地方人大立法的作用

　　黨的十八屆四中全會提出,“健全有立法權的人大主導立法的體制機制，發(fā)揮人大及其會在立法中的主導作用。”以下是學習啦小編為你整理的地方人大立法的作用，希望大家喜歡!

　　地方人大立法的作用

　　黨的報告作出了“全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”的重大決策部署，明確指出，“法治是治國理政的基本方式。”黨的十八屆四中全會提出,“健全有立法權的人大主導立法的體制機制，發(fā)揮人大及其會在立法中的主導作用。”這是黨從建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總體目標出發(fā)，在新的歷史起點上發(fā)揮立法的引領和推動作用的一項重要制度設計，對堅持黨的領導、完善和發(fā)展人民代表大會制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進依法治國具有重大意義。近年來，自治區(qū)人大及其會深入學習黨的、十八屆三中、四中全會、全國立法工作會議、全國地方立法工作會議精神，緊緊圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，開展立法創(chuàng)新與探索，積極發(fā)揮人大在立法中的主導作用。

　　進一步發(fā)揮好地方人大在立法中的主導作用

　　目前，地方性法規(guī)草案大多數(shù)是由政府起草、提出的，其他主體提出法規(guī)案的數(shù)量很少。立什么法規(guī)、什么時候立法，原動力和需求主要來自政府部門及其所屬執(zhí)法機構的動議，而非社會公眾的訴求和表達，人大自身通過調查研究、組織起草法規(guī)草案的比例較低。健全和完善人大主導立法的體制機制，有利于進一步發(fā)揮人大在推進依法治國中的重要作用。

　　(一)發(fā)揮人民代表大會的作用

　　憲法和法律對人大與人大會的立法權限沒有明確劃定，法規(guī)草案提交代表大會審議，需要完成更多程序，增加相應工作量，一般都由會審議通過，人民代表大會制定的地方性法規(guī)不多，立法權基本虛置。據(jù)西藏自治區(qū)立法統(tǒng)計，自1979年至2014年12底，自治區(qū)人大及其會共制定、修改通過地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質的決議、決定309件，其中自治區(qū)人民代表大會通過的只有7件，約占法規(guī)總數(shù)的2.3%。為改變人民代表大會立法權虛置的狀況，地方人大會在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃時，應當超前謀劃、統(tǒng)籌考慮，選擇幾件關系我區(qū)經濟社會發(fā)展大局、關系人民群眾切身利益的法規(guī)草案，交由人民代表大會審議通過，發(fā)揮人民代表大會在立法中的重要作用。

　　(二)發(fā)揮人大會在立法中的作用

　　人大會作為審議法規(guī)的主體力量，應當加大對立法工作的組織協(xié)調力度，妥善處理全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益、共同利益與群體利益等關系，把握好立法的必要性、可行性和立法時機，提高立法規(guī)劃計劃的科學性、合理性，避免出現(xiàn)地方性法規(guī)抵觸上位法和相關法規(guī)內容間的不協(xié)調。要建立由人大有關專門委員會、會工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法規(guī)草案制度，建立健全立法專家咨詢制度。人大會主任會議要定期研究、跟進督導法規(guī)項目實施情況，確保立法工作的統(tǒng)籌力度得以加強、資源要素得以調動、立法效果得以保障。要充分運用“立法工作推進會議”等行之有效的形式，暢通各方意見，協(xié)調各方利益，集思廣益，凝聚共識。發(fā)揮人大在立法中的主導作用很大程度上需要發(fā)揮會組成人員在立法中的主導作用。在立法工作中，要加強與會組成人員的聯(lián)系，保持立法信息的暢通。在立法項目安排中，要充分考慮會組成人員對立法項目安排的意見，認真聽取對已確定立法項目的意見。在加大會組成人員對立法工作參與度的同時，有效提高法規(guī)審議質量。

　　(三)發(fā)揮人大代表的作用

　　人大代表是人大的主體，是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。堅持人大主導，就要充分發(fā)揮代表的作用。尤其是要調動具有專業(yè)優(yōu)勢代表的積極性，高度重視代表聯(lián)名提出的立法議案，積極搭建人大代表參與立法的工作平臺，在法規(guī)草案的立項、起草、調研、審議等環(huán)節(jié)，認真研究吸收人大代表的意見建議，保障代表參與立法的各個環(huán)節(jié)。要把立法工作和發(fā)揮人大代表作用結合起來，通過立法工作強化人大代表意識，通過提高人大代表意識推動立法工作。

