對(duì)推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)電子化進(jìn)程的思考
摘要:自Internet出現(xiàn)以來(lái),經(jīng)歷了巨大發(fā)展｡當(dāng)今,Internet已經(jīng)擴(kuò)展到各個(gè)國(guó)家,并且創(chuàng)造了新的商務(wù)模式,即電子商務(wù)｡以Internet為載體,結(jié)合電子商務(wù)技術(shù)的應(yīng)用,不僅使新興的電子采購(gòu)系統(tǒng)讓政府在人力､財(cái)力上得到大幅的節(jié)省,在效率上得以充分的提高,并且這一系統(tǒng)跨地域性的采購(gòu)優(yōu)勢(shì),為各國(guó)政府和市場(chǎng)商家提供了良好的交易空間｡政府電子采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)成為各國(guó)政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn),我國(guó)政府也在積極努力逐步走向世界前沿｡
關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);電子化采購(gòu);網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
一､政府采購(gòu)電子化的意義
政府采購(gòu)電子化是指應(yīng)用最新的信息技術(shù),通過(guò)基于互聯(lián)網(wǎng)的電子采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程｡政府采購(gòu)電子化最顯著的特點(diǎn)就是運(yùn)用了信息技術(shù),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介,打破傳統(tǒng)采購(gòu)方式的時(shí)間和空間障礙,為政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利｡我們可以把它理解為是電子商務(wù)和電子政務(wù)的融合,也可以叫電子商務(wù)在電子政務(wù)領(lǐng)域里面的應(yīng)用｡這種采購(gòu)方式不僅帶來(lái)了技術(shù)上的改變,更重要的是改變了傳統(tǒng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的處理方式,增強(qiáng)了采購(gòu)?fù)该鞫?降低了采購(gòu)成本,打破了地域限制,縮短了采購(gòu)周期,提高了采購(gòu)效率｡
1.增強(qiáng)采購(gòu)的透明度
“權(quán)力尋租”一般是指政府的各級(jí)官員或企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力,避開(kāi)各種控制､法規(guī)､審查,從而達(dá)到尋求或維護(hù)既得利益的一種活動(dòng)｡而在傳統(tǒng)政府采購(gòu)行為中,這種“尋租”更容易發(fā)生｡首先,所有的采購(gòu)環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)上進(jìn)行并保存在系統(tǒng)之中,減少了人為操作,實(shí)現(xiàn)了整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明,有效地防止了采購(gòu)中“尋租”行為的產(chǎn)生,有效地抑制一些腐敗現(xiàn)象｡其次,減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的模糊､延誤以及其他可能的人為因素等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和政府管理的結(jié)合,使采購(gòu)活動(dòng)更加安全｡最后,社會(huì)公眾更加容易地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)政府采購(gòu)的信息,起到監(jiān)督的作用｡審計(jì)部門可以跟蹤監(jiān)督,與傳統(tǒng)采購(gòu)方式相比,方便了調(diào)查取證｡可見(jiàn)政府采購(gòu)電子化所帶來(lái)的廉潔有助于提高社會(huì)公眾對(duì)政府部門的信任程度｡
2.降低采購(gòu)成本
電子采購(gòu),價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加透明,同時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成一系列采購(gòu)程序,有時(shí)采購(gòu)人員可以做到足不出戶就可以完成采購(gòu)工作,政府機(jī)構(gòu)可以從文山會(huì)海中解脫出來(lái),供應(yīng)商也減少了出差時(shí)間和費(fèi)用等銷售成本,從整體上大幅度降低了交易成本和管理成本｡據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),政府采用電子采購(gòu)可以降低5%～10%的直接采購(gòu)成本,節(jié)約1%～2%的人員和辦公費(fèi)用｡
3.打破地域限制,縮短采購(gòu)周期
實(shí)行政府采購(gòu)電子化,消除了地域限制,所有供應(yīng)商都有平等機(jī)會(huì)參與全國(guó)甚至世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件彌補(bǔ)了中小企業(yè)的專業(yè)缺陷｡許多國(guó)家在政府采購(gòu)電子系統(tǒng)中專門為中小企業(yè)和弱勢(shì)群體參加政府采購(gòu)開(kāi)發(fā)了支持系統(tǒng)｡使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),采取網(wǎng)上申報(bào)､審批､發(fā)布招標(biāo)公告等方式,將以前一個(gè)月的工作量幾天甚至幾小時(shí)內(nèi)完成,大大縮短政府采購(gòu)的周期｡
