基礎(chǔ)教育信息化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考
[摘要]當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展取得了巨大成績，然而在體制、機(jī)制、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、資源等方面面臨困難，而核心問題主要在宏觀政策、財(cái)政投入與教育體制三個(gè)方面。文章認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展，除國家應(yīng)保證有效投入外，充分調(diào)動內(nèi)、外部力量，實(shí)現(xiàn)教育信息化發(fā)展評估的制度化與透明化，構(gòu)建基于內(nèi)外互動的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系是今后促進(jìn)教育信息化發(fā)展的努力方向。
[關(guān)鍵詞] 教育信息化；可持續(xù)發(fā)展
《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確指出，要“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化”，這充分肯定了教育信息化在教育建設(shè)中的地位，為教育信息化指明了發(fā)展方向。經(jīng)過20多年的大力發(fā)展，我國教育信息化已經(jīng)獲得了巨大的很大發(fā)展，進(jìn)入了應(yīng)用水平緩慢發(fā)展的關(guān)鍵階段。教育信息化面臨如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。解決該問題的第一要?jiǎng)?wù)是深入分析問題深層原因，而后以此提出對策，這才是符合科學(xué)發(fā)展觀的工作思路。
一 教育信息化所面臨挑戰(zhàn)的深層原因分析
作為一個(gè)尚未完成工業(yè)化的后發(fā)國家，中國又面臨著如何向信息化社會轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻問題，這兩次社會轉(zhuǎn)型都不是自發(fā)的而是被“帶動”的，換言之，是被卷入全球化進(jìn)程中的。在此過程中，教育信息化發(fā)展遭遇到包括宏觀政策、財(cái)政投入、教育體制這三大核心問題的制衡。
1 教育發(fā)展總體戰(zhàn)略與信息化發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)
百年大計(jì)，教育為本。黨的十七大報(bào)告將“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”作為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”任務(wù)之首，突出了教育在改善民生、建設(shè)和諧社會中的重要位置，體現(xiàn)了黨和國家對教育事業(yè)的高度重視，明確了教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略。報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育的均衡發(fā)展體現(xiàn)了一種公平與公正的理念，這不僅是世界教育發(fā)展的潮流，同時(shí)也體現(xiàn)了教育現(xiàn)化的核心理念。
信息化是世界發(fā)展的大趨勢。教育信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分。以教育信息化為龍頭，帶動教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，成為我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。人們對發(fā)展教育信息化寄予厚望，期望通過大力發(fā)展教育信息化，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，縮小東西部及城鄉(xiāng)教育差距，提高教育質(zhì)量和管理水平，推進(jìn)素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動教育思想、觀念、模式、內(nèi)容和方法等的全面創(chuàng)新和深刻變革。
教育部一直十分重視教育信息化建設(shè)?！笆濉逼陂g，成立了教育部長任組長的教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，決策和組織協(xié)調(diào)全國教育信息化發(fā)展與管理方面的重大問題，確立了教育信息化在教育改革與發(fā)展中的龍頭地位。在“985工程”、“211工程”、《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》、《03—07年教育振興行動計(jì)劃》等重大規(guī)劃和建設(shè)中，對教育信息化建設(shè)均給予了重點(diǎn)支持，使我國的教育信息化取得了顯著進(jìn)展。然而，世界各國在大力發(fā)展教育信息化的進(jìn)程中，均面臨著兩方面共同的難題。