　　(四)發(fā)揮人大各專工委的作用

　　目前，人大各專委通過調查研究獨立提出的法規(guī)案很少，提案權基本虛置，這也是人大在立法過程中主導作用未能充分發(fā)揮的重要原因。人大各專委應當發(fā)揮聯(lián)系代表、聯(lián)系基層實際、專業(yè)知識的優(yōu)勢，積極向人大會提出法規(guī)草案;同時，人大各專工委在堅持“維護法制統(tǒng)一、突出地方特色和增強可操作性”的原則基礎上，共同把握好立法的合法與合理、公民權利與政府權力、市場機制與行政監(jiān)管等關系，既互相支持配合、搭臺補臺，又避免無原則讓步，逐步建立健全法規(guī)立項協(xié)調論證、統(tǒng)一審議前論證、專家意見咨詢等工作機制，形成溝通協(xié)調的暢通渠道，使人大各專工委在立法中的重要作用真正發(fā)揮出來。

　　(五)充分調動政府協(xié)同的積極性

　　地方立法主要是行政立法，大多數(shù)地方性法規(guī)由政府提出議案、政府部門起草，政府及其部門是地方性法規(guī)的執(zhí)行主體，在地方性法規(guī)制定執(zhí)行中處于舉足輕重的地位。因此，加強立法組織協(xié)調，需要充分調動政府協(xié)同的積極性，充分發(fā)揮政府及其部門的協(xié)同配合作用。在立法工作中要注意加強與政府的整體協(xié)調，處理好法規(guī)審議主體與議案主體的關系，推動政府加強對各部門立法工作的統(tǒng)籌，做好法規(guī)起草、審核等工作，使立法中遇到的突出問題和矛盾及時得到有效溝通和解決。

　　(六)正確引導公眾有序參與立法的積極性

　　人大及其會在發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調作用的前提下，要充分調動參與主體和社會各方面的積極性，形成立法的整體合力。要繼續(xù)拓寬公眾參與立法途徑，建立和完善立法信息公開和立法會議旁聽制度，正確引導公眾有序參與立法的積極性，加大公眾參與立法的廣度、深度，增強公眾參與立法的實效性，在法規(guī)立項論證、法規(guī)起草和法規(guī)草案審議修改等多個環(huán)節(jié)邀請公眾參與，廣泛聽取公眾意見，使制定的法規(guī)充分反映人民群眾的意見，經得起實踐的檢驗。

　　(七)加強隊伍建設 激發(fā)立法工作積極性

　　全面推進依法治國，實現(xiàn)良法善治，必須大力加強立法工作隊伍建設，提高立法工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，激發(fā)立法工作積極性，為加快建設法治國家、法治西藏提供強有力的組織和人才保障。有立法權的地方人大會，要進一步提升人大會和各專工委組成人員的專業(yè)化、職業(yè)化水準，制定相關制度，保證非專職組成人員更多地參與立法工作。要進一步發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，發(fā)揮列席代表在法規(guī)審議中的作用。要加強立法工作人員學習培訓，提高政策理論水平、法律素養(yǎng)和文字表達能力，推進立法工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

　　地方人大立法發(fā)揮主導作用的主要做法

　　(一)科學編制立法規(guī)劃

　　立法規(guī)劃的制定和實施，是科學立法的重要前提。我們在編制人大會五年立法規(guī)劃時，一是圍繞中心，突出重點。立法規(guī)劃項目緊緊圍繞中央和區(qū)黨委改革發(fā)展穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，著力重點領域，把事關全區(qū)經濟社會發(fā)展全局、具有長遠性、綜合性的項目納入五年立法規(guī)劃，把立法決策與改革決策相結合，發(fā)揮立法維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、推進改革的作用。二是科學論證，確保立法質量。對擬列入五年立法規(guī)劃的項目進行科學論證。參加立法項目論證的主要包括人大法制委員會、人大相關專門委員會、會工作委員會、政府法制辦、起草部門以及相關專家學者，就立項的必要性、合法性、可行性、成熟性進行論證，特別是深入研究哪些是需要立法解決的問題，以及針對問題所擬訂的制度規(guī)范是否合理可行。三是注重結合我區(qū)實際，做好立項安排。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。地方自主性立法和先行性立法，只有通過總體規(guī)劃，從全局高度系統(tǒng)考慮，才能切實發(fā)揮好地方立法的作用。從我區(qū)編制立法規(guī)劃的情況看，規(guī)劃對今后一個時期我區(qū)立法需求進行整體把握，在維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生、推進民族文化的傳承、加強生態(tài)文明建設等方面，都根據(jù)需要和可能安排了相應的立法項目?？傮w上看，規(guī)劃突出了我區(qū)經濟社會發(fā)展重點，統(tǒng)籌兼顧各方面需求，有利于保障和促進我區(qū)經濟社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　(二)積極落實立法計劃