可見(jiàn),政府采購(gòu)電子化開(kāi)始成為政府采購(gòu)改革的必然方向,也是克服傳統(tǒng)采購(gòu)不足的迫切需求｡
二､目前我國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一)網(wǎng)站建設(shè)中的問(wèn)題
1.政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
由于政府采購(gòu)電子商務(wù)化仍然處于進(jìn)程之中,所以,我國(guó)各級(jí)政府､各地政府､各地政府的政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范｡各級(jí)政府之間各自為政,各級(jí)采購(gòu)網(wǎng)站從規(guī)劃､建設(shè)到運(yùn)行良莠不齊,極為混亂｡這種混亂帶來(lái)的結(jié)果就是網(wǎng)站重復(fù)建設(shè),財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重｡
2.政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)不合理集中表現(xiàn)為,網(wǎng)站內(nèi)容冗雜,沒(méi)有針對(duì)性,沒(méi)有發(fā)揮電子采購(gòu)的功能｡目前,我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立的政府采購(gòu)網(wǎng)站總體來(lái)看只處于信息發(fā)布階段,僅僅是發(fā)布各種招標(biāo)公告､中標(biāo)公告､政策法規(guī)等,隨意打開(kāi)一個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng),各種不相干的會(huì)議通知､轉(zhuǎn)載的各類文件､針對(duì)某某領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言的評(píng)論往往占據(jù)主要篇幅,要瀏覽采購(gòu)的相關(guān)信息要費(fèi)很大一番周折,而且查到的信息還不全面｡真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程電子化的數(shù)量極少,實(shí)現(xiàn)了電子采購(gòu)的系統(tǒng)又存在分布零散､各自為政､缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題｡電子商務(wù)采購(gòu)網(wǎng)應(yīng)該獨(dú)立化,不應(yīng)在承擔(dān)電子商務(wù)采購(gòu)功能的同時(shí)還摻雜著諸多的附加責(zé)任,可見(jiàn),我國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)該重視結(jié)構(gòu)的合理性,使政府采購(gòu)網(wǎng)站專門化､專業(yè)化｡
3.政府采購(gòu)信息共享渠道不暢通
由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府不同部門中分別進(jìn)行的,全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái),沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃,各部門之間相互封閉,相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一,各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容,信息資源難以共享,這些獨(dú)立的､異構(gòu)的､封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,形成嚴(yán)重的“信息孤島”局面,不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間,而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用｡
(二)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題
由于電子采購(gòu)操作人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力要求比較高,原有的政府采購(gòu)人才結(jié)構(gòu)就很難適應(yīng)發(fā)展政府電子采購(gòu)的要求｡對(duì)于采購(gòu)人員來(lái)說(shuō),網(wǎng)上采購(gòu)活動(dòng)是一種全新的操作,要求管理人員不僅要熟悉國(guó)內(nèi)外通行的采購(gòu)方式,還必須具備較高的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)水平及相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)｡如果缺乏采購(gòu)管理的專業(yè)干部和業(yè)務(wù)人員,采購(gòu)活動(dòng)中難免出現(xiàn)采購(gòu)程序不規(guī)范問(wèn)題,缺乏計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力,電子采購(gòu)活動(dòng)就沒(méi)有辦法真正的進(jìn)行｡這些都成為阻礙電子采購(gòu)實(shí)施的關(guān)鍵性因素｡
1.采購(gòu)人員缺乏專業(yè)知識(shí)
