地方旅游立法的特征

　　加強地方旅游立法促進各省旅游產(chǎn)業(yè)的快速升級成為當(dāng)務(wù)之急。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方旅游立法的特征，希望大家喜歡!

　　地方旅游立法的特征

　　旅游業(yè)的法律環(huán)境指的是特定的法律規(guī)范、法律制度對旅游業(yè)的影響。這些法律規(guī)范和制度要規(guī)定旅游業(yè)各主體的權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)法律責(zé)任，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)一套完整的法律秩序。

　　我國旅游業(yè)法律環(huán)境的構(gòu)成

　　我國旅游業(yè)的法律環(huán)境大體由兩部分構(gòu)成：國內(nèi)部分主要包括用以調(diào)整和促進旅游業(yè)發(fā)展的各種政策、法律、法規(guī)，以及執(zhí)行這些政策、法律、法規(guī)的各種機構(gòu)和公眾的法律意識;國際部分指我國加入的有關(guān)旅游業(yè)的國際組織、國際公約以及中國旅游業(yè)遵守的有關(guān)國際慣例。

　　我國旅游業(yè)的立法現(xiàn)狀及其趨勢

　　現(xiàn)狀特征

　　(1)通用性法規(guī)與專門性法規(guī)雙管齊下。

　　目前，在我國國內(nèi)事實上有兩種法律規(guī)范在同時調(diào)整旅游社會關(guān)系：其一是建國以來尤其是改革開放以來由國家制定的各種通用性法律和法規(guī)，如經(jīng)濟合同法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、文物保護法、環(huán)境保護法等等。由于旅游活動就其本質(zhì)而言屬于民事活動，所以要像大多數(shù)行業(yè)一樣遵守上述通用性法律和法規(guī)。

　　其二是旅游業(yè)的專門法律和法規(guī)，如旅行社管理條例、導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定等等。它們的制定，既符合法制的一般原則又體現(xiàn)了旅游業(yè)的固有規(guī)律，起到了通用性法律難以起到的作用，使旅游立法更具針對性。

　　(2)政府對旅游立法高度重視、主動規(guī)劃。

　　立法趨勢

　　系統(tǒng)化。

　　系統(tǒng)化表現(xiàn)為從飯店、旅行社到景區(qū)(點)都有相應(yīng)的政策法規(guī)，形成了旅游行業(yè)法律系統(tǒng);從旅游企業(yè)到從業(yè)人員以及服務(wù)對象也有對應(yīng)的法律約束，形成了不同旅游主體的法律系統(tǒng);從全國性旅游法規(guī)到地方性旅游政策，形成了不同旅游區(qū)域的法律系統(tǒng)。隨著我國旅游立法工作的不斷完善，各項旅游法規(guī)將更加細化，整個法律系統(tǒng)也將日趨完整。

　　(2)漸進化。

　　我國整個旅游業(yè)的法律環(huán)境經(jīng)歷了“以政策為核心”向“以法規(guī)為核心”的轉(zhuǎn)變，并日趨完善。

　　(3)國際化。

　　我國旅游立法的國際化表現(xiàn)在兩個方面。一是從旅游業(yè)的性質(zhì)上看，旅游業(yè)實際是一個跨國性行業(yè)，而優(yōu)質(zhì)、高效、國際標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)是保證國際旅游者重復(fù)消費的重要條件，因此旅游服務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化成為我國旅游業(yè)立法的重要內(nèi)容。二是從我國旅游立法的環(huán)境上看，隨著入世后行業(yè)保護期的結(jié)束，我國旅游業(yè)面臨的一個重要任務(wù)就是適應(yīng)國際旅游貿(mào)易總協(xié)定的要求，在各項旅游法律條款上盡快與國際接軌。

　　(4)科技化。

　　所謂科技化，是指我國的旅游立法工作將越來越重視新知識、新技術(shù)在立法及執(zhí)法過程中的應(yīng)用

　　地方旅游立法的問題

　　1)立法層次低，缺乏權(quán)威性。

　　迄今為止，我國旅游業(yè)的專門法規(guī)都是由國家旅游局或地方旅游管理機構(gòu)頒布，由于這些機構(gòu)在中國沒有明確合理的法律地位和職能，很多立法項目只能以政策的形式出臺，不能上升為法律，導(dǎo)致旅游業(yè)的專門性法規(guī)在法律體系中位于較低的效力層次，制約了我國旅游法規(guī)的權(quán)威性。