一方面，教育信息化在致力于實(shí)現(xiàn)教育公平，同時(shí)又在制造不公平——教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡進(jìn)一步加大了數(shù)字鴻溝和教育的非均衡性，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。這些不公平的問題反映到教育政策上則是要實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利的公平、教育資源分布的均衡以及教育投入的平衡問題。
另一方面，從世界范圍來看，教育信息化普遍遭遇“生產(chǎn)力悖論”。世界銀行(2005)的報(bào)告指出：教育中使用ICT的影響是不確定的，充滿著爭議。由于尚缺少廣泛認(rèn)可方法和指標(biāo)體系來評估教育信息化效果，面對來自各方對“高投入、低產(chǎn)出”的質(zhì)疑，國家教育信息化政策與措施也會出現(xiàn)幾分不可預(yù)知性。
上述兩個(gè)難以逾越的挑戰(zhàn)強(qiáng)烈地提醒著教育信息化工作者一一教育信息化是否與教育總體發(fā)展戰(zhàn)略相一致？一方面，出現(xiàn)上述問題也有其必然原因；另外一方面，要解決上述兩個(gè)問題并非易事，需要多方的努力。而問題的核心是如何界定教育信息化發(fā)展的方向。
從全球化、多元化的趨勢來看，大力發(fā)展教育信息化是國家實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和教育多方面發(fā)展的實(shí)際需要。在這樣一個(gè)大的語境中，實(shí)施教育信息化要求我們認(rèn)清各方面產(chǎn)生的相關(guān)需求，綜合審視、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，制定具有長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略。美國Roblyer教授(2003)通過分析對來自社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技、教育等各界舶期望，歸納出“當(dāng)前問題和趨勢對教育技術(shù)的影響與要求”。黃榮懷教授(2007)以此為基礎(chǔ)提出了“教育信息化發(fā)展面臨的需求與任務(wù)”的論斷（如圖1所示），其內(nèi)容可進(jìn)一步歸結(jié)為三方面：促進(jìn)教與學(xué)的變革、促進(jìn)學(xué)校的變革和促進(jìn)教育的變革，對教育信息化建設(shè)與評估有指導(dǎo)意義。
要實(shí)現(xiàn)教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略與教育總體發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展，就必須跳出原有的狹隘的教育信息化發(fā)展思路，將教育信息化放在更大的社會語境中。教育信息化要肩負(fù)催生教與學(xué)、學(xué)校管理乃至整個(gè)教育系統(tǒng)的變革的使命，人們首先需要積極創(chuàng)新、主動變革，以適應(yīng)信息化環(huán)境下教育的改革與發(fā)展。
教育領(lǐng)域的信息技術(shù)“生產(chǎn)力悖論”是教育信息化處于“效用波動期”階段所表現(xiàn)出的特有現(xiàn)象。首先，不論是國內(nèi)還是國外，教育信息化發(fā)展期間不過二十多年，新技術(shù)的投資收益具有一定的“時(shí)滯”，其背后隱藏著其他要素成熟的過程。其次，效用高低往往是一種主觀體驗(yàn)，要做到全面、準(zhǔn)確和客觀化比較困難，因而誤差較大，人們對教育信息化應(yīng)用的初級階段評價(jià)往往不會太高，只有隨著應(yīng)用的不斷深入，效果才能凸顯。最后，有必要建立全面反映學(xué)校發(fā)展的知識資產(chǎn)評估體系，開展教育信息化評估。從造就高效運(yùn)作的學(xué)校內(nèi)部組織管理、打造高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍和構(gòu)建學(xué)校與外部環(huán)境的良性互動三個(gè)方面，系統(tǒng)評估教育信息化對促進(jìn)上述方面改進(jìn)，提升當(dāng)前教育系統(tǒng)及學(xué)校發(fā)展的潛質(zhì)。評估體系不能只關(guān)注學(xué)生成績報(bào)告單這樣的傳統(tǒng)指標(biāo)，而是要進(jìn)一步關(guān)注學(xué)生的全面成長；不能只關(guān)注貨幣形式的有形產(chǎn)出，而是要進(jìn)一步關(guān)注知識資產(chǎn)等無形的產(chǎn)出；也不能只關(guān)注簡單的投入與產(chǎn)生計(jì)量，而是要關(guān)注教育發(fā)展的不同語境和變革過程。只有這樣，人們才能對“效用波動期”的教育信息化“效益”形成客觀公正的評估。
此外，“數(shù)字鴻溝”深層次問題實(shí)質(zhì)上反映了教育信息化的核心任務(wù)與關(guān)鍵。基礎(chǔ)設(shè)施中的“數(shù)字鴻溝”與地方經(jīng)濟(jì)水平直接相關(guān)，。它將隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及國家面向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的傾斜性財(cái)政投入政策的實(shí)施，而得到最終的解決。全國政協(xié)委員、國務(wù)院信息化工作辦公室原主任、信息產(chǎn)業(yè)部原副部長、原黨組副書記呂新奎認(rèn)為，“信息化的本質(zhì)是推動信息資源共享”。在教育信息化發(fā)展中最大的“數(shù)字鴻溝”實(shí)際上存在于信息資源的應(yīng)用與共享方面，這同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的核心問題。
從最新的國家政策和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話來看，解決信息資源的應(yīng)用與共享問題已被列入我國教育信息化建設(shè)主要工作日程。2007年8月15日，“2007年暑期西部農(nóng)村教師國家級遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”啟動儀式上，教育部部長周濟(jì)發(fā)表重要講話，提出要采取有力措施，提高廣大教師應(yīng)用信息技術(shù)的積極性和能力，努力使遠(yuǎn)程教育 “班班通”、“堂堂用”，促進(jìn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展。2008年1月1日，教育部發(fā)布《教育部2008年工作要點(diǎn)》中提到“積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力推進(jìn)‘班班通、堂堂用’，讓廣大中小學(xué)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源”，其核心就是要解資源應(yīng)用水平不高的問題。2008年1月4日，周濟(jì)部長撰文《推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展建設(shè)人力資源強(qiáng)國》指出，“以應(yīng)用為先導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；繼續(xù)以農(nóng)村為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持班班通、堂堂用，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建立教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。”
從周濟(jì)部長的講話、文章和政府重要文件中透露出這樣一個(gè)信息：“班班通、堂堂用”必將成為指導(dǎo)今后教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想。從“校校通”（校園網(wǎng)＼教育城域網(wǎng)）到“班班通、堂堂用”，標(biāo)志著我國教育信息化發(fā)展的宏觀政策由“基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)”轉(zhuǎn)向“推進(jìn)與保障教學(xué)應(yīng)用”，即“從裝備轉(zhuǎn)向應(yīng)用”。這也說明了教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想與教育發(fā)展總體戰(zhàn)略趨于一致，同時(shí)也為解決“數(shù)字鴻溝”的核心問題（資源共享與應(yīng)用）帶來了新的希望。
2 財(cái)政投入增長難以跟上信息化發(fā)展的步伐
事實(shí)表明，中小學(xué)教育信息化建設(shè)已成為我國教育投入的主要組成部分。根據(jù)CCID的市場預(yù)測，教育行業(yè)信息化的市場空間2004年將達(dá)300億，2005年為400多億。然而，如果以Luis Osin(1998)研究的發(fā)展中國家年均每人計(jì)算機(jī)投資84美元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算18)，每年我們國家投入應(yīng)該是177.24億美元！相比之下我國的投入還不足發(fā)展中國家平均水平的一半。
如果按2005年全國2.11億在校生（小學(xué)生10864.07萬人，初中生6214.94萬人，高中生4030.95萬人），不考慮計(jì)算機(jī)需要更新，將生機(jī)比由27:1降低到20:1,全國還需投入大約82.2億元！以《2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)的全國46萬所中小學(xué)（小學(xué)36.62萬所，初中62486所，高中31532所)，如果給每個(gè)學(xué)校更新一臺價(jià)值3000元的計(jì)算機(jī)，國家為此需要投入13.8億元！正是由于上述原因，目前國內(nèi)外在大力研究的廉價(jià)手持電子設(shè)備得到了人們的廣泛關(guān)注。受制于各種方面的限制，此類產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣還有很長的路要走。
目前，我國基礎(chǔ)教育信息化設(shè)施的條件尚不能滿足普及信息技術(shù)教育的實(shí)際需要。網(wǎng)絡(luò)間的互連互通存在瓶頸，仍需升級和擴(kuò)展擴(kuò)容。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備難以滿足需求的發(fā)展。衛(wèi)星通信網(wǎng)的建設(shè)，是當(dāng)前很緊急的需求。高校以外的教學(xué)和科研單位接入率低，不能滿足各級各類教育信息化的發(fā)展需要。省市教育網(wǎng)建設(shè)參差不齊，影響學(xué)校的高速接入。職業(yè)學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)手段陳舊，計(jì)算機(jī)普及率低，日常運(yùn)行和維護(hù)困難，使用效率低。
隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大、用戶應(yīng)用水平的提高，CERNET主干網(wǎng)的流量以每年翻番的速率增長，目前50%線路的利用率已經(jīng)超過了70％，主要干線的帶寬需求已經(jīng)達(dá)到40G。各核心節(jié)點(diǎn)靠單臺路由器提供接入服務(wù)。線路、設(shè)備冗余不足的問題日漸突出，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。CERNET傳輸網(wǎng)急需擴(kuò)大覆蓋范圍、提高傳輸容量。
教育信息化的投入與其他教育基礎(chǔ)設(shè)施投入有很大差異性。除了高額的建設(shè)費(fèi)用外，維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、人才培養(yǎng)費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。此外，由于受到IT行業(yè)總體發(fā)展、更新速度快的影響，學(xué)校信息化設(shè)備也難以幸免。眾多學(xué)校的教育信息化設(shè)施面臨沒有服務(wù)支持的困境，被迫更新亦是在所難免。
我國目前仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，加之又有封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)影響，因而在教育信息化過程中還未能充分發(fā)揮市場的作用。我國教育信息化嚴(yán)重缺乏自己“造血”的功能，在沒有建立好良性循環(huán)的市場機(jī)制之前，一旦采取類似西方國家長期采用的市場經(jīng)濟(jì)體制，中國教育信息化必然遭受重挫。
目前較為可行的思路是，根據(jù)各單位不斷增長的信息化業(yè)務(wù)需求、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)更新需求，加大教育信息化規(guī)劃、咨詢工作，科學(xué)引導(dǎo)教育信息化項(xiàng)目的投資方向，逐步確定科學(xué)合理的投資比例。保障信息化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在保障投入的同時(shí)，注重投入帶來的教育、社會和經(jīng)濟(jì)效益。
政府部門和學(xué)校要建立規(guī)范化的資金籌措和管理機(jī)制，明確政府、企業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度，使資金籌措方式和渠道規(guī)范化、常態(tài)化，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3 應(yīng)用能力提升受制于教育體制特征
我國教育管理體制方面所面臨的宏觀問題很大程度上影響著教育技術(shù)的發(fā)展。由于教育分級管理，中央財(cái)政與地方財(cái)政在支持教育技術(shù)投入方面難以做到協(xié)調(diào)；鼓勵(lì)教育技術(shù)應(yīng)用的宏觀調(diào)控政策對于地方的影響往往甚微；地方不具備管理和處理教育技術(shù)應(yīng)用推廣中所出現(xiàn)的問題，產(chǎn)生“投入大，效益低，問題多”的局面。隨著教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)的逐步加大和辦學(xué)主體的多元化，教育信息化發(fā)展形式多樣，政府監(jiān)管與其產(chǎn)生矛盾，相互制約所產(chǎn)生的矛盾凸現(xiàn)。行政部門內(nèi)部實(shí)際所形成的小世界難于被打破。
在這樣的背景下，各類教育信息化項(xiàng)目也因此產(chǎn)生了在硬件建設(shè)、資源共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上整合不夠，應(yīng)用孤島、信息孤島、資源孤島嚴(yán)重。各級各類教育行政部門及多數(shù)學(xué)校的信息化建設(shè)與管理?xiàng)l塊分割，缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理體制，各行其是、相互牽制、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理疲軟。缺少強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀規(guī)劃與執(zhí)行。以教育統(tǒng)計(jì)為例，當(dāng)前工作模式落后，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性（統(tǒng)計(jì)周期），教育部9大司局的信息化工作中都存在需要統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，這種教育部內(nèi)部的整合已是迫在眉睫。
