關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資問題的探析
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【論文關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 教育投資 問題 對(duì)策
【論文摘 要】教育投資涉及教育的各個(gè)階段，是實(shí)施和發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)保證，而義務(wù)教育又是我國(guó)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育的重要組成部分。因此，義務(wù)教育階段教育投資的具體情況將直接影響我國(guó)整體教育質(zhì)量的提高和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育階段教育投資這一方面展開，對(duì)其中存在的問題以及對(duì)策進(jìn)行進(jìn)一步探討。
百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，國(guó)家要取得發(fā)展，教育必須先行。其中，教育投資是教育發(fā)展的重要保障，而義務(wù)教育又是我國(guó)教育的基礎(chǔ)，因此，義務(wù)教育的重要性就使義務(wù)教育階段的教育投資成為了整個(gè)教育投資的重要組成部分，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響著義務(wù)教育的普及和發(fā)展。就目前來說，我國(guó)的義務(wù)教育在實(shí)施期間已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在一些方面尤其是教育投資方面仍然存在需要改進(jìn)的地方，以下將從我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育階段中教育投資出現(xiàn)的問題以及相應(yīng)的解決對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行說明。
一、我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育階段教育投資出現(xiàn)的問題
1.義務(wù)教育投資總量不足
我國(guó)早在1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就規(guī)定了逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)末達(dá)到4%。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，政府作出了很大的努力，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入也逐年增加，但是直到2003年，仍然沒有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而如果從國(guó)際比較的角度來看，我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平和世界平均水平。我國(guó)整體的教育投資總量不足，相應(yīng)的，義務(wù)教育階段的教育投資總量也會(huì)有所欠缺。
2.義務(wù)教育投資地區(qū)差異較大
由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)政府財(cái)政收入、人均家庭收入以及對(duì)教育的重視程度均有所不同。這種差異在城鄉(xiāng)學(xué)校中主要表現(xiàn)為教育資源、教學(xué)手段、學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量等方面的差距。而造成這種差距的教育投資來源主要有三個(gè)方面：首先是政府的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入；其次是來自社會(huì)捐獻(xiàn)及資助的費(fèi)用；最后是來自家庭的教育投入，相對(duì)來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)較低，對(duì)教育的重視程度也不夠，因此對(duì)家庭成員的教育投入也會(huì)相應(yīng)減少。
3.義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制是一種主要由地方政府負(fù)責(zé)管理和多渠道籌措資金的投資管理體制，經(jīng)費(fèi)來源主要由縣、鄉(xiāng)等地方政府負(fù)責(zé)籌集提供。在這種模式下，義務(wù)教育的責(zé)任就落在了地方政府頭上，而中央政府投資比例相對(duì)較低，造成投資主體明顯重心偏低。另外，從我國(guó)教育投資的整體結(jié)構(gòu)來看，高等教育所占比例偏高，而在義務(wù)教育方面，政府財(cái)政投入比重過低，難以保證義務(wù)教育事業(yè)的均衡穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育階段教育投資問題的對(duì)策
1.增加對(duì)義務(wù)教育的投資總量，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例
為確保按期實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，國(guó)家應(yīng)在力所能及的基礎(chǔ)上加大對(duì)義務(wù)教育的投資總量，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。其中，中央政府應(yīng)該大力提高在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資中的比重，各級(jí)地方政府也應(yīng)盡最大可能加大義務(wù)教育的投資數(shù)量。
2.對(duì)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制進(jìn)行完善和改革，不斷調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育投資的分配結(jié)構(gòu)始終呈“倒金字塔”型，這對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展是極為不利的。因此，國(guó)家應(yīng)合理地調(diào)整教育投資中的資金結(jié)構(gòu)安排，適當(dāng)調(diào)低財(cái)政資金對(duì)高等教育的投資，加大對(duì)義務(wù)教育的投資比例，優(yōu)先保證義務(wù)教育的實(shí)施，義務(wù)教育的政府投資份額應(yīng)在60％以上，改變教育投資中的倒三角結(jié)構(gòu)，使教育經(jīng)費(fèi)的使用趨于合理，使各級(jí)各類教育的發(fā)展趨于均衡。
3.建立“教育優(yōu)先區(qū)” 或“教育特區(qū)”，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展
在我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資中，應(yīng)按照具體問題具體分析的原則，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，由中央政府和地方政府主要負(fù)責(zé)。其中，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)等教育資金相對(duì)充足的地區(qū)，主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村等教育資金相對(duì)緊張的地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)加大投資力度，保證滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育資金的基本要求。與此同時(shí)，可以在資金和政策等方面對(duì)這些貧困地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)傾斜，通過建立“教育優(yōu)先區(qū)”或“教育特區(qū)”，縮小地區(qū)差異，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的公平可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展，教育先行。21世紀(jì)，國(guó)家綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，教育的發(fā)展已經(jīng)勢(shì)在必行。而義務(wù)教育是我國(guó)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，如何對(duì)我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育進(jìn)行合理而有效的教育投資是一個(gè)值得我們深入思考的問題。在今后的教育發(fā)展過程中，國(guó)家要繼續(xù)增加對(duì)義務(wù)教育的投資總量，不斷改革我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制，完善相關(guān)法律法規(guī)，加快義務(wù)教育投資渠道多元化的建設(shè)，進(jìn)一步縮小地區(qū)間的差異，以促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育階段乃至整個(gè)教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
?。?］王立新.我國(guó)義務(wù)教育投資現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].教育研究，2006（9）.
?。?］孫峻峰.我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制中存在的問題與對(duì)策[J].教書育人，2006（1）.
?。?］周正.我國(guó)義務(wù)教育投資現(xiàn)狀分析與政策建議[J].教育評(píng)論，2005（5）.
