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與抵觸心理，尋找潛在問(wèn)題進(jìn)行修正，提高績(jī)效管理工作的有效性，規(guī)劃組織績(jī)效工作和個(gè)人職業(yè)生涯，形成良性的公共部門績(jī)效管理循環(huán)局面?？傮w而言，不同階段所做的績(jī)效溝通是不同的，在績(jī)效管理前期，通過(guò)績(jī)效溝通可最終形成明確的績(jī)效管理目標(biāo);在績(jī)效管理中期，通過(guò)績(jī)效溝通可尋找工作偏差，及時(shí)消除績(jī)效管理中的諸多障礙;在績(jī)效管理后期，就績(jī)效結(jié)果展開交流溝通，形成一致性意見，將績(jī)效結(jié)果信息做及時(shí)準(zhǔn)確的反饋，為開展后期工作提供指導(dǎo)性依據(jù)。

　　4.合理發(fā)揮激勵(lì)作用

　　為在公共部門績(jī)效管理中最大化地挖掘工作人員的潛力，有必要合理地發(fā)揮激勵(lì)的作用，真正做到人盡其智和人盡其力。為此，應(yīng)把握有關(guān)管理者人性特點(diǎn)的理論，認(rèn)識(shí)到當(dāng)公共部門管理者具備的是消極的觀點(diǎn)時(shí)，往往認(rèn)定工作人員追求工作條件、生理需要、外在獎(jiǎng)勵(lì)與安全需要，樂(lè)于從事輕松、安全、高薪金的工作，甚至是懶惰、呆笨而不負(fù)責(zé)任的，管理者對(duì)工作人員實(shí)施績(jī)效管理，采用的多是強(qiáng)制性、程序化和服從性的激勵(lì)方式，難以取得良好的激勵(lì)效果。與之相反，當(dāng)公共部門管理者具備的是積極的觀點(diǎn)時(shí)，往往認(rèn)定工作人員是勤奮、機(jī)敏、善良而認(rèn)真負(fù)責(zé)的，重視個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展，樂(lè)于從事豐富而有挑戰(zhàn)性的工作，具有內(nèi)心激勵(lì)、成就需要和自我需要。管理者對(duì)工作人員實(shí)施績(jī)效管理，更為講究以人為本，注重對(duì)人力資源的培養(yǎng)與任用，重視內(nèi)在激勵(lì)作用，以此激發(fā)工作

　　人員的熱情，強(qiáng)調(diào)凝聚團(tuán)隊(duì)力量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與部門的共同進(jìn)步。

　　但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，公共部門發(fā)揮績(jī)效 管理的激勵(lì)作用時(shí)，所確定的目標(biāo)必須是明確而可以達(dá)到的，使 工作人員認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的有效性，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)而努力，并力爭(zhēng)做到如下幾點(diǎn)：一是將績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)達(dá)到既定目標(biāo)的工作人員實(shí)施資金、加薪或晉升等形式的獎(jiǎng)勵(lì)，并力爭(zhēng)保障獎(jiǎng)勵(lì)的透明度，最大發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)工作人員的激勵(lì)作用;二是認(rèn)清個(gè)體差異，每個(gè)人都是不同的個(gè)體，工作人員在個(gè)性、需要及態(tài)度等諸多方面都存在差異性，管理者應(yīng)在摸清工作人員愛好、品行、理想等因素的基礎(chǔ)上，有的放矢地開展績(jī)效管理工作，從而獲得事半功倍的效果;三是不忽視金錢的激勵(lì)作用，人們從事工作的一個(gè)重要原因是獲取金錢，在績(jī)效管理的基礎(chǔ)上實(shí)施加薪和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)往往能夠激發(fā)工作人員的積極性;四是工作人員與工作任務(wù)相匹配，大量績(jī)效管理 實(shí)踐表明，當(dāng)工作人員面對(duì)中等水平的挑戰(zhàn)目標(biāo)、能夠自主管理、能及時(shí)獲得反饋信息時(shí)，往往能夠取得較好的工作成效。

　　結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，公共部門績(jī)效管理日益為政府及 社會(huì)民眾所關(guān)注，公共部門績(jī)效管理直接關(guān)系到公共服務(wù)水平、公共產(chǎn)品質(zhì)量及政府 信譽(yù)。對(duì)于公共部門而言，績(jī)效管理是提高工作成效的有效舉措。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共部門引進(jìn)并實(shí)施績(jī)效管理的時(shí)間較晚，但在政府、公共部門的共同努力下，在社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督下，我國(guó)公共部門績(jī)效管理雖然取得了一定成就，但仍存在一些問(wèn)題。如，片面追求提高績(jī)效、績(jī)效管理絕對(duì)量化、忽視或扭曲績(jī)效管理價(jià)值取向等，這都不利于發(fā)揮公共部門的績(jī)效管理效能。因此，公共部門要在熟知績(jī)效管理相關(guān)理論的基礎(chǔ)上深入展開研究活動(dòng)，實(shí)施可行性策略，在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)公共部門績(jī)效管理的新突破。