關(guān)于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考(2)

三、限制規(guī)模擴(kuò)張，規(guī)范招生行為
現(xiàn)在在一些地方，一些重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校憑借自身優(yōu)勢(shì)盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，造成了地域之間、校際之間教育發(fā)展更加不均衡。如一些國(guó)家重點(diǎn)學(xué)校，大搞圈地運(yùn)動(dòng)，動(dòng)輒成百上千畝，班額由原來(lái)的五、六十個(gè)擴(kuò)大到八、九十個(gè)甚至一百多個(gè)，學(xué)生人數(shù)也由三四千人增加到五六千人、七八千人甚至上萬(wàn)人。典型的如四川達(dá)州市第一中學(xué)，學(xué)生人數(shù)達(dá)到12300多人，名副其實(shí)的超級(jí)大校。反觀一些薄弱學(xué)校，由于辦學(xué)條件的限制，學(xué)生人數(shù)少，教室空蕩蕩的，教師不安心教，學(xué)生不安心學(xué)，人心思走。沒(méi)有學(xué)生，哪來(lái)的效益？沒(méi)有效益，教師紛紛逃離如漏船，哪來(lái)的教育質(zhì)量？教育上的馬太效應(yīng)——名校像滾雪球，越滾越大；薄弱學(xué)校更加雪上加霜，兩極分化嚴(yán)重，差距進(jìn)一步拉大。據(jù)對(duì)某市的3所重點(diǎn)學(xué)校和3所非重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)學(xué)校新生招生計(jì)劃是2150人，實(shí)際完成招生6500多人，是招生的302%；普通學(xué)校完成招生任務(wù)最好的是97人，最差的6人，出現(xiàn)了一個(gè)老師教一個(gè)學(xué)生的尷尬現(xiàn)象。重點(diǎn)學(xué)校為了選拔更多更好的優(yōu)生，往往舉行公開(kāi)招考，前100名的免擇校費(fèi)，幾千人報(bào)考，門庭若市，熱鬧非凡；而薄弱學(xué)校卻門可羅雀，老師上門送錄取通知書(shū)、做宣傳動(dòng)員，往往收效不大。每年五、六月份，各地生源大戰(zhàn)如火如荼：報(bào)紙報(bào)刊、電視廣告、宣傳資料鋪天蓋地，令人目不暇接，各個(gè)學(xué)校八仙過(guò)海、各顯神通，向?qū)W生家長(zhǎng)許諾者有之，向?qū)W校教師給回扣者亦有之，于是社會(huì)上出現(xiàn)了專門為學(xué)校拉生源的“人販子”，介紹一個(gè)學(xué)生就讀給多少錢，在一些山區(qū)農(nóng)村頗有市場(chǎng)，變相地加重了學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。
目前，擇校風(fēng)越演越烈，擇校風(fēng)居高不下，奧數(shù)班屢禁不止……根源在哪里？根源在于教育資源不均衡，擇校結(jié)果導(dǎo)致了更大的不均衡。有關(guān)專家認(rèn)為：擇校風(fēng)打破了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的規(guī)則，使升學(xué)制度由原來(lái)的“高分者上”成為變數(shù)很大的“綜合考量”，其中包括分?jǐn)?shù)，也包括家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)關(guān)系。對(duì)于富裕的家庭來(lái)說(shuō)，交上昂貴的擇校費(fèi)，意味著享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源；而對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，則面臨著借債上學(xué)，社會(huì)上因無(wú)力籌措學(xué)費(fèi)而死人的事時(shí)有所聞。這種情況有悖于教育的公平性原則。
