地方立法權(quán)擴大的問題

　　《立法法修正案》(草案)將地方擴大權(quán)大至設(shè)區(qū)的市。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方立法權(quán)擴大的問題，希望大家喜歡!

　　地方立法權(quán)擴大的問題

　　1、地方立法權(quán)擴大對政府行政的影響

　　中國的政體是人民代表大會制。從規(guī)范上講，各級人大在國家治理結(jié)構(gòu)中擁有主體地位，起著主導(dǎo)型作用，各級政府和司法機關(guān)由人大選舉產(chǎn)生。從國家結(jié)構(gòu)形式，中國是單一制國家，地方自治權(quán)力有限。此次修法將地方立法權(quán)擴大到全國所有設(shè)區(qū)的市，極大地擴大了地方自治權(quán)力的主體范圍，對地方政府行政將產(chǎn)生重大影響。

　　在過去多年，由于法律體系不健全，法律規(guī)定不完備，地方政府面對繁冗復(fù)雜的社會經(jīng)濟管理事物，往往以文件或者其他政府公文的形式予以規(guī)定，政府文件實質(zhì)上代替法律來對相關(guān)事物進(jìn)行規(guī)范。地方政府文件的制定過程缺乏公民的有效參與，民主性和科學(xué)性都存在不足，在實施過程中，由于缺乏監(jiān)督，政府行政越權(quán)濫權(quán)現(xiàn)象時時發(fā)生。政府文件由于制定過程缺乏必要的嚴(yán)肅程序，同時，由于政府文件透明性公開性缺乏，不能為社會公眾普遍知曉，執(zhí)行效果不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另外，在執(zhí)行過程中對公民等執(zhí)行對象造成的損害缺乏救濟渠道，導(dǎo)致公民權(quán)利得不到有效保障和及時救濟。在地方立法權(quán)擴大至設(shè)區(qū)的市以后，地方人大對本區(qū)域內(nèi)的事項有制定地方性法規(guī)的權(quán)力。涉及本區(qū)域重大利益的事項由人大制定地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，減少和限制政府規(guī)范性文件的數(shù)量，將提高地方法制化水平，促進(jìn)政府行政行為的規(guī)范，促進(jìn)政府依法行政。

　　人大立法，政府執(zhí)法。這是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。既然設(shè)區(qū)的市已經(jīng)擁有地方性法規(guī)的立法權(quán)，這就要求在今后要限制政府任意發(fā)布文件治理地方的權(quán)力，明確地方人大在規(guī)范制定方面的主體地位，防止政府對立法權(quán)的篡奪和削弱，切實將關(guān)系本區(qū)域居民重大利益和本區(qū)域發(fā)展大計的事項納入人大立法的范圍，保障人大的主導(dǎo)地位，促進(jìn)和監(jiān)督政府依法行政。

　　2、地方立法權(quán)擴大對司法審判的影響

　　在人民代表大會制下，人大立法，司法機關(guān)負(fù)責(zé)適用法律，保障法律的有效實施。按照現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，法院沒有對地方性法規(guī)的司法審查權(quán)。也就是說，對各級人大制定的法律和地方性法規(guī)，各級法院都沒有審查其合法性的權(quán)力，不管其符合上位法和憲法與否，都只能適用，而不能宣布其違反上位法。設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)以后，對其制定的地方性法規(guī)，法院在審判活動中，只能被動適用。這將使法院在整個國家機關(guān)中的地位更加弱勢，司法地方化的問題將更加嚴(yán)重，最終危及司法權(quán)威的進(jìn)一步建立。

　　第一，司法地方化更加嚴(yán)重。地方性法規(guī)是根據(jù)本地情況制定的，反映的本地的利益。司法權(quán)的價值是追求公正，而非保護(hù)地區(qū)利益。法院在司法審判活動中，遇有適用地方性法規(guī)的情形時，可能對相關(guān)主體作出不公正的判決。伴隨著立法地方化，長期為人詬病的司法地方化的痼疾將更加嚴(yán)重。

　　第二，權(quán)力失衡將更加嚴(yán)重。在現(xiàn)有權(quán)力格局中，司法權(quán)在立法權(quán)和行政權(quán)重居于弱勢地位，司法機關(guān)的地位和權(quán)威都不及立法和行政機關(guān)。地方立法權(quán)的進(jìn)一步擴大，將加劇橫向權(quán)力失衡的狀況，使司法權(quán)進(jìn)一步弱化，這不利于法治國家建設(shè)。

　　第三，司法權(quán)獨立難以實現(xiàn)。地方政府可能通過建議或者其他形式，促使人大通過有利于行政權(quán)行使的地方性法規(guī)，而法院對此卻無能為力。法院在地方人大和政府的雙重壓力下，司法權(quán)獨立行使將更加難以實現(xiàn)。司法機關(guān)的能動性將受到限制，司法淪為立法和行政的完全附庸。

　　3、地方立法權(quán)擴大對社會生活的影響

　　立法是對社會生活的規(guī)范，是對社會利益的分配。地方立法權(quán)的擴大就是擴大地方人大在利益分配中的權(quán)力。因此，必然對社會生活產(chǎn)生影響。長期以來，地方人大，特別是省級以下各級人大在社會生活中的權(quán)力受到限制，除組織政府之外，對社會生活影響十分有限。在此次《立法法》修改后，設(shè)區(qū)的市對本區(qū)域城市建設(shè)、市容衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等事項擁有立法權(quán)，這些事項都關(guān)乎居民切身利益，因而將促進(jìn)公民對這些事物的關(guān)注，對本地人大的關(guān)注，對立法過程的關(guān)注。