由于政府采購(gòu)所涉及范圍很廣,既包括機(jī)關(guān)辦公用品和設(shè)備,又包括建橋､筑路､能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),還包括技術(shù)､專利等無(wú)形商品和服務(wù),所涉及的專業(yè)知識(shí)非常繁雜;而采購(gòu)中心的人員基本上是從事財(cái)政工作的,沒(méi)有能力對(duì)這些非常專業(yè)的要求做出判斷｡如果采購(gòu)中心的工作人員無(wú)法正確理解采購(gòu)人物品單中的含義,按照錯(cuò)誤的理解發(fā)出購(gòu)貨信息,而供應(yīng)商在無(wú)法和最終用戶直接溝通的情況下,只能按照采購(gòu)中心的錯(cuò)誤理解來(lái)發(fā)貨,會(huì)導(dǎo)致各方當(dāng)事人之間的矛盾,影響采購(gòu)人工作任務(wù)的完成｡嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致物品的閑置,資金的浪費(fèi)｡
2.采購(gòu)人員缺乏專業(yè)技能
有些專業(yè)采購(gòu)人員不能熟練使用計(jì)算機(jī)與利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作,這就影響了政府采購(gòu)電子化的進(jìn)程,導(dǎo)致了政府臨時(shí)抽調(diào)和招募了諸多的IT人士參與到政府采購(gòu)之中｡這種作法有它的有利之處,即便于專業(yè)人士參與到政府采購(gòu)的電子商務(wù)化之中,加快政府采購(gòu)電子商務(wù)化進(jìn)程｡但相較之下,其弊端也不言而喻｡所謂“隔行如隔山”,在采購(gòu)中會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)決策失誤的情況,影響采購(gòu)工作的完成｡即便實(shí)行了政府采購(gòu)咨詢專家制度,也由于資金投入､溝通渠道和實(shí)際操作等方面的限制,政府采購(gòu)中心(特別是基層采購(gòu)中心)難以全面聘請(qǐng)所有專業(yè)的資深專家,而且聘請(qǐng)的專家也無(wú)法全程參與電子商務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程,對(duì)采購(gòu)行為作出及時(shí)､具體的指導(dǎo),從而導(dǎo)致了在某些政府采購(gòu)項(xiàng)目中出現(xiàn)非專業(yè)人員盲目決策的現(xiàn)象｡
(三)利用電子平臺(tái)開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)中的關(guān)口問(wèn)題
所謂“關(guān)口”,即誠(chéng)信關(guān)､支付關(guān)､物流關(guān)｡我國(guó)的電子商務(wù)(無(wú)論是政府還是企業(yè))都必須盡快跨越三個(gè)關(guān)口｡過(guò)了這三個(gè)關(guān)口,可以說(shuō)我國(guó)政府采購(gòu)電子商務(wù)化就為自己贏得了快速發(fā)展的契機(jī)｡
1.誠(chéng)信關(guān)——誠(chéng)信制度缺失
信用的缺失表現(xiàn)在很多方面:供應(yīng)商價(jià)格違約､交貨不及時(shí)､產(chǎn)品不合格､服務(wù)不到位或采購(gòu)單位拒簽合同､拖延驗(yàn)收等行為,這就需要一套覆蓋全國(guó)的誠(chéng)信體系約束各方的行為｡但這種基于遠(yuǎn)程交易的誠(chéng)信體系,顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出參與企業(yè)的承受范圍,而需借助于第三方和政府的力量｡到目前,只有上海等少數(shù)城市建立了比較完善的地方性誠(chéng)信公司,對(duì)公用事業(yè)交費(fèi)､銀行貸款等個(gè)人信用資料進(jìn)行收集､處理｡而在更多的城市,誠(chéng)信制度還是一片空白,網(wǎng)上采購(gòu)信譽(yù)度更是遲遲難以確立｡
2.支付關(guān)——支付風(fēng)險(xiǎn)巨大
電子采購(gòu)必須與電子化金融體系密切配合才能順利完成,因此,采購(gòu)企業(yè)需要分析目前的金融服務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域､跨銀行的電子支付;目前可利用的支付手段有哪些,其安全性和可靠性如何;是否存在跨國(guó)家的支付與結(jié)算系統(tǒng)等｡近幾年,雖然國(guó)內(nèi)銀行逐步建立起各自的支付網(wǎng)關(guān),依托于中國(guó)銀聯(lián)的第三方支付平臺(tái)也紛紛搭建起來(lái),但我國(guó)電子商務(wù)在線支付的規(guī)模仍處于較低的水平,而且多數(shù)代理銀行職能的第三方支付平臺(tái)由于可直接支配交易款項(xiàng),越權(quán)調(diào)用交易資金的風(fēng)險(xiǎn)始終存在,大量支付的關(guān)鍵信息被不法者獲取的可能性也大｡在線支付的安全性仍制約著在線交易在更大范圍內(nèi)普及,也制約著政府采購(gòu)電子化的進(jìn)程表｡
3.物流關(guān)——物流阻礙重重
目前,國(guó)內(nèi)的物流公司規(guī)模小,配送手段單一,配送受地域和時(shí)間限制比較明顯｡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還存有明顯的地方保護(hù)色彩｡這使電子交易完成存在障礙｡
(四)法律完善中存在的問(wèn)題
