教育督導(dǎo)論文(2)
教育督導(dǎo)論文
教育督導(dǎo)論文篇2
淺析高職教育督導(dǎo)問責(zé)制
摘要：教育質(zhì)量問責(zé)在我國高等教育質(zhì)量管理中的實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。高等職業(yè)教育是國民教育體系中高等教育的一種重要類型和層次。本文對高職院校教學(xué)督導(dǎo)問責(zé)制相關(guān)理論開展了深入的研究，初步構(gòu)建了符合高職教育質(zhì)量管理的督導(dǎo)問責(zé)制度與機(jī)制。
關(guān)鍵詞：高職教育 質(zhì)量 督導(dǎo) 問責(zé)
1. 高職院校督導(dǎo)問責(zé)研究現(xiàn)狀
隨著我國高等教育“大眾化”和“市場化”的來臨，我國高等教育的深層積弊也逐漸顯露出來，諸如教學(xué)質(zhì)量滑坡、政府與學(xué)校責(zé)權(quán)不明，招生、辦學(xué)不規(guī)范等等。如何使高等教育能更有效地保證教育教學(xué)質(zhì)量，如何使大學(xué)在享有辦學(xué)自主權(quán)的同時更好地履行其責(zé)任，這些都促使我國高等教育體質(zhì)要不斷深化改革，促使學(xué)界要積極開展高校問責(zé)制的研究。一方面，政府和社會要加強(qiáng)對高等教育質(zhì)量的問責(zé)，形成外部保障的功能，來滿足外部利益群體的問責(zé)需求;另一方面，高校內(nèi)部要提供質(zhì)量證據(jù)，向社會大眾證明本校質(zhì)量的提升，形成內(nèi)部保障功能，促進(jìn)高校內(nèi)部利益群體的發(fā)展或提升。高等教育內(nèi)部質(zhì)量的保障功能，對獲得外部政府部門和社會大眾的認(rèn)可及問責(zé)提供了相應(yīng)的保障措施，形成了獨(dú)特的自我評價保障機(jī)制，正是通過充分發(fā)揮其在質(zhì)量保證中的主體性，有效地促進(jìn)了高等院校辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升。
那么，大學(xué)自身各單位、部門圍繞各自職責(zé)，在進(jìn)行自我檢測、評價的基礎(chǔ)上，提供報告，對外做出解釋和說明，并對檢驗出需要改革的工作環(huán)節(jié)和需要進(jìn)行改革的方法，以及實施獎懲等這種構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)保障體系的模式，本身就是為努力實現(xiàn)和完善高等教育質(zhì)量問責(zé)制進(jìn)行的有益探索。學(xué)校各組織機(jī)構(gòu)的管理質(zhì)量，系(院、部)教師和學(xué)生的質(zhì)量，進(jìn)行的各種課程建設(shè)和教學(xué)的質(zhì)量，以及進(jìn)行的各種教學(xué)研究與學(xué)術(shù)研究的質(zhì)量等等都是需要問責(zé)的內(nèi)容。特別是在目前我國高校委托人與代理人信息不對等的情況下，高校內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的建立成為高職院校問責(zé)的主體方面。
近幾年，我國高等教育問責(zé)制在理論和制度上都取得了可喜的進(jìn)展。學(xué)界對高等教育問責(zé)制的內(nèi)涵、問責(zé)制的內(nèi)在邏輯、制度結(jié)構(gòu)以及問責(zé)制的主體、客體、內(nèi)容、程序等展開了全面的探討。有些高校出臺了高校教育問責(zé)制的暫行辦法和規(guī)定等，開始在一定的范圍內(nèi)推廣高等教育問責(zé)制?？偟目磥恚咝Χ綄?dǎo)問責(zé)的研究不多，即使研究，在研究對象上，比較寬泛，缺乏對具體地區(qū)、具體學(xué)校以及具體政策措施的實證研究;在研究內(nèi)容上，僅限于一般性對策研究，研究命題較為抽象、缺乏對具體問題的具有可操作性的研究;在研究方法上，一般性研究過多，缺乏定量化研究。高職院校作為職業(yè)技術(shù)教育的重要階段，是以培養(yǎng)具有一定理論知識和較強(qiáng)實踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)崗位的實用型、技能型專門人才為目的的高等教育，實踐性教學(xué)是個系統(tǒng)工程。為此，對高職院校教學(xué)督導(dǎo)問責(zé)制相關(guān)理論開展深入系統(tǒng)的研究，積極構(gòu)建高職院校督導(dǎo)問責(zé)的制度與機(jī)制具有重要的理論意義和實踐意義。
2. 高職院校的督導(dǎo)問責(zé)制度模式建構(gòu)
20世紀(jì)90年代以來，由于教育質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)對保證和提高學(xué)校辦學(xué)水平及教學(xué)質(zhì)量的重要作用日漸突出，多數(shù)高等院校也成立了專門機(jī)構(gòu)，對學(xué)校的教學(xué)工作進(jìn)行內(nèi)部督導(dǎo)。國內(nèi)各高校內(nèi)部通過設(shè)定由校內(nèi)專家和校外專家組成的專門的教學(xué)督導(dǎo)組織，是在校長(或分管校長)授權(quán)下，對本院校教學(xué)有關(guān)工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，診斷評價、指導(dǎo)幫助和信息反饋的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)。
根據(jù)高職教育的質(zhì)量特征和質(zhì)量保障體系的特點(diǎn)，高職院校的問責(zé)制度應(yīng)采取以下模式：
2.1問責(zé)對象
高校內(nèi)部行政部門、系(院、部)及師生個人是大學(xué)內(nèi)部的利益相關(guān)者，按照各自承擔(dān)的職責(zé)，他們都要對提高教學(xué)質(zhì)量負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，都是問責(zé)對象，成為問責(zé)客體?？梢姼叩冉逃|(zhì)量保障的內(nèi)容主要包括了教師、學(xué)生、管理者三個內(nèi)部質(zhì)量保障主題及其相關(guān)因素。