從表面上看，擇校高收費(fèi)是學(xué)校的責(zé)任，實(shí)際上是社會(huì)各種矛盾的綜合反映。一是社會(huì)與教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾；二是教育發(fā)展與人的發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾；三是“應(yīng)試教育”與素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌之間的矛盾；四是招生制度和辦學(xué)體制不適應(yīng)教育發(fā)展的矛盾。解決中小學(xué)“擇校”問(wèn)題，關(guān)鍵是深化教育管理體制改革：一是加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，縮小與重點(diǎn)學(xué)校的差距，實(shí)現(xiàn)平等教育；二是依法治教，規(guī)范義務(wù)階段的辦學(xué)行為；三是加快升學(xué)考試和督導(dǎo)評(píng)估制度的改革?？茖W(xué)的考試和評(píng)估制度，將有助于弱化“應(yīng)試教育”和擇校的傾向。首先，小學(xué)升初中要實(shí)行免試就近入學(xué)，使義務(wù)教育階段的九年成為一個(gè)完整的學(xué)段，中間再?zèng)]有選拔考試；其次，初中升高中應(yīng)提倡多種升學(xué)辦法并存，積極進(jìn)行創(chuàng)辦綜合高中和特色高中辦學(xué)模式的試驗(yàn)，大力發(fā)展多層次、多規(guī)模的職業(yè)教育；再次，改革高考制度，注重知識(shí)考核和能力實(shí)踐并重；又次，改變以升學(xué)率高低為主要指標(biāo)評(píng)估教育政績(jī)優(yōu)劣、辦學(xué)水平高低、教師工作好壞的做法，為師生創(chuàng)設(shè)和諧環(huán)境，發(fā)展其個(gè)性和特長(zhǎng)。
四、規(guī)范各種收費(fèi)行為
義務(wù)教育是公益事業(yè)，教育部門應(yīng)是不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的服務(wù)行業(yè)。然而，現(xiàn)在不少學(xué)校開(kāi)始將義務(wù)教育納入到教育產(chǎn)業(yè)化的軌道。其表現(xiàn)為：通過(guò)不同的辦學(xué)形式，尋求最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)調(diào)查：一些重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校在招生時(shí)，會(huì)盡量將招生任務(wù)壓低，以騰出更大的空間招擇校生，往往擇校生的人數(shù)是正取任務(wù)的3－5倍。錢也是按分論價(jià)，分不夠，錢來(lái)湊，差一分繳擇校費(fèi)100－1000元不等；有的學(xué)校為了廣辟財(cái)源，辦起了重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班，愿意讀這些班的學(xué)生，可以享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育，但每個(gè)學(xué)生至少要多交3－5萬(wàn)元的贊助費(fèi)?，F(xiàn)在社會(huì)上呼聲高了，意見(jiàn)大了，怕家長(zhǎng)說(shuō)學(xué)校亂收費(fèi)，就讓學(xué)生帶個(gè)紙條回來(lái)，讓家長(zhǎng)在上面簽個(gè)字，表明學(xué)校的收費(fèi)是征得家長(zhǎng)同意了的，是建立在自愿基礎(chǔ)上的，是社會(huì)贊助費(fèi)。事實(shí)上如果你不簽字，你的孩子在他那個(gè)學(xué)校讀書(shū)就會(huì)受到刁難，就會(huì)受到種種不公正的待遇。在我們社會(huì)對(duì)學(xué)校還缺乏有效監(jiān)督的情況下，學(xué)校利用自己占據(jù)著的全社會(huì)共同積累起來(lái)的公共教學(xué)資源，或明或暗地威逼你“自愿”交那些不合理費(fèi)用的時(shí)候，你只好被迫“貢獻(xiàn)”出學(xué)校想要的費(fèi)用的同時(shí)，也“貢獻(xiàn)”出他們同樣想得到的你的虛假自愿。
巨額的擇校收費(fèi)一方面將大多數(shù)受教育者拒之門外，另一方面，又刺激了這種非義務(wù)的辦學(xué)行為。其結(jié)果，更是拉大了學(xué)校之間在辦學(xué)實(shí)力及水平方面的差距。如果政府部門嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育制度下的各種收費(fèi)行為，控制并降低改制學(xué)校及其他辦學(xué)形式的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，既可以滿足更多的受教育者對(duì)教育的特殊要求，又能有效遏制一些名不副實(shí)的辦學(xué)形式，使我們的教育走向正軌，即真正地為大多數(shù)受教育者服務(wù)。