政府電子采購(gòu)是一種全新的商業(yè)交易模式,通過(guò)在數(shù)字化的虛擬市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)交易｡盡管我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作較以前已有較大的進(jìn)展,2002—2005年陸續(xù)有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》､《中華人民共和國(guó)電子簽名法》､《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》正式實(shí)施,對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)電子化的健康發(fā)展起了決定性的作用,使得政府､企業(yè)､公眾在網(wǎng)上的采購(gòu)行為也有法可依;另一方面,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到立法工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,目前尚存在諸多問(wèn)題｡例如,目前我國(guó)還沒(méi)有《網(wǎng)上招投標(biāo)法》,網(wǎng)上的招投標(biāo)還存在安全隱患｡另外,我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)數(shù)據(jù)電文的效力､電子認(rèn)證法律制度､電子合同法､網(wǎng)上申訴機(jī)制等相關(guān)的法律｡這些問(wèn)題如果沒(méi)有在法律上加以明確的話,將會(huì)對(duì)在政府采購(gòu)中推行電子采購(gòu)構(gòu)成制度性障礙｡因此,建立健全與之有關(guān)的法律是發(fā)展電子化采購(gòu)的首要任務(wù)｡
三､推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)的措施
(一)在實(shí)踐中完善政府采購(gòu)電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
1.積極創(chuàng)造條件,進(jìn)行政府采購(gòu)電子化的試點(diǎn)
我國(guó)建立電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)緊迫性強(qiáng),任務(wù)艱巨,必須努力創(chuàng)造條件,積極推進(jìn)｡先易后難?熏以點(diǎn)帶面歷來(lái)是我們成功改革的必經(jīng)之路｡我國(guó)政府應(yīng)在各級(jí)､各地區(qū)政府之間根據(jù)地域､經(jīng)濟(jì)差異挑選出地區(qū)進(jìn)行電子采購(gòu)的試點(diǎn)｡應(yīng)該積極借鑒深圳､珠海､上海等城市的成功經(jīng)驗(yàn),尋找適合試點(diǎn)的地區(qū)､適宜試點(diǎn)的政府,在成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上進(jìn)一步做好試點(diǎn)實(shí)踐,為我國(guó)政府采購(gòu)電子商務(wù)化的最終成熟奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)｡
2.統(tǒng)一政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
電子化政府采購(gòu),主要是在不同的組織(如政府､企業(yè)､個(gè)人等)組成的系統(tǒng)平臺(tái)上完成的政府采購(gòu)活動(dòng)｡因此,各個(gè)政府部門之間､政府與企業(yè)之間､政府與個(gè)人之間所運(yùn)用的系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)該是按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立的｡我國(guó)政府電子采購(gòu)網(wǎng)站的目標(biāo)很明了,那就是構(gòu)建系統(tǒng)的政府電子化采購(gòu)解決方案,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的電子化,構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一､共享的電子采購(gòu)平臺(tái)｡按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)､統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)､統(tǒng)一規(guī)劃､統(tǒng)一平臺(tái)､統(tǒng)一組織實(shí)施的原則來(lái)執(zhí)行｡該系統(tǒng)如果建成,就可以在網(wǎng)上完成從申報(bào)到驗(yàn)收,從支付到物流全方位采購(gòu)流程,同時(shí),還可以在網(wǎng)上對(duì)協(xié)議采購(gòu)履約情況實(shí)行全程監(jiān)控和立體監(jiān)管｡在這方面韓國(guó)政府取得了顯著的成就,韓國(guó)政府從建立政府采購(gòu)系統(tǒng)之初,就致力于統(tǒng)一政府機(jī)構(gòu)､采購(gòu)廳､企業(yè)之間的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)｡所以,我國(guó)也應(yīng)該在發(fā)展政府電子采購(gòu)的起始階段,就統(tǒng)一電子采購(gòu)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)｡
3.優(yōu)化政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)
