動物福利立法的建議

　　動物福利是保護(hù)動物康樂的外部條件。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的動物福利立法的建議，希望大家喜歡!

　　動物福利立法的建議

　　動物福利的五大自由原則。(1)動物享有不受饑渴的自由。保證提供動物保持良好健康和精力所需要的食物和飲水，主要目的是滿足動物的生命需要;(2)動物享有生活舒適的自由。提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐鏊?，讓動物能夠得到舒適的休息和睡眠;

　　(3)動物享有不受痛苦、傷害和疾病的自由。保證動物不受額外的疼痛，預(yù)防疾病和對患病動物及時治療;(4)動物享有生活無恐懼和悲傷的自由。保證避免動物遭受精神痛苦的各種條件和措施;(5)動物享有表達(dá)天性的自由。提供足夠的空間、適應(yīng)的設(shè)施以及與同類動物伙伴在一起。

　　飼養(yǎng)方面。根據(jù)動物福利的“五大自由原則”，各國規(guī)定了飼養(yǎng)過程中保障動物福利的一般標(biāo)準(zhǔn)。如，應(yīng)該為動物提供新鮮的食用水及健康的食物;有一個庇護(hù)所和舒適的休息區(qū);不得對動物實施虐待;在生病的時候能夠得到迅速及時的治療;有適當(dāng)大的生活空間及同伴;所生活的環(huán)境條件及管理方法不會造成其精神損害等福利。

　　運輸方面。運輸會對動物的應(yīng)激行為產(chǎn)生重要影響。各國從運輸工作人員、運輸工具和運輸管理等重點方面釆取措施保障動物的福利。(1)對運輸工作人員的要求。運輸工作人員必須要經(jīng)過專門的動物運輸培訓(xùn)。在進(jìn)行動物運輸尤其是長途運輸時，運輸者必須預(yù)先考慮到動物在運輸中可能受到的痛苦和不安。在運輸前要對動物和運輸工具進(jìn)行檢查;在運輸途中要對動物進(jìn)行照料和檢查;駕駛員應(yīng)謹(jǐn)慎，保持車的平穩(wěn)，避免急剎車和突然停止，轉(zhuǎn)彎的時候要盡可能的慢。(2)對運輸工具的要求。運輸工具要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)安裝防震裝置和隔熱通風(fēng)設(shè)備，地板要平坦但不光滑，車的側(cè)面不能有鋒利的邊緣和突出部分;運輸工具上要有足夠的水和飼料;規(guī)定了最大裝載密度和裝載方法，運輸密度不能過高，地板的面積要足夠大，使動物能舒服的站著或正常的休息;要保持運輸工具的清潔衛(wèi)生，定期對運輸工具進(jìn)行消毒，動物的糞便、尿液、尸體和垃圾要及時清除。(3)運輸管理方面。國家對活動物的運輸進(jìn)行監(jiān)督和管理，運輸資質(zhì)要經(jīng)過國家主管部門的認(rèn)可和登記;要選擇恰當(dāng)?shù)臅r間進(jìn)行運輸，高溫天氣容易造成動物在運輸途中的高死亡率，要在涼快的清晨或傍晚甚至在晚上進(jìn)行運輸;運輸過程中要為動物提供飲食和休息時間;規(guī)定了最長的運輸時間，在途時間要盡可能的短，運輸時間不應(yīng)超過8小時，超過8小時的，必須將動物卸下活動一段時間。

　　屠宰加工方面。屠宰加工也會對動物的應(yīng)激行為產(chǎn)生重要影響。為了確保動物在屠宰時受到的驚嚇和傷痛最小，對屠宰現(xiàn)場、屠宰人員和屠宰方法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。(1)屠宰時要有獸醫(yī)在場進(jìn)行監(jiān)督，屠宰工人必須具備經(jīng)過培訓(xùn)，并且具備國家有關(guān)部門認(rèn)可的資質(zhì);(2)屠宰動物時必須先釆用人道的方式將動物致昏，并在很短的時間內(nèi)放血;(3)設(shè)立封閉的屠宰間，以避免其它動物看到同類被宰殺的場景;(4)歐盟強(qiáng)烈要求在屠宰時釆用危害分析與關(guān)鍵控制點體系來衡量和檢測屠宰過程。危害分析與關(guān)鍵控制點(hazard analysis critical control point, HAC- CP)主要應(yīng)用在肉類加工廠，并建議在致昏、放血、噪音、懸掛和電刺5個關(guān)鍵控制點進(jìn)行控制[26]109。

　　從動物福利的五大自由原則和具體福利標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看，各國動物福利的內(nèi)容所涉及的基本上是與人類有密切聯(lián)系的動物(寵物動物、農(nóng)場動物、實驗動物、工作動物、表演動物、競技動物)的福利，對受人類活動直接影響的野生動物的福利保護(hù)僅僅限于合理人道地狩獵、捕撈等措施，很少或者基本上沒有關(guān)注受人類活動間接影響的野生動物的福利。而且，各國對動物福利的保護(hù)大多止于滿足或者提高動物個體康樂的外部條件，過于注重減免動物肌體遭受的痛苦，而忽視了對動物所生存的生態(tài)環(huán)境的保護(hù){4}。我們認(rèn)為，動物福利內(nèi)容的確定應(yīng)當(dāng)以人與自然和諧相處的立法宗旨為指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對野生動物福利的保護(hù)，特別是對受人類活動間接影響的野生動物的自然生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)。盡量減少和避免人類活動對于野生動物自然生境的影響，重點保護(hù)好野生動物的棲息地。另外，動物福利是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，動物福利立法要結(jié)合一國的國情。早在古希臘時期，就有不少哲學(xué)家曾闡述過人與動物的關(guān)系及其道德倫理的關(guān)注，提倡善待動物，但直到近一二百年特別是最近幾十年動物福利才在國家法律法規(guī)中出現(xiàn)[27]12。我國的動物福利法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)、社會和文化背景，走循序漸進(jìn)的道路。作為立法者，應(yīng)以現(xiàn)實的社會和現(xiàn)實社會中人的價值和利益為基礎(chǔ)，綜合平衡國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會、倫理、文化等方面的矛盾與沖突，找出一個既利于動物福利的保護(hù)，也利于社會、經(jīng)濟(jì)、倫理、文化健康、穩(wěn)定發(fