基于數(shù)字圖書館的電子政務(wù)探討

摘要：知識管理是數(shù)字圖書館與電子政務(wù)結(jié)合的媒介，政府信息公開則使二者結(jié)合成為必然?；跀?shù)字圖書館的電子政務(wù)可以解決很多電子政務(wù)發(fā)展過程中遇到的技術(shù)問題。電子政務(wù)系統(tǒng)由電子政府、數(shù)字圖書館以及知識管理平臺三部分組成。
關(guān)鍵詞：數(shù)字圖書館；電子政務(wù)；政務(wù)公開；知識管理
1電子政務(wù)與數(shù)字圖書館的概念
電子政務(wù)（ElectronicGovernment）是指社會職能部門通過整合政府資源、企業(yè)資源、社會資源和社會服務(wù)形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)集成平臺，并運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行大部分政務(wù)處理以及履行政府職能的過程和行為。
利用各政府部門產(chǎn)生的信息支撐數(shù)據(jù)環(huán)境基礎(chǔ)，通過利用各種知識管理技術(shù)輔助政府進行決策，這是建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的主要目標。電子政務(wù)系統(tǒng)的主要組成部分是基于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的分布式政府結(jié)構(gòu)，這些政府結(jié)構(gòu)通過利用類似政務(wù)中心的方式提供跨部門的政府業(yè)務(wù)服務(wù)。
數(shù)字圖書館作為電子政務(wù)發(fā)展中值得重視的基礎(chǔ)工程之一，與電子政務(wù)發(fā)展速度有著密切的聯(lián)系。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。該條例明確將圖書館列為法定的政府信息查閱場所，并規(guī)定各級政府應(yīng)為圖書館開展政府信息服務(wù)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，行政機關(guān)應(yīng)當及時向各級圖書館提供主動公開的政府信息?；谖覈膰椋瑪?shù)字圖書館則作為圖書館重要組成部分而承擔起政務(wù)公開的重任。在電子政務(wù)建設(shè)過程中進行數(shù)字圖書館建設(shè)，即建設(shè)基于數(shù)字圖書館的電子政務(wù)系統(tǒng)，并使電子政務(wù)與數(shù)字圖書館有機結(jié)合起來，是建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)的最好方法。
2電子政務(wù)與數(shù)字圖書館的關(guān)系
作為基礎(chǔ)工程之一，數(shù)字圖書館在電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展過程中起到了重要作用，二者密不可分、相輔相成。
從電子政務(wù)方面來看，政府機關(guān)在行政決策過程中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，這些信息都將以數(shù)字資源的形式存貯于政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，用戶可通過計算機利用各種檢索機制快速查詢這些數(shù)據(jù)。電子政務(wù)系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和社會信息數(shù)據(jù)是很有價值的，為了收集這些寶貴資源花費了大量的人力、財力、物力。這些數(shù)據(jù)資源以數(shù)據(jù)庫文件的方式存儲于電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可利用數(shù)據(jù)挖掘的種種技術(shù)進行資源處理、整合以利于政府進行輔助決策。電子政務(wù)的本質(zhì)是一種數(shù)據(jù)管理模式，一種高效透明的信息管理模式，而數(shù)字圖書館恰好擅長于數(shù)據(jù)存儲及處理。因此電子政務(wù)領(lǐng)域中可大量運用數(shù)字圖書館的建設(shè)思想和應(yīng)用技術(shù)。
從數(shù)字圖書館角度來看，數(shù)字圖書館是信息高速公路最重要的數(shù)字資源提供者，是最重要的社會信息資源載體之一。通過使用數(shù)字圖書館，人們可以了解更多的信息。通過建設(shè)數(shù)字圖書館，政府將有助于整合各部門的信息資源，從而提高其工作效率，因此政府電子政務(wù)發(fā)展過程也將得到提升。