此外，我國教育制度對技術(shù)應(yīng)用在微觀（操作）層次也有影響。以數(shù)字化資源開發(fā)為例，大都采取自上而下、中央集權(quán)模式，這和中國的教育管理體制是一致的。首先，開發(fā)什么樣的資源、如何開發(fā)在很大程度上都是先由國家教育部一級的行政單位統(tǒng)一計(jì)劃決定，各地對此只有間接的非體制上的影響。其次，產(chǎn)品開發(fā)出來之后基本上不需要做太多的市場宣傳和營銷工作，因?yàn)楫a(chǎn)品的推廣、發(fā)行和銷售是以行政命令的方式進(jìn)行的。在這種體制下，那些搞教育技術(shù)的研究者和教學(xué)資源開發(fā)公司如果不能拿到國家級的課題、項(xiàng)目，或者如果自主開發(fā)的資源得不到政府的支持，別說發(fā)展，就是生存都非常困難。從作為最終消費(fèi)者的學(xué)校來說，基本上也沒有什么選擇的余地。
另外，中國目前的教育體制還有一個(gè)特點(diǎn)就是部門交叉、行政職能重疊。舉例來說，國家設(shè)有教育部，下屬有各職能司局，有負(fù)責(zé)課程的中心，現(xiàn)在又設(shè)立了專門以課程改革為主要任務(wù)的課程中心。此外，還有中央電教館，各級地方也都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這些分管教育的部門，對教育軟件及其發(fā)行都有很大的影響。雖說中央電教館主管教育技術(shù)資源的開發(fā)和推廣工作，可是如果沒有其他部門的支持，開發(fā)出來的資源是很難推廣的。
這種中央集權(quán)的教育管理體制也對教育技術(shù)方案設(shè)計(jì)方面產(chǎn)生了影響。例如，前幾年我國比較流行的教育城域網(wǎng)就是這樣一個(gè)例子。通常，教育城域網(wǎng)是由學(xué)校、區(qū)縣教育主管部門、省市教育主管部門組成的三級教育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目的是將本地的教育機(jī)構(gòu)全部聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、交流互動、網(wǎng)絡(luò)管理、信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育等多種功能，形成輻射全省市所有中小學(xué)及其他教育單位、面向社會開放的綜合信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這種被很多專家、教育管理部門所贊賞的“胖中心（中心大服務(wù)器群）”——“瘦終端（瘦客戶端）”的建網(wǎng)模式成為我國區(qū)域教育信息化發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)。不能否認(rèn)這種模式確有優(yōu)勢，但很多信息中心的網(wǎng)管人員也尖銳地指出，這種模式只不過是一種專家的理論模式，與實(shí)踐應(yīng)用有很大的差距。由于教育城域網(wǎng)的建立，這一地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)就只能通過該網(wǎng)絡(luò)出口與其他網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系。除了出口，硬件配置、軟件使用、教師培訓(xùn)等都需要通過當(dāng)?shù)亟逃謥戆才?，這對信息中心來說無疑壓力很大。而且隨著電信上網(wǎng)資費(fèi)的不斷下調(diào)，該模式上所謂的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也幾乎殆盡了。
二 激活內(nèi)外部力量，實(shí)現(xiàn)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展
應(yīng)對來自政策、投入和體制方面的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵的問題是要探索并形成良好的、能夠支持教育信息化的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。其中，教育信息化發(fā)展的動力機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制和支持服務(wù)機(jī)制分別對應(yīng)來自政策、投入和體制方面的問題，是實(shí)現(xiàn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
1 協(xié)調(diào)外部促進(jìn)力量，提升學(xué)校內(nèi)部動力
信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用與發(fā)展進(jìn)程中，存在明確的外部推動力和內(nèi)在牽引力。在眾多外部推動力量中，國家是教育信息化發(fā)展的主要推動者，這與教育行業(yè)特殊性和國家政策有密切的關(guān)系。國家經(jīng)常采用的“權(quán)力-強(qiáng)制”、“規(guī)范-再教育”策略確實(shí)能夠較快速地推進(jìn)國家措施，但也存在一些難以克服的弊端。教育體制與教育行政措施上的過于簡單化的大一統(tǒng)思想很難得到真正的落實(shí)。因此，以行政命令簡化教育應(yīng)用的復(fù)雜問題，通常是行不通的。大膽設(shè)想、小心論證、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)是必然的趨勢。在大力推進(jìn)由國家主導(dǎo)的教育信息化項(xiàng)目和出臺促進(jìn)政策的同時(shí)，還應(yīng)積極考慮扶植那些以“自下而上”作為指導(dǎo)策略的促進(jìn)力量和活動。