政府采購(gòu)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)遵循由易到難､由小到大的原則｡首先,政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)要體現(xiàn)服務(wù)性強(qiáng)｡最常見(jiàn)的是政策法規(guī)查詢,不但提供基本的招投標(biāo)注意事項(xiàng),還有有關(guān)法律咨詢､供應(yīng)商､轉(zhuǎn)包商名單､標(biāo)準(zhǔn)化文件樣本,等等｡采購(gòu)網(wǎng)站一般還會(huì)提供市場(chǎng)咨詢和輔助決策功能,同時(shí)注重與客戶的雙向互動(dòng)｡其次應(yīng)側(cè)重在線采購(gòu)功能,這部分應(yīng)為政府采購(gòu)網(wǎng)的主要功能｡在線采購(gòu)的流程大致分為四步｡首次登錄用戶須在網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè);買方發(fā)布詢價(jià)信息;匹配與報(bào)價(jià);提供交易保障｡目前,我國(guó)大多數(shù)政府采購(gòu)網(wǎng)站已經(jīng)能夠從發(fā)布政府采購(gòu)信息這項(xiàng)服務(wù)開(kāi)始著手,逐步落實(shí)其他各項(xiàng)功能｡比如,信息網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布,逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件上網(wǎng)和網(wǎng)上下載｡開(kāi)展供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)工作,個(gè)別地區(qū)網(wǎng)上實(shí)時(shí)采購(gòu)也在試行中｡
4.疏通政府采購(gòu)信息共享渠道
信息共享程度會(huì)影響采購(gòu)公開(kāi)性的程度,最終會(huì)影響到采購(gòu)的公平性｡“信息孤島”的存在,已成為很多政府在信息化進(jìn)程中必須解決的突出問(wèn)題｡信息資源的整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,本身受到各種因素和環(huán)境的影響和制約｡但有一點(diǎn)可以肯定,就是在規(guī)劃階段就必須開(kāi)始考慮各方面的整合問(wèn)題｡國(guó)內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為,在基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)整合過(guò)程中,必須考慮到政府電子商務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通,而不是到后期才開(kāi)始調(diào)整,盡早進(jìn)行科學(xué)的整合,其調(diào)整的成本就會(huì)大大降低｡建立中央和地方各級(jí)政府之間暢通的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過(guò)該系統(tǒng)的建設(shè),為政府決策者提供國(guó)內(nèi)外最新､最快捷､最全面的各種信息;統(tǒng)一政令;召開(kāi)網(wǎng)上會(huì)議;進(jìn)行決策咨詢,方案選優(yōu);突發(fā)事件處理;各項(xiàng)政策､法規(guī)執(zhí)行落實(shí)情況反饋等｡
(二)在工作中建設(shè)適應(yīng)采購(gòu)電子化的隊(duì)伍
1.加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
隨著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓寬,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展,學(xué)習(xí)和更新政府采購(gòu)知識(shí),提高政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)水平勢(shì)在必行｡
第一,加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購(gòu)培訓(xùn)范圍,實(shí)行分類培訓(xùn)｡政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作,實(shí)行電子政府采購(gòu)還需要工作人員熟練運(yùn)用信息技術(shù)｡因此, 要大力加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作人員的培訓(xùn),努力打造一支既掌握政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí),又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,為政府采購(gòu)工作提供人才支撐｡在加強(qiáng)政府采購(gòu)人員培訓(xùn)(管理人員和實(shí)際操作人員)的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)､財(cái)務(wù)人員､財(cái)政部門一些人員､代理機(jī)構(gòu)､供應(yīng)商､政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)基本知識(shí)的培訓(xùn),從而確保政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化､職業(yè)化｡
第二,加強(qiáng)理論與實(shí)際相結(jié)合,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)｡要在方式上采取多樣化,使受訓(xùn)者從理論到實(shí)際､從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)得到不同方面的收獲｡
第三,加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和崗后的后續(xù)教育,實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)｡在加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的崗前政治思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上,使他們熟悉黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,拓寬他們的知識(shí)結(jié)構(gòu),從而培養(yǎng)出全面的､新型的政府采購(gòu)人才,以適應(yīng)政府采購(gòu)工作的需要｡