電子政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字圖書館的關(guān)系密不可分具體還表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展過程中，有了數(shù)字圖書館的加盟，很多技術(shù)問題將會得到解決電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展將推動社會發(fā)展，政府部門在向社會公眾和企事業(yè)單位提供的服務(wù)將會公開化、透明化，其服務(wù)將會更方便快捷、得到服務(wù)的成本更低。但是，在建設(shè)和發(fā)展的過程中，電子政務(wù)系統(tǒng)遇到了很多技術(shù)問題，具體說來有以下幾方面：①專業(yè)不對口。信息技術(shù)并不是大多數(shù)政府部門公務(wù)員擅長的專業(yè)。從社會分工來看，公務(wù)員所擅長的專業(yè)應(yīng)該是對社會進行管理以及為社會提供服務(wù)等等等。政府各部門在行使其職能的過程中使用并產(chǎn)生了各種類型的信息、數(shù)據(jù)、知識，是系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫的提供者，但這些部門終究不是數(shù)據(jù)處理的專業(yè)部門，其主要職責并不是數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)資源整合。因此，如何把數(shù)據(jù)、信息和知識的加工這些工作交給社會專業(yè)部門進行處理，使政府擺脫這些龐大的工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)在發(fā)展過程中遇到的一個問題。②避免重復(fù)建設(shè)。目前，已經(jīng)存在著很多的應(yīng)用系統(tǒng)（例如數(shù)字圖書館系統(tǒng)），這些應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及應(yīng)用技術(shù)都早已成熟。而如何避免重復(fù)建設(shè)利用好這些現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，從而節(jié)省開發(fā)、維護和管理費用，降低建設(shè)和使用成本將有助于電子政務(wù)的快速發(fā)展。③電子政務(wù)系統(tǒng)如何向社會提供公眾性的使用接口。作為一個供公眾使用的應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，電子政務(wù)系統(tǒng)讓廣大群眾都能直接享受其帶來的便捷。提供公眾性的使用接口將有助于更加方便公眾使用電子政務(wù)系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展過程中必須考慮怎么樣解決這些問題。④怎么樣更好的利用電子政務(wù)系統(tǒng)所產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)資源。電子政務(wù)系統(tǒng)運行中將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)和信息，這些都是寶貴的社會知識財富。怎么樣更加充分的利用這些數(shù)據(jù)資源，是電子政務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)和發(fā)展過程中必須要考慮的問題，而這些是目前正在使用的電子政務(wù)系統(tǒng)中所沒有考慮和規(guī)劃的。⑥不同的電子政務(wù)系統(tǒng)進行整合比較困難。因為不同地域間電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平各不相同，甚至同一地域的不同部門的發(fā)展程度也不相同，電子政務(wù)發(fā)展過程中缺乏統(tǒng)一標準。因此，不同地域間以及不同部門系統(tǒng)間的政務(wù)系統(tǒng)不相容，各職能部門新加入的電子政務(wù)系統(tǒng)要接入原有的系統(tǒng)存在比較大的困難。