五、重視入學(xué)的宣傳指導(dǎo)
就近入學(xué)，是學(xué)生接受義務(wù)教育時(shí)應(yīng)該享受的一條基本原則。然而，一些望子成龍成鳳的家長(zhǎng)卻違背了這個(gè)原則，舍近求遠(yuǎn)，貪慕虛榮，把子女送到較遠(yuǎn)的重點(diǎn)學(xué)?；蚴痉秾W(xué)校，人為地給自己在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)了沉重的壓力，給他們子女造成了不必要的身心負(fù)擔(dān)，特別是浪費(fèi)了他們寶貴的時(shí)間和精力。據(jù)筆者對(duì)四川達(dá)州市某重點(diǎn)中學(xué)一個(gè)實(shí)驗(yàn)班的調(diào)查得知：這個(gè)班原計(jì)劃招收40人，實(shí)際招收50人，每生交實(shí)驗(yàn)費(fèi)2.5萬(wàn)元。80%的學(xué)生是從各個(gè)縣考上來(lái)的，由于遠(yuǎn)離父母，生活上有諸多不便，對(duì)該校的學(xué)習(xí)生活方式不太適應(yīng)，不但成績(jī)沒(méi)搞上去，而且普遍滑坡，偏離了家長(zhǎng)的初衷。還有20%的學(xué)生是未經(jīng)考試，或因主管權(quán)力部門或因要害壟斷部門或因托人說(shuō)情走后門進(jìn)來(lái)的，成績(jī)本來(lái)參差不齊，與一些優(yōu)生放在一起，本就有雞兔同籠的感覺(jué)，家長(zhǎng)為了虛榮，硬是強(qiáng)塞了進(jìn)來(lái)，其學(xué)習(xí)成績(jī)可想而知。一些學(xué)生成績(jī)跟不上，家長(zhǎng)又將子女轉(zhuǎn)到更遠(yuǎn)更大更好的學(xué)校就讀，除了新交一筆昂貴的擇校費(fèi)外，原來(lái)交的贊助費(fèi)學(xué)校是一分也不退。家長(zhǎng)的血汗錢，就這樣打了水漂，可憐天下父母心，卻還樂(lè)此不疲。
目前社會(huì)上刮起的擇校風(fēng)，有很大的非理性的成份。很多家長(zhǎng)不是根據(jù)孩子需要就學(xué)，而是盲目跟風(fēng)擇校，這在很多方面無(wú)形增加了孩子成長(zhǎng)的成本。同時(shí)，也正是家長(zhǎng)的盲目擇校，舍近求遠(yuǎn)，造成了學(xué)校之間生源不均，即：重點(diǎn)學(xué)校門庭若市，其生源供過(guò)于求，反過(guò)來(lái)又增高了入學(xué)的門檻；而非重點(diǎn)學(xué)校則門前冷落鞍馬稀，學(xué)生稀稀落落，甚至出現(xiàn)了老師多于學(xué)生的怪現(xiàn)象，使供求矛盾更為突出。
現(xiàn)在社會(huì)上有一股不好的歪風(fēng)，就是各校在生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中大打虛假?gòu)V告，吹噓學(xué)校如何之好、學(xué)費(fèi)如何之低、師資如何之雄厚，等把學(xué)生招進(jìn)去后，學(xué)生才直呼上當(dāng)，學(xué)費(fèi)也不是如何之低，而是鈍刀子割肉，變著法兒慢慢來(lái)。因此，建議相關(guān)教育部門除采取一些行政均衡手段，加快教育均衡發(fā)展步伐的同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)在學(xué)生就近入學(xué)問(wèn)題上的宣傳指導(dǎo)，對(duì)招生學(xué)校進(jìn)行分析識(shí)別，糾正普通老百姓在子女入學(xué)問(wèn)題上的盲目追求和相互攀比，合理使用現(xiàn)在的教育資源。
總之，教育均衡發(fā)展問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)實(shí)教育的客觀反映。解決好這個(gè)問(wèn)題，既有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更需要社會(huì)的全面進(jìn)步。如果我們的各級(jí)政府，特別是主管教育的行政領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行義務(wù)法，調(diào)整教育政策，真心實(shí)意為廣大人民群眾辦教育，那么，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展還是有希望的。教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。