在這過程中，學(xué)術(shù)研究力量的積極參與是對國家措施的有力補(bǔ)充，同時(shí)也是科學(xué)研究的重要內(nèi)容。當(dāng)前，教育技術(shù)研究中很多研究都不能以我國本土問題作為出發(fā)點(diǎn)，要么是以簡單遷移作為研究內(nèi)容，要么是緊跟國外最新動向。在研究過程中，“只見森林，不見樹木”的空話與大話對于一線教師來說，并沒有多少實(shí)際的指導(dǎo)意義。見微知著，不見微無以知著。不經(jīng)歷對各種案例和實(shí)例的分析與體驗(yàn)，所提出的各種可能的理論或假設(shè)大都是不能成立的。因此，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不跟風(fēng)、不盲從，不以“走過場”、“搞關(guān)系”而貽害四方，這是學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在促進(jìn)教育技術(shù)應(yīng)用方面的基本準(zhǔn)則。
學(xué)術(shù)研究者或與教育技術(shù)應(yīng)用有關(guān)的廠商，在研發(fā)產(chǎn)品或推廣過程中通常秉承“經(jīng)驗(yàn)-理性”指導(dǎo)策略。這種策略有其合理性，能夠得到很多人的支持與肯定。然而，類似于“市場銷售”的這種推廣策略以短期效益作為重要的考核指標(biāo)，而易出現(xiàn)應(yīng)用膚淺化、表面化的弊端。這就要求，研究不能泛泛地提出或討論技術(shù)對教育的影響，或者以一種簡單化的實(shí)驗(yàn)或期望就作為推廣的內(nèi)容。更加科學(xué)、穩(wěn)妥的方法是需要深入學(xué)科教學(xué)，進(jìn)行富有創(chuàng)新性的研究。這就屬于“自下而上”的指導(dǎo)策略。例如，文科和理科對技術(shù)有什么不同的要求，生物和數(shù)學(xué)的教學(xué)對技術(shù)有什么不同的要求；對于數(shù)學(xué)而言，代數(shù)和幾何又對技術(shù)有什么不同的要求，概念教學(xué)與解題教學(xué)對技術(shù)有什么不同要求等等。學(xué)術(shù)研究應(yīng)積極挖掘存在于學(xué)校中的創(chuàng)新思想，支持這些創(chuàng)新的擴(kuò)散，慎重研究其發(fā)揮效果的條件，以及擴(kuò)散的可能性。
目前的師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要在信息化環(huán)境下得到有效整合，以便于提供“以教師為中心”的教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)。從教育主管部門看，可能會涉及如下問題，一是如何通過整合師資區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率；二是如何轉(zhuǎn)變觀念，使、培訓(xùn)由研究導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向?qū)嵺`導(dǎo)向型；三是如何使培訓(xùn)由推送轉(zhuǎn)向問題解決型。
教育技術(shù)應(yīng)用效果具有層次性，跨越不同層次的代價(jià)與價(jià)值也不同，應(yīng)用層次隨學(xué)術(shù)組織的推動而不斷深入。缺乏深層次應(yīng)用需求的細(xì)致分析，缺少應(yīng)用的核心價(jià)值思想，是導(dǎo)致應(yīng)用障礙的最重要原因。教育技術(shù)應(yīng)用效果的發(fā)揮并非簡單的采納與否就能決定的。實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和整合，是教育技術(shù)效果發(fā)揮的關(guān)鍵。
學(xué)術(shù)組織因?qū)W術(shù)問題的高度專業(yè)化，能夠?yàn)榻逃M織實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)應(yīng)用效果發(fā)揮方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，給予相對更好的指導(dǎo)。因此，教育技術(shù)擴(kuò)散的過程中，應(yīng)大力推動學(xué)術(shù)組織與學(xué)校組織的合作，能夠克服政府或IT企業(yè)組織在推動過程中的盲目性和簡單化的傾向。
在國家大力推動教育信息化的過程中，教育行業(yè)中的從眾心理和不作為心理都是要不得的。一方面，教育技術(shù)應(yīng)用需要外部給予積極推動和有效支持，但是教育技術(shù)應(yīng)用效果的真正發(fā)揮需要來自內(nèi)部強(qiáng)大的需求和積極主動的變化。對于學(xué)校來說，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，得到政府、社會、家長、學(xué)生的認(rèn)可是關(guān)鍵。而對與學(xué)校發(fā)展高度相關(guān)的教與學(xué)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)系的改善來說，積極主動的變革是改善學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動力的根本。將學(xué)校打造成學(xué)習(xí)型組織或許是提升內(nèi)部動力的核心思路。