2.1.1督管問責(zé)對象。在教育的整個過程中，教務(wù)處、后勤處、設(shè)備處、學(xué)生處、科研處、醫(yī)教室和團(tuán)委等各個職能部門承擔(dān)了教學(xué)相關(guān)質(zhì)量的管理職責(zé)，系(院、部)等涉學(xué)單位是最基層、最直接的教學(xué)質(zhì)量管理承擔(dān)者，他們都是督管問責(zé)對象。他們負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量的計劃、組織落實、評估、支持保障等工作，向?qū)W校教學(xué)督導(dǎo)與評估專家組和學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)工作委員會和督導(dǎo)委員會等反饋教學(xué)信息，提供決策參考。
2.1.2督教問責(zé)對象。師資隊伍整體的教書育人的能力與水平，直接關(guān)系著一所大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的高與低，作為高校教師，在實際工作中，如何盡職盡責(zé)地做好教書育人工作，高校教師具有雙重任務(wù)，即教書與育人，其中教書主要是指將學(xué)生培養(yǎng)成為專業(yè)人才，使他們具有比較扎實的理論基礎(chǔ)和寬厚的知識面，以及獨(dú)立獲取知識的能力和創(chuàng)新意識。育人則重在強(qiáng)調(diào)將學(xué)生培養(yǎng)成為具有堅定的理想信念、科學(xué)的世界觀和人生觀，以及較高的道德情操。因此，教師教育質(zhì)量責(zé)任是多方面的結(jié)合，他們的責(zé)任全面而具體，任何一個方面的缺失都可能導(dǎo)致教師的失職。毫無疑問，督教問責(zé)對象是直接影響高校教育質(zhì)量的專任教師。
2.1.3督學(xué)問責(zé)對象。督學(xué)問責(zé)對象就是受教育者學(xué)生。受教育者責(zé)任在大學(xué)教育質(zhì)量管理過程中的角色是獨(dú)特的，學(xué)生不僅是高等教育質(zhì)量的載體，更是高校教育的利益直接相關(guān)人。每個學(xué)生都是鮮活的生命個體，他們作為教師整個教學(xué)活動的見證者，也是教師教學(xué)的主要接受者和受益者，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)，關(guān)心他們的成長，理應(yīng)成為高等教育質(zhì)量保障的主要方面。
2.2督導(dǎo)問責(zé)內(nèi)容
根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，高校的教育質(zhì)量責(zé)任體現(xiàn)在對教育的具體管理和質(zhì)量控制上，必須通過有效的管理行為影響教學(xué)、科研、實訓(xùn)以及日常運(yùn)行管理，包括畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、專業(yè)與綜合能力素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)。為此學(xué)校針對學(xué)生、教師、管理人員等不同群體建立相應(yīng)的績效問責(zé)指標(biāo)，督導(dǎo)問責(zé)制的落實就體現(xiàn)在督查各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)的教職工、管理人員應(yīng)遵循的規(guī)章制度規(guī)定教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理職責(zé)的相應(yīng)指標(biāo)上，使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2.3督導(dǎo)問責(zé)制度
學(xué)校督導(dǎo)問責(zé)制度應(yīng)包含教學(xué)工作責(zé)任追究條理、管理工作責(zé)任追究條理和學(xué)生學(xué)習(xí)責(zé)任追究條理等三個方面內(nèi)容，分別包括責(zé)任追究范圍、責(zé)任劃分、調(diào)查程序、獎懲機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制等內(nèi)容。學(xué)校要建立經(jīng)常性的校內(nèi)督導(dǎo)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部聽課，進(jìn)行互聽互評，教學(xué)常規(guī)檢查，學(xué)生評教制度、評學(xué)、評估制度，對教育工作者進(jìn)行督導(dǎo)聽評，監(jiān)控教學(xué)工作。領(lǐng)導(dǎo)、專家、同行側(cè)重于教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)能力和教學(xué)水平的評價，學(xué)生側(cè)重于教師的工作態(tài)度和講課效果方面的評價，學(xué)校、教務(wù)處和各教學(xué)單位管理干部堅持聽課和考試巡視制度。
把督導(dǎo)結(jié)果作為教師和管理人員考核的重要依據(jù)，根據(jù)督導(dǎo)中和督導(dǎo)結(jié)果出現(xiàn)的情況，對教師和管理人員職責(zé)進(jìn)行問責(zé)，并給以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)的、行政的處罰或獎勵，比如評優(yōu)評先、教學(xué)津貼、職務(wù)職稱晉升、年度考核、甚至停課和調(diào)離教師崗位等等。承擔(dān)責(zé)任的方式包括以下13種，責(zé)任范圍視責(zé)任缺失情節(jié)不同而不同：對情節(jié)較輕的可以公開道歉、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、公開譴責(zé)、誡勉談話等方式，對于情節(jié)嚴(yán)重的除引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、撤職、給予行政處分等之外，還要追究其道德責(zé)任，政治責(zé)任、法律責(zé)任等，不僅包括直接責(zé)任，也要追究連帶責(zé)任，不僅過錯責(zé)任，無過錯責(zé)任或無謂責(zé)任也要追究。學(xué)校對學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行問責(zé)，包括在校學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)成績、紀(jì)律、學(xué)風(fēng)等內(nèi)容，還要包括學(xué)生實驗、實習(xí)、見習(xí)、實訓(xùn)等環(huán)節(jié)的內(nèi)容。當(dāng)然，對于校級領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)可以通過“雙代會”和上級評估等方式來實現(xiàn)。