以上是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的幾個技術(shù)問題，不解決這些問題將會直接阻礙電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。僅僅依靠政府本身，將不能解決這些問題，而通過社會合作，加入其他社會專業(yè)部門則是解決這些問題的關(guān)鍵。數(shù)字圖書館正是最符合條件的部門，數(shù)字圖書館與電子政務(wù)系統(tǒng)的密切結(jié)合將能很好的解決以上所說的問題。
2.2知識管理是數(shù)字圖書館與電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)合的媒介從電子政務(wù)方面來看，知識管理是電子政務(wù)系統(tǒng)的重要表現(xiàn)形式。怎么樣使電子政府結(jié)構(gòu)更加合理呢？這將取決于知識管理與電子政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)合程度。知識管理源于信息管理，是信息管理的延伸和發(fā)展，它包括對知識的采集、傳遞、利用、分析。
在以知識管理為核心的電子政務(wù)系統(tǒng)中，知識管理水平的高低與政府行政效率及整體管理水平息息相關(guān)。對電子政務(wù)系統(tǒng)而言，就是采用現(xiàn)代信息技術(shù)對系統(tǒng)所需要和所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、信息以及知識資源進行資源整合的知識管理的過程。同時，知識管理是電子政務(wù)核心，是電子政府輔助決策的主要工具，也是協(xié)助電子政府提高戰(zhàn)略目標實現(xiàn)能力的重要工具。
在社會分工中，政府僅僅只是利用知識管理進行行政決策的用戶。知識管理的具體過程對政府職能部門是透明。數(shù)字圖書館在社會分工中是社會全體知識的專業(yè)管理機構(gòu)，是各種數(shù)字資源的專業(yè)提供者之一，也是各種數(shù)字資源的專業(yè)加工者之一。數(shù)字圖書館包括軟件、硬件與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，將各種數(shù)字化館藏以一致性、永久性的方式進行采集、組織、加工。特定社區(qū)的讀者或公眾可以迅速、經(jīng)濟的使用這些數(shù)字館藏。數(shù)字圖書館的數(shù)字館藏具有五大主要功能，分別是內(nèi)容獲取與創(chuàng)建功能、存儲與管理功能、訪問與查詢功能、信息發(fā)布與傳播功能、權(quán)限管理功能等。數(shù)字圖書館系統(tǒng)目前發(fā)展得也比較成熟，它還具有擁有數(shù)字資源豐富、發(fā)展時間比較長等等優(yōu)勢。知識管理是數(shù)字圖書館系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)合點，它使二者緊密聯(lián)系起來。

2.3數(shù)字圖書館與電子政務(wù)的結(jié)合是政務(wù)公開的需要2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確將圖書館列為法定的政府信息查閱場所，并規(guī)定各級政府應(yīng)為圖書館開展政府信息服務(wù)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，行政機關(guān)應(yīng)當及時向各級圖書館提供主動公開的政府信息[3]。
因此，電子政務(wù)系統(tǒng)必須考慮怎么樣利用圖書館進行政務(wù)公開，而建立基于數(shù)字圖書館的電子政務(wù)系統(tǒng)正可解決此問題。
3基于數(shù)字圖書館的電子政務(wù)系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)框架圖
作為電子政務(wù)系統(tǒng)新的重要成員，數(shù)字圖書館將主要扮演知識管理和網(wǎng)絡(luò)連接的角色?；跀?shù)字圖書館的電子政務(wù)系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)。
整個電子政務(wù)系統(tǒng)由三大部分組成：電子政府、數(shù)字圖書館、知識管理平臺。電子政府由各政府職能部門組成，各部門可能具有自己獨立的機密數(shù)據(jù)庫，但各部門都接入知識管理平臺從而進行網(wǎng)上行政辦公；知識管理平臺則是整個電子政務(wù)系統(tǒng)的核心，各使用部門和用戶都是通過知識管理平臺進入電子政務(wù)系統(tǒng)，并對政務(wù)信息進行編目、存儲、轉(zhuǎn)發(fā)、提供查詢、利用、為職能單位提供接入接口；數(shù)字圖書館利用其硬件資源（如電子閱覽室）為廣大用戶提供服務(wù)場所，并且是系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲的主要場所，一般的加密數(shù)據(jù)、政府信息公開數(shù)據(jù)還有數(shù)字圖書館本身就存在的各種文獻資源數(shù)據(jù)庫。