2 實(shí)現(xiàn)教育信息化評估的制度化與透明化
以項(xiàng)目方式推進(jìn)教育信息化將是我國教育信息化發(fā)展中長期存在的一種工作形態(tài)。由于項(xiàng)目評估對減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、保證項(xiàng)目既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等有諸多益處。因此，推動教育技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)從規(guī)劃開始就引入項(xiàng)目評估的思想。
顧小清(2006)指出，世界各地的教育信息化評估項(xiàng)目，多是作為教育信息化規(guī)劃、教育信息化決策、教育信息化項(xiàng)目的綜合組成部分。特別是一些大的教育信息化項(xiàng)目，都有相應(yīng)的評估作為配套，在制定項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)也就相應(yīng)地確定了評估的指標(biāo)。
如果在啟動教育信息化項(xiàng)目的同時(shí)或者初期就能明確提出配套的評估方案，就能對項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行有針對性的評估，并及時(shí)對項(xiàng)目作必要的調(diào)整了。在項(xiàng)目的立項(xiàng)初期，通過評估發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整避免后患；在項(xiàng)目的進(jìn)行中，每個(gè)階段，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)與評估結(jié)果比較，隨時(shí)監(jiān)控和調(diào)整項(xiàng)目執(zhí)行狀態(tài)，了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，及時(shí)研究采取相應(yīng)的對策和補(bǔ)救措施。在管理上應(yīng)該把項(xiàng)目評估、決策和項(xiàng)目執(zhí)行三權(quán)分立，相互監(jiān)督，互相制約。將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。鑒于教育信息化結(jié)果的復(fù)雜性、結(jié)果評估的復(fù)雜性，有必要綜合評估項(xiàng)目的目標(biāo)、過程與結(jié)果從而評估的重點(diǎn)予以明確，因而使得項(xiàng)目的工作中心得以突出。
需要指出的是，當(dāng)前我國很多大型項(xiàng)目都在積極引入嚴(yán)格的外部評估機(jī)制，并發(fā)揮了顯著作用。但是還有更多的項(xiàng)目缺乏訐估，或者流于形式。這種現(xiàn)狀使得中小學(xué)教育信息化中大量存在虛假的“欣欣向榮”。由于沒有制度化的項(xiàng)目評估機(jī)制，大量的內(nèi)部操作掩蓋了決策者的耳目，各種問題暴露出來：缺乏對項(xiàng)目目標(biāo)的評估而不切合實(shí)際的建設(shè)、不健全的管理機(jī)制、不能解決實(shí)際教師需求的培訓(xùn)、不明確的促進(jìn)機(jī)制、不合理的考核制度等等影響了教育技術(shù)成效的發(fā)揮。
由政府組建的教育技術(shù)支持服務(wù)體系在很大程度上是代表政府在推動教育信息化工作，這樣一來如果沒有一個(gè)穩(wěn)定、有效評估該隊(duì)伍實(shí)施項(xiàng)目情況的權(quán)威機(jī)構(gòu)或社會組織存在，則很難保證項(xiàng)目評估能夠落到實(shí)處。學(xué)校教育信息化應(yīng)用情況也僅僅停留在教育督導(dǎo)考核層次，也沒有專門的組織機(jī)構(gòu)能夠監(jiān)控學(xué)校促進(jìn)工作的實(shí)施，這也是導(dǎo)致學(xué)校信息化內(nèi)部推動緩慢的原因。
由此可見，如果在制度上實(shí)現(xiàn)對“自上而下”的教育信息化建設(shè)或者“自下而上”的教育信息化建設(shè)的有效制衡（包括：監(jiān)督、檢查、建議等）已經(jīng)成為當(dāng)前教育體制改革中的一項(xiàng)內(nèi)容。教育技術(shù)信息化評估的制度化與透明化是其發(fā)展的趨勢。
3 構(gòu)建基于內(nèi)外互動的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系
當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢，對我國區(qū)域和學(xué)校都提出了很大挑戰(zhàn)，亟需提供包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、師資培訓(xùn)和信息化服務(wù)在內(nèi)的全方位支持服務(wù)。由于中小學(xué)普遍缺乏信息素養(yǎng)高的教師隊(duì)伍和信息化專門管理人才，要想實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，并能按部就班推進(jìn)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，難度可想而知；傳統(tǒng)的教育體制和教育目標(biāo)一時(shí)難以與當(dāng)前教育信息化環(huán)境的變化相匹配，資源整合、師資培訓(xùn)、應(yīng)用模式的變革都需要很長一段時(shí)間才有可能完成。因此，外部推動力與內(nèi)部需求間的不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的不如人意的結(jié)果可想而知。