　　我們按照“圍繞中心、服務大局、統(tǒng)籌兼顧、急需先立、立改并舉、慎立多修”的原則，根據(jù)輕重緩急，對經濟社會發(fā)展亟需且立法條件較為成熟的，優(yōu)先列入年度立法計劃。根據(jù)五年立法規(guī)劃，法制委員會商人大各專門委員會、會工作委員會和政府法制辦、政府相關部門征集年度立法計劃項目，擬訂年度立法計劃。會組織召開由人大各專門委員會、會工作委員會、政府法制辦和法規(guī)起草單位的領導和相關負責人參加的年度立法計劃協(xié)調會議，對擬列入年度的立法項目進行了充分醞釀、討論，形成年度立法計劃。

　　(三)做好法規(guī)論證工作

　　在立項論證環(huán)節(jié)上，堅持開門立項，我們組織召開專題協(xié)調論證會，圍繞重點、難點和爭議焦點，對法規(guī)立項建議進行反復論證，凝聚共識，統(tǒng)一認識。一件法規(guī)真正關鍵的、管用的就那么幾條，爭議和難點也在于此。制定好這些重要的、關鍵的條款，就抓住了整部法規(guī)的核心和要旨。我們注重運用調研、論證等方法，促進人大相關專工委與政府法制辦、法規(guī)起草單位加強溝通研究，力爭在關鍵條款上形成一致意見。

　　(四)開展立法組織協(xié)調

　　加強立法協(xié)調工作是人大發(fā)揮主導作用的重要環(huán)節(jié)。通過強化地方人大在立法中的主體意識，加強立法工作的組織、引導、推動和協(xié)調作用，使立法與黨委的重大決策部署相銜接，確保地方立法工作更好服務于我區(qū)經濟社會發(fā)展大局。我區(qū)人大會為了加強和規(guī)范立法協(xié)調工作，建立了相應的協(xié)調工作制度。一是在篩選立法項目時，項目對口的人大各專門委員會、會各工作機構和政府法制辦、建議項目報送的政府職能部門，在立項前進行充分調研論證和組織協(xié)調，按照“少而精、急需先立”的原則，形成聯(lián)系會議制度和領導責任簽字的協(xié)調機制。二是建立立法重大事項向區(qū)黨委請示報告制度，年度立法計劃的編制和重要立法項目制定報區(qū)黨委決定。三是主動加強與各有關方面的聯(lián)系溝通，不斷健全立法協(xié)調機制，解決好立法工作中遇到的突出矛盾和問題。

　　(五)做好立法調研工作

　　深入細致的立法調研是制定地方性法規(guī)的重要基礎。我區(qū)立法工作涉及面廣、難度大、任務重，特別是我區(qū)地處反分裂斗爭的前沿，立法工作政治性、專業(yè)性的要求都很高，不僅全區(qū)人民關注，國際國內也廣泛關注。為了做好法規(guī)調研工作，我們結合立法中的熱點、重點、難點問題，深入基層，多層次、多方位、多渠道地掌握第一手資料，廣泛了解民情、體察民意、匯集民智，加強對調研結果的歸納分析，使立法充分體現(xiàn)調研成果，使立法工作更加符合廣大人民群眾的要求，更具有針對性和可執(zhí)行性。

　　(六)做好法規(guī)審議

　　法規(guī)審議是提高立法質量的關鍵環(huán)節(jié)。在立法實踐中，一是對于涉及重大問題和較大意見分歧，積極主動地與相關部門進行溝通，全面了解掌握有關情況，將重大問題和意見分歧解決在草案提交會審議之前;二是在法規(guī)草案提請會審議之前，就法規(guī)草案主要情況聽取有關部門的匯報，為會審議法規(guī)草案把好第一道關。對尚有爭議的法規(guī)草案加強調研論證，直到成熟時再提請會審議;三是法規(guī)草案提請會審議后，繼續(xù)抓住影響立法質量、社會特別關注的重大問題，加強調查研究，積極提出修改完善法規(guī)草案的意見建議。