4基于圖書館的電子政務(wù)系統(tǒng)功能設(shè)計
基于數(shù)字圖書館的電子政務(wù)系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)框圖主要描述政務(wù)信息在社會職能部門與數(shù)字圖書館之間的處理過程，體現(xiàn)出了以知識管理為核心、以數(shù)據(jù)信息的安全為基礎(chǔ)、面向公眾服務(wù)、面向政府輔助決策支持的設(shè)計理念。
系統(tǒng)的電子政府各部門均由不具備保密功能的因特網(wǎng)和具有較高保密性質(zhì)的專業(yè)涉密網(wǎng)絡(luò)等組成，分別對應(yīng)社會公共通信設(shè)施和私有部門資源范疇。電子政務(wù)系統(tǒng)將對資源的訪問控制權(quán)賦與資源的創(chuàng)建者，由創(chuàng)建者來進行數(shù)據(jù)加密/解密和訪問控制等等權(quán)限設(shè)置。電子政府部分包括公文處理、行政審批、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、報表處理、郵件處理、公告等等內(nèi)容，它是現(xiàn)實社會各政府職能部門功能在電子政務(wù)系統(tǒng)中的具體實現(xiàn)。以通信方式角度來看，各政府職能部門都可以當作B/S模式中的瀏覽器端。從理論上說，只要得到系統(tǒng)授權(quán)這些政府職能部門就可以接入電子政務(wù)系統(tǒng)，就可以進行網(wǎng)上辦公，進行網(wǎng)上辦公時用不著關(guān)心系統(tǒng)后臺龐大的服務(wù)器程序和數(shù)據(jù)處理是怎么樣進行的。
知識管理平臺是系統(tǒng)的核心部分，主要完成數(shù)據(jù)處理工作和提供統(tǒng)一的后臺服務(wù)程序與WEB應(yīng)用平臺。數(shù)據(jù)處理工作包括各種政務(wù)信息數(shù)據(jù)的采集、分類、編目以及存儲控制。根據(jù)數(shù)據(jù)源（創(chuàng)建者）的要求，政務(wù)信息將經(jīng)過不同級別的需要加密形成不同級別的密文，然后再進行傳輸，之后由相關(guān)部門根據(jù)保密級別進行相應(yīng)的采集、分類、編目工作。并且，系統(tǒng)中的信息編目信息和信息具體內(nèi)容屬于不同的保密形式。其中，具備信息閱覽內(nèi)容的權(quán)限并不一定具備信息編目的權(quán)限，反之亦然。例如：有一高級別的政務(wù)信息需要處理，則其處理過程如下，首先由信息源頭直接進行分類、編目并進行不同層次的數(shù)據(jù)加密，然后通過保密網(wǎng)絡(luò)直接傳送至相關(guān)部門的機密數(shù)據(jù)庫，知識管理平臺在這里只是起了一個存儲轉(zhuǎn)發(fā)的功能。對于一般保密級別的數(shù)據(jù)則根據(jù)信息元數(shù)據(jù)或者內(nèi)容由圖書館專業(yè)工作人員進行數(shù)據(jù)的分類、編目，知識管理平臺負責把信息密文直接進行存儲，然后把經(jīng)過加密的政務(wù)信息密文進行存儲轉(zhuǎn)發(fā)。知識管理平臺負責提供各種專業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲空間和公用接口，并將利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)接口和權(quán)限密碼進行數(shù)據(jù)庫連接管理。
數(shù)字圖書館部分的主要功能是進行數(shù)據(jù)存儲，此外還利用圖書館的網(wǎng)絡(luò)資源和硬件資源（包括檢索大廳、檢索設(shè)備、閱覽大廳等）向社會提供政務(wù)或者知識服務(wù)。數(shù)字圖書館將負責除機密數(shù)據(jù)庫以外所有數(shù)據(jù)庫的存儲，各部門和用戶將在統(tǒng)一平臺的控制下進行數(shù)據(jù)存儲和訪問控制。使用者到圖書館享受電子政務(wù)系統(tǒng)提供的統(tǒng)一服務(wù)就像看書讀報一樣方便，并再加上圖書館是社會公益性機構(gòu)，所以即使不懂信息技術(shù)者也能在圖書館管理員的幫助下通過電子圖書館的途徑享受和使用電子政務(wù)系統(tǒng)。
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