解除該問題的核心在于如何搭建能夠有效識別學(xué)?，F(xiàn)狀與問題，評估學(xué)校需求，引導(dǎo)學(xué)校規(guī)劃與內(nèi)部動力，并給予必要外部支持的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系。該應(yīng)用支持服務(wù)體系既包括傳統(tǒng)的“主動上門服務(wù)”教育技術(shù)支持，也包括以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視系統(tǒng)等在內(nèi)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段。系統(tǒng)所秉承的“需求評估”理念，既是針對支持服務(wù)系統(tǒng)的管理者與推動者，也是針對被服務(wù)的學(xué)校。這種雙向的互動能夠不斷明確問題的核心，形成個(gè)性化服務(wù)，并積累大量服務(wù)型資源。圖2反映了本系統(tǒng)的核心理念。
(1)對于支持服務(wù)系統(tǒng)而言，通過主動收集、分析每個(gè)學(xué)校的應(yīng)用現(xiàn)狀以及所需幫助，進(jìn)行系統(tǒng)歸類，從而為每個(gè)學(xué)校提供個(gè)性化的支持服務(wù)內(nèi)容，并將每個(gè)學(xué)校的發(fā)展及其獲得的個(gè)性化服務(wù)和效果作為未來服務(wù)的基礎(chǔ)；
(2)對于被支持的學(xué)校而言，通過向該支持服務(wù)系統(tǒng)提供一些必要的額外信息，加上該支持服務(wù)系統(tǒng)所提供的一些與本校有關(guān)的數(shù)據(jù)，判斷自己存在的問題，確定可能的需求，再判斷系統(tǒng)所提供的服務(wù)或相似學(xué)校解決方案是否符合本校需求，最終決定要獲得的那種服務(wù)形式。
這種內(nèi)外互動的過程也是不斷明確外部推動方向、引導(dǎo)內(nèi)部動力、外顯教育個(gè)體決策參照點(diǎn)的過程。圖3是從信息系統(tǒng)角度來看該系統(tǒng)的工作思路。
這種內(nèi)外互動的教育技術(shù)支持服務(wù)系統(tǒng)可能有很多實(shí)現(xiàn)形式，但是對于學(xué)校教育技術(shù)采納機(jī)制和發(fā)展階段的識別與分析，以及對學(xué)校需求的引導(dǎo)，是形成個(gè)性化服務(wù)的基礎(chǔ)。通過對學(xué)校現(xiàn)狀反映出的問題的分析，并挑選備選的服務(wù)方案，與學(xué)校所提出的個(gè)性化需求之間進(jìn)行互動，形成滿足實(shí)際需要的個(gè)性化服務(wù)方案（服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)策略、支持方法、支持性資源），是整個(gè)系統(tǒng)的核心；而對服務(wù)結(jié)果的評估則是改進(jìn)服務(wù)方案，形成與積累豐富而有效的服務(wù)資源的必要保證。
基于“內(nèi)外互動”的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：(1)“主動識別”是指該支持服務(wù)體系需要有專門的機(jī)制能夠收集一些教育技術(shù)應(yīng)用／教育信息化應(yīng)用現(xiàn)狀基本數(shù)據(jù)，從而能夠識別學(xué)校一些基本問題；(2)“問題聚類”是指該支持服務(wù)體系需要能夠匯總各學(xué)校存在的問題，并根據(jù)問題類型給出較為通用的解決方案；(3)“個(gè)性服務(wù)”是指該系統(tǒng)能夠依據(jù)學(xué)校的個(gè)性要求進(jìn)行進(jìn)一步完善，從而推送給學(xué)校的是個(gè)性化很強(qiáng)的服務(wù)內(nèi)容；(4)“效果評估”是指該支持服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)Ψ?wù)的結(jié)果進(jìn)行評估，并確定是否需要進(jìn)一步修訂服務(wù)方案與內(nèi)容。
三 結(jié)束語
當(dāng)前我國教育信息化發(fā)展取得了巨大成績，然而在體制、機(jī)制、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、資源等方面面臨困難，而核心問題主要在宏觀政策、財(cái)政投入與教育體制三個(gè)方面。本文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展，除國家應(yīng)保證有效投入外，核心問題是解決教育信息化可持續(xù)發(fā)展的動力問題、評估機(jī)制問題和支持服務(wù)機(jī)制。充分調(diào)動內(nèi)、外部力量，實(shí)現(xiàn)教育信息化發(fā)展評估的制度化與透明化，構(gòu)建基于內(nèi)外互動的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系是今后促進(jìn)教育信息化發(fā)展的努力方向。只有這樣才能構(gòu)建起和諧發(fā)展的教育信息化系統(tǒng)。