第四,應(yīng)盡快建立適合現(xiàn)在和以后的政府采購(gòu)培訓(xùn)制度和辦法,實(shí)行持證上崗,推行資格認(rèn)定制度,將政府采購(gòu)師資格認(rèn)證體系盡快建立起來(lái)｡
2.提供廣泛深入的咨詢專家支持
無(wú)論是原有的傳統(tǒng)性政府采購(gòu)中心人員,還是后期填充到其中的“半路出家”原從事IT工作的人員,他們對(duì)于專家､專業(yè)的指導(dǎo)都是急需的｡結(jié)合使用電子政務(wù)系統(tǒng)的專家?guī)?政府采購(gòu)機(jī)關(guān)將能跨越地域､行業(yè)的障礙,獲得各個(gè)領(lǐng)域大量專家實(shí)時(shí)的具體指導(dǎo)｡利用便利的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道,這些專家可以跨越地域､時(shí)間的障礙,全程參與項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備､中期市場(chǎng)分析和審定與評(píng)標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,對(duì)于部分特殊項(xiàng)目,還可以繼續(xù)參與項(xiàng)目完成后的使用､維護(hù)的咨詢工作｡另外,由于專家?guī)烊萘烤薮?可以在每次咨詢時(shí)都隨機(jī)產(chǎn)生不同的咨詢專家小組,從而徹底杜絕投標(biāo)商與個(gè)別專家私下交易情況的發(fā)生｡
(三)在發(fā)展中順利通過(guò)三大關(guān)口
1.通過(guò)建立信用等級(jí)制度給誠(chéng)信一個(gè)硬性保障
制度既要約束商家､買家,也要約束電子交易平臺(tái);既要維護(hù)商家､買家的利益,也要維護(hù)電子交易平臺(tái)的利益｡制度的建立尤其是要針對(duì)商家,斷絕商家將信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁的后路｡要做的就是對(duì)在平臺(tái)進(jìn)行交易的每一個(gè)商家､每一個(gè)買家在確認(rèn)身份后對(duì)其交易情況作明確的記錄,并以此來(lái)建立商家與買家的信用檔案｡相信這將是我國(guó)未來(lái)電子采購(gòu)信用制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為我國(guó)電子采購(gòu)的發(fā)展做出一個(gè)良好的鋪墊｡
2.通過(guò)全數(shù)字概念給支付與物流一個(gè)未來(lái)發(fā)展
對(duì)“全數(shù)字”目前還沒(méi)有一個(gè)完整明確的定義,但這個(gè)詞語(yǔ)并不難懂,我們可理解為:將物流､資金流､信息流這三大要素的全數(shù)字化整合｡目前,中國(guó)電子采購(gòu)還處在初級(jí)階段,其原因是電子采購(gòu)發(fā)展始終停留在信息流數(shù)字化層面,即用戶在網(wǎng)上獲知商品信息,并進(jìn)行商品信息交流,而之后的物流､資金都尚未數(shù)字化,是在線下通過(guò)物理方式完成,這種交易方式是不完全的電子商務(wù)｡針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀,可以將數(shù)字化商品利用互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行配送,實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)實(shí)時(shí)配送;采用網(wǎng)上支付的方式,將100%的交易支付由網(wǎng)絡(luò)支付完成;商品信息､交易信息用戶都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的查詢｡總之,整個(gè)交易的流程都是全數(shù)字化交易,可以規(guī)避制約國(guó)內(nèi)電子采購(gòu)發(fā)展的瓶頸,實(shí)現(xiàn)了電子采購(gòu)的飛速發(fā)展,也給政府采購(gòu)電子化發(fā)展拓展了空間｡加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn),讓全數(shù)字化建設(shè)暢通無(wú)阻｡
(四)在借鑒中構(gòu)建有效的法律監(jiān)督體系
促進(jìn)我國(guó)電子化進(jìn)程尤為重要的一步就是進(jìn)一步完善､強(qiáng)化政府采購(gòu)電子化相關(guān)立法｡可以說(shuō),完善和加強(qiáng)法律保障是政府采購(gòu)電子化的“硬件”｡首先應(yīng)該建立一整套完整的法律制度和規(guī)范可行的操作程序｡這些制度既要與國(guó)際接軌,又能夠保護(hù)本國(guó)的利益;既要體現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性,又應(yīng)該結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn);既要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),又要強(qiáng)化約束和運(yùn)作｡因此,應(yīng)在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)近幾年來(lái)政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的法律空洞及電子采購(gòu)所需要的制度環(huán)境,及時(shí)修改和調(diào)整《政府采購(gòu)法》,加快配套法規(guī)建設(shè),構(gòu)建有效的政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系｡
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