　　(七)開展立法后評估

　　我區(qū)人大會高度重視立法后評估工作。2013年將《西藏自治區(qū)道路交通安全條例》列入首次立法后評估的對象。此次評估以條例設計的主要制度、規(guī)范的重點內容和文本質量評估為切入點，通過文獻研究、問卷調查、實地調研、委托評估等方式，對條例的實施績效進行了分析，對法規(guī)設計主要制度的科學性合理性進行評價，認真研究立法和執(zhí)法層面存在的問題，形成了評估報告。評估報告經會會議審議后印發(fā)有關部門。這次評估為進一步修改完善該條例、加強改進執(zhí)法工作發(fā)揮了積極作用;也為我區(qū)建立立法后評估工作長效機制、推進評估工作制度化進行了有益探索。

　　地方人大立法發(fā)揮立法主導作用的原則

　　(一)堅持黨的領導

　　中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。立法工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。堅持黨的領導是做好立法工作的基本前提和根本保證。我們在立法工作中堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領以及中央對西藏的特殊政策，使黨的主張通過法定程序固定下來，保證中央和區(qū)黨委的重大決策部署在我區(qū)更好地貫徹落實。在立法工作中事關政治方向、政治原則的重大問題，及時向區(qū)黨委報告;遇到重大立法決策事項及時向區(qū)黨委請示;立法規(guī)劃、立法計劃報請區(qū)黨委批準;重要法規(guī)的制定或者修改及情況時向區(qū)黨委報告。在立法效果上，確保立法工作有利于加強和改善黨的領導。

　　(二)堅持和完善人大制度

　　發(fā)揮人大在立法中的主導作用，是與人大作為國家權力機關的地位和作用相適應的。立法工作必須體現(xiàn)和維護人民代表大會制度的根本政治制度要求。完善和發(fā)展人民代表大會制度，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，使每一項立法體現(xiàn)和尊重人民的主體地位，保證人民當家做主。必須從國情和實際出發(fā)，堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調動廣大人民群眾的積極性，有利于國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定，有利于促進經濟發(fā)展和社會全面進步。人大及其會作為國家權力機關，是國家整個政權體系的基礎，人大的本職工作和根本任務是民主和法制建設，是政治文明建設。黨和國家的中心工作是經濟建設，人大是通過民主法制建設來為經濟建設服務的。人大工作處于依法治國的第一線，是在黨的領導下，以中國特色社會主義理論體系為指導，以民主法制建設為根本任務，按照憲法和法律賦予的職責，認真行使立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權等各項職權，為保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民的權利服務，為國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務。

　　(三)圍繞中心工作體現(xiàn)地方特色

　　實踐是立法的基礎，立法是實踐經驗的總結和提升。這要求我們在立法工作中，牢牢立足我國國情和自治區(qū)區(qū)情，堅持一切從實際出發(fā)，積極應對立法工作中面臨的新形勢、新問題、新任務，深入分析立法需求，突出地區(qū)和民族特色。在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，我們始終把西藏的經濟社會發(fā)展和長治久安的生動實踐作為立法的基礎，深入實際開展調查研究，準確把握客觀規(guī)律和客觀事實，做好地方立法工作，使之與我區(qū)經濟社會發(fā)展階段相適應，切實解決現(xiàn)實問題，使制定的法規(guī)能夠立得住、行得通、真管用。

　　(四)推進科學立法、民主立法

　　黨的報告提出，要推進科學立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進科學立法、民主立法是一項涉及立法理念、立法制度和立法技術規(guī)范的系統(tǒng)工程，也是精細化立法的客觀要求?？茖W立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律;民主立法的核心，在于立法要為了人民，依靠人民，走群眾路線。在立法工作中，我們認真探索切實可行的途徑和方法，進一步發(fā)揮人大代表作用，擴大公民有序參與。一是公開立法草案，廣泛征求社會各界的意見。二是發(fā)揮人大代表的主體作用，積極拓展人大代表參與立法工作的渠道和途徑。三通過召開立法聽證會等形式，直接聽取公眾意見。四是回應各方關切，處理好當前利益、現(xiàn)實利益和長遠利益的關系，處理好全局和局部、立法和執(zhí)法、穩(wěn)定性和前瞻性的關系，集中力量解決主要矛盾。