【論文摘 要】教育投資涉及教育的各個(gè)階段，是實(shí)施和發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)保證，而義務(wù)教育又是我國(guó)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育的重要組成部分。因此，義務(wù)教育階段教育投資的具體情況將直接影響我國(guó)整體教育質(zhì)量的提高和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育階段教育投資這一方面展開，對(duì)其中存在的問題以及對(duì)策進(jìn)行進(jìn)一步探討。
百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，國(guó)家要取得發(fā)展，教育必須先行。其中，教育投資是教育發(fā)展的重要保障，而義務(wù)教育又是我國(guó)教育的基礎(chǔ)，因此，義務(wù)教育的重要性就使義務(wù)教育階段的教育投資成為了整個(gè)教育投資的重要組成部分，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響著義務(wù)教育的普及和發(fā)展。就目前來說，我國(guó)的義務(wù)教育在實(shí)施期間已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在一些方面尤其是教育投資方面仍然存在需要改進(jìn)的地方，以下將從我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育階段中教育投資出現(xiàn)的問題以及相應(yīng)的解決對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行說明。
一、我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育階段教育投資出現(xiàn)的問題
1.義務(wù)教育投資總量不足
我國(guó)早在1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就規(guī)定了逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)末達(dá)到4%。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，政府作出了很大的努力，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入也逐年增加，但是直到2003年，仍然沒有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而如果從國(guó)際比較的角度來看，我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平和世界平均水平。我國(guó)整體的教育投資總量不足，相應(yīng)的，義務(wù)教育階段的教育投資總量也會(huì)有所欠缺。
2.義務(wù)教育投資地區(qū)差異較大
由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)政府財(cái)政收入、人均家庭收入以及對(duì)教育的重視程度均有所不同。這種差異在城鄉(xiāng)學(xué)校中主要表現(xiàn)為教育資源、教學(xué)手段、學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量等方面的差距。而造成這種差距的教育投資來源主要有三個(gè)方面：首先是政府的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入；其次是來自社會(huì)捐獻(xiàn)及資助的費(fèi)用；最后是來自家庭的教育投入，相對(duì)來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)較低，對(duì)教育的重視程度也不夠，因此對(duì)家庭成員的教育投入也會(huì)相應(yīng)減少。
3.義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制是一種主要由地方政府負(fù)責(zé)管理和多渠道籌措資金的投資管理體制，經(jīng)費(fèi)來源主要由縣、鄉(xiāng)等地方政府負(fù)責(zé)籌集提供。在這種模式下，義務(wù)教育的責(zé)任就落在了地方政府頭上，而中央政府投資比例相對(duì)較低，造成投資主體明顯重心偏低。另外，從我國(guó)教育投資的整體結(jié)構(gòu)來看，高等教育所占比例偏高，而在義務(wù)教育方面，政府財(cái)政投入比重過低，難以保證義務(wù)教育事業(yè)的均衡穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育階段教育投資問題的對(duì)策
1.增加對(duì)義務(wù)教育的投資總量，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例
為確保按期實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，國(guó)家應(yīng)在力所能及的基礎(chǔ)上加大對(duì)義務(wù)教育的投資總量，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。其中，中央政府應(yīng)該大力提高在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資中的比重，各級(jí)地方政府也應(yīng)盡最大可能加大義務(wù)教育的投資數(shù)量。
2.對(duì)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制進(jìn)行完善和改革，不斷調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育投資的分配結(jié)構(gòu)始終呈“倒金字塔”型，這對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展是極為不利的。因此，國(guó)家應(yīng)合理地調(diào)整教育投資中的資金結(jié)構(gòu)安排，適當(dāng)調(diào)低財(cái)政資金對(duì)高等教育的投資，加大對(duì)義務(wù)教育的投資比例，優(yōu)先保證義務(wù)教育的實(shí)施，義務(wù)教育的政府投資份額應(yīng)在60％以上，改變教育投資中的倒三角結(jié)構(gòu)，使教育經(jīng)費(fèi)的使用趨于合理，使各級(jí)各類教育的發(fā)展趨于均衡。
3.建立“教育優(yōu)先區(qū)” 或“教育特區(qū)”，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展
在我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資中，應(yīng)按照具體問題具體分析的原則，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，由中央政府和地方政府主要負(fù)責(zé)。其中，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)等教育資金相對(duì)充足的地區(qū)，主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村等教育資金相對(duì)緊張的地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)加大投資力度，保證滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育資金的基本要求。與此同時(shí)，可以在資金和政策等方面對(duì)這些貧困地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)傾斜，通過建立“教育優(yōu)先區(qū)”或“教育特區(qū)”，縮小地區(qū)差異，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的公平可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展，教育先行。21世紀(jì)，國(guó)家綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，教育的發(fā)展已經(jīng)勢(shì)在必行。而義務(wù)教育是我國(guó)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，如何對(duì)我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育進(jìn)行合理而有效的教育投資是一個(gè)值得我們深入思考的問題。在今后的教育發(fā)展過程中，國(guó)家要繼續(xù)增加對(duì)義務(wù)教育的投資總量，不斷改革我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制，完善相關(guān)法律法規(guī)，加快義務(wù)教育投資渠道多元化的建設(shè)，進(jìn)一步縮小地區(qū)間的差異，以促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育階段乃至整個(gè)教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
?。?］王立新.我國(guó)義務(wù)教育投資現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].教育研究，2006（9）.
?。?］孫峻峰.我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制中存在的問題與對(duì)策[J].教書育人，2006（1）.
?。?］周正.我國(guó)義務(wù)教育投資現(xiàn)狀分析與政策建議[J].教育評(píng)論，2005（5）.