　　(2)立法目光短，缺乏前瞻性。

　　我國旅游業(yè)中很多政策法規(guī)在制定前沒有進行系統(tǒng)的調(diào)研，往往為了規(guī)范某一時期內(nèi)的某種旅游關(guān)系而立法，沒有考慮到這種旅游關(guān)系未來可能發(fā)生的變化，因此只能在較短時間內(nèi)發(fā)揮效用，很快就不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，只能廢除或做重大調(diào)整，浪費大量的人力和財力。

　　(3)法律框架不完整，缺乏整體性。

　　綜觀各國旅游法律，主要包括四個方面的內(nèi)容，即發(fā)展旅游業(yè)的根本性法律，保護旅游者利益的法律，保護旅游資源方面的法律，以及旅游企業(yè)經(jīng)營方面的法律。在我國的旅游法律框架中，首先缺少一個發(fā)展旅游業(yè)的根本性法律。其次，缺少專門法來保護旅游者合法權(quán)益，僅靠中華人民共和國消費者權(quán)益保護法是不夠的。最后，旅游企業(yè)經(jīng)營法方面，只強調(diào)政府主管部門與旅游企業(yè)之間的縱向法律關(guān)系，使很多合法權(quán)利和利益得不到保護。

　　(4)法律內(nèi)容不更新，缺乏適時性。

　　具體表現(xiàn)在兩個方面：首先，內(nèi)容中有些規(guī)定制定于我國轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟軌道以前，隨著經(jīng)濟體制的改變，這些法規(guī)必須做出修改，以適應(yīng)新形式，同時也需要一些新的法規(guī)隨著旅游業(yè)的發(fā)展適時制定;其次，內(nèi)容中有相當(dāng)一部分法規(guī)在制定時由于發(fā)展條件所限，制定的不夠詳細，缺乏可操作性。

　　(5)以政策代替法規(guī)，缺乏延續(xù)性。

　　地方旅游立法的對策研究

　　(1)開展旅游立法方面的系統(tǒng)調(diào)研。

　　旅游立法方面的系統(tǒng)調(diào)研由國家旅游局組織有關(guān)專家參與。調(diào)研包括兩方面：一是赴各省、自治區(qū)、直轄市尤其是旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)了解已頒布的法律、法規(guī)的執(zhí)行效果，了解旅游業(yè)發(fā)展中已經(jīng)存在的和在一個可預(yù)見的時期內(nèi)必然出現(xiàn)的法律問題。二是研究其它國家同類法律和法規(guī)的制定背景、立法經(jīng)驗和法律實施效果，在適應(yīng)我國國情的基礎(chǔ)上大膽借鑒各種成功經(jīng)驗。

　　(2)對現(xiàn)有法規(guī)進行系統(tǒng)清理和修訂。

　　我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)完成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，早期制定的旅游法規(guī)中有一部分會因之過時，必須根據(jù)新的形勢對已不適用的內(nèi)容進行修訂或廢止，使法律、法規(guī)真正發(fā)揮保護、促進旅游業(yè)發(fā)展的作用。因此對現(xiàn)有法規(guī)進行系統(tǒng)清理和修訂是當(dāng)前改善旅游立法現(xiàn)狀的又一任務(wù)。

　　(3)加快國內(nèi)旅游新法規(guī)的立法進程。

　　我國旅游法的框架結(jié)構(gòu)還不完整，迫切需要加快國內(nèi)旅游新法規(guī)的立法進程，填補一些法律、法規(guī)的空白。首先要加快中國旅游基本法的立法步伐。基本法的內(nèi)容應(yīng)該包括國家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨和原則;旅游主管機構(gòu)的法律地位和職能;旅游資源開發(fā)、利用和保護的原則;各類旅游企業(yè)的行為準(zhǔn)則;對旅游者合法權(quán)益保護的規(guī)定;國際旅游原則;一系列行業(yè)管理制度;法律責(zé)任等等。其次要將現(xiàn)行的旅游單項法規(guī)從行政法規(guī)和文件上升為單項法律法規(guī)出臺，加強權(quán)威性和可操作性。

　　(4)確立國家旅游管理機構(gòu)的法律地位和職能。

　　在我國，大部分旅游法律由國家旅游管理機構(gòu)出臺，因此確立國家旅游機構(gòu)的法律地位和職能對于提高旅游法律的權(quán)威性至關(guān)重要。實踐中，國家旅游管理機構(gòu)應(yīng)該混合兼有行政權(quán)和司法權(quán)或行政權(quán)和立法權(quán)，或者是行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)的混合配置。在依法賦予權(quán)力的同時，也要明確旅游管理部門對立法部門、政府部門、司法部門以及公眾的責(zé)任。中國旅游管理機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)我國國情，按以上規(guī)則明確法律地位與職能，并將其法制化，只有法律的權(quán)威在協(xié)調(diào)中才最具說服力。