　　第一，喚醒公民參與意識。由于地方人大，特別是設(shè)區(qū)的市級人大離普通市民距離較近，其立法又關(guān)乎市民切身利益，因此其制定法規(guī)的行為將引起本區(qū)域居民的關(guān)注。在新媒體普遍發(fā)達(dá)的今天，相關(guān)立法動議都可能成為公共事件，由此喚醒公民參與立法討論的意識。

　　第二，加快立法民主進(jìn)程。人大層級越低，選民選舉的直接性越高，民主性也就越高。設(shè)區(qū)的市擁有地方性法規(guī)的立法權(quán)，人大代表參與法規(guī)審議和決定的民主性就越高，有助于加快民主立法進(jìn)程。

　　第三，促進(jìn)市民社會發(fā)展。地方立法權(quán)屬于地方自治權(quán)的范圍。設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)，將提高地方自治的水平，特別是提高城市自治的水平，有助于促進(jìn)市民社會發(fā)展。

　　地方立法權(quán)擴大的社會背景

　　關(guān)于較大的市地方立法權(quán)的由來是，1982年修改地方組織法時，考慮到一些較大的市的政治、經(jīng)濟、文化地位比較重要，也需要根據(jù)本地方的實際制定地方性法規(guī)，因此，修改后的地方組織法規(guī)定，省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大會“可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)的人大會制定、公布，并報全國人大會和國務(wù)院備案。”1986年修改地方組織法時，將省會市和較大的市地方性法規(guī)草案的“擬訂權(quán)”，修改為制定權(quán)，但需報省、自治區(qū)的人大會批準(zhǔn)后施行。2000年制定立法法時，又將較大的市的立法權(quán)擴大至經(jīng)濟特區(qū)所在地的市。

　　1984年至1993年，國務(wù)院根據(jù)地方組織法的規(guī)定，分四次批準(zhǔn)了19個設(shè)區(qū)的市享有較大的市地方立法權(quán)。目前，在全國282個設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個，包括27個省會市、18個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市(其中，重慶市在1997年經(jīng)全國人大批準(zhǔn)為直轄市)以及4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權(quán)的233個。

　　中國幅員遼闊，各地社會、經(jīng)濟、文化差異較大，全國和省級人大立法任務(wù)繁重，統(tǒng)一立法對各地情況顧及不周，造成立法和社會生活脫節(jié)，對法律的執(zhí)行造成困難。在《立法法》賦予較大的市地方立法權(quán)的情況下，地方可以根據(jù)自身實際，制定符合本地發(fā)展需要的地方性法規(guī)，這有助于促進(jìn)地方政府依法行政，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會法制化進(jìn)程。多年的實踐證明，賦予較大的市立法權(quán)有其重要意義。隨著近年社會發(fā)展程度的進(jìn)一步提高，城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，依法治國措施的全面推進(jìn)，大量的城市建設(shè)問題需要用法律規(guī)范的方式規(guī)定，大量的城市糾紛需要用法律的方式解決，地方對規(guī)范的需求也更加迫切。執(zhí)政黨十八屆四中全會決議中提到，要擴大地方權(quán)力，調(diào)動地方積極性。為《立法法》修訂擴大地方立法權(quán)提供了政治基礎(chǔ)。

　　地方立法權(quán)擴大的規(guī)范內(nèi)涵

　　《立法法修正草案》第七十一條第四款規(guī)定：“本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市和其他設(shè)區(qū)的市。”也就是說，全國282個設(shè)區(qū)的市將從此擁有地方法規(guī)的制定權(quán)。“設(shè)區(qū)的市”由此成為一個具有特定法律內(nèi)涵的概念。設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)僅限于人民代表大會及其會。第七十五條同時規(guī)定：“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會普遍關(guān)注事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。”也就是說，影響到本行政區(qū)域重大利益的事項只能由人民代表大會通過，以顯示嚴(yán)肅性，體現(xiàn)民主性和權(quán)威性。

　　第一，地方立法權(quán)擴大的內(nèi)容。地方立法權(quán)屬于地方自治權(quán)的范疇，其擴大不能破壞國家政體和基本的政府組織形式。在此次《立法法修正草案》中，將較大的市制定地方性法規(guī)的范圍限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項，只是擴大了地方自治的事項，中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系沒有發(fā)生根本性變化。城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的步驟，需要各地因地制宜地推進(jìn)，沒有一個統(tǒng)一的模式，需要地方自主性。市容衛(wèi)生關(guān)乎城市形象和城市的正常運轉(zhuǎn)，需要充分的自主性，也需要符合城市自身的法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。環(huán)境問題是城市發(fā)展中難以避免的問題，如何有效治理，也需要在國家統(tǒng)一的政策指導(dǎo)下各地采取針對性的措施來應(yīng)對治理。將以上三項事項納入地方立法權(quán)的范圍，有助于城市自我管理、自我發(fā)展。

　　第二，地方立法權(quán)擴大的程序限制。地方立法權(quán)并不是不受限制的，而是受到程序性的審查和限制?！读⒎ǚㄐ拚莅浮返谄呤粭l第二款、第三款規(guī)定：“較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。”

　　第三，地方立法權(quán)擴大的施行步驟。由于有233個設(shè)區(qū)的市人大此前沒有立法經(jīng)驗，在立法人才、立法準(zhǔn)備和立法經(jīng)驗方面都存有不足，一旦一次性放開地方立法權(quán)，造成的后果將是嚴(yán)重的。所以，地方立法權(quán)的施行要遵循循序漸進(jìn)的原則。《立法法修正草案》第五款、第六款規(guī)定：“前款規(guī)定的其他設(shè)區(qū)的市，開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。