3. 督導(dǎo)問責(zé)的實施
為保障督導(dǎo)問責(zé)制度的有效實施，就要建立 相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)問責(zé)制度，完善追究程序。應(yīng)建立包括學(xué)術(shù)委員會、學(xué)校督導(dǎo)委員會、教學(xué)工作委員會權(quán)威機(jī)構(gòu)和紀(jì)委、人事、教務(wù)、督查等職能部門在內(nèi)的新的組織架構(gòu)，在這個新的組織架構(gòu)內(nèi)，為了保障教學(xué)督導(dǎo)問責(zé)的專業(yè)化水準(zhǔn)，除了繼續(xù)發(fā)揮紀(jì)委、督導(dǎo)、人事、教務(wù)等職能部門的原有職能外，還應(yīng)特別加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及其所屬工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
3.1建立學(xué)校督導(dǎo)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)學(xué)校對教學(xué)督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)及其對各職能部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題的整改和建設(shè)力度，按照“管辦評”分離的原則，改革教育管理方式，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的獨(dú)立性、權(quán)威性，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，學(xué)校應(yīng)成立教學(xué)督導(dǎo)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成為：組長毫無疑問應(yīng)由校長擔(dān)任;主管學(xué)生工作黨委副書記、主管教學(xué)的副校長、主管人事的副校長和紀(jì)檢委書記等人分別擔(dān)任副組長;各系(院、部)主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委、校外行業(yè)專家、知名人士等若干人為小組成員。
督導(dǎo)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組是督導(dǎo)工作中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要行使下列職責(zé)：第一，領(lǐng)導(dǎo)和組織全校督導(dǎo)問責(zé)的全面工作。第二，負(fù)責(zé)審議督導(dǎo)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)問責(zé)方案。第三，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各教學(xué)單位和各職能部門之間在督導(dǎo)問責(zé)工作中的關(guān)系。第四，對在教學(xué)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，提出問責(zé)意見，并監(jiān)督落實。第五，對督導(dǎo)問責(zé)中的出現(xiàn)的重大問題向?qū)W校辦公會議乃至黨委提出處理意見和建議。
3.2成立督導(dǎo)問責(zé)辦公室
為確保督導(dǎo)問責(zé)工作的順利實施，學(xué)校應(yīng)獨(dú)立設(shè)置辦公室，作為教學(xué)督導(dǎo)問責(zé)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。
督導(dǎo)問責(zé)辦公室主任可由專門從事教學(xué)督導(dǎo)工作的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，若干專職工作人員可由具有豐富教學(xué)經(jīng)驗教授或資深管理者擔(dān)任。辦公室行使的主要職能有：第一，負(fù)責(zé)制定教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)問責(zé)年度工作計劃。第二，總體負(fù)責(zé)學(xué)校督導(dǎo)問責(zé)工作運(yùn)行。第三，組織實施學(xué)校的督導(dǎo)問責(zé)政策。第四，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的督導(dǎo)問責(zé)管理工作。第五，開展督導(dǎo)問責(zé)理論研究，促進(jìn)學(xué)校督導(dǎo)問責(zé)文化建設(shè)，對外傳播學(xué)校的督導(dǎo)問責(zé)工作經(jīng)驗。第六，根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果，負(fù)責(zé)投訴、調(diào)查、責(zé)任劃分、處理、懲戒等意見的提出，進(jìn)而對個人和集體責(zé)任或組織責(zé)任追究。第七，負(fù)責(zé)處理外部機(jī)構(gòu)或?qū)W校委托的機(jī)構(gòu)做好對評估中出現(xiàn)的不作為或偏差等的問責(zé)工作。第八，向?qū)W校提交年度督導(dǎo)問責(zé)工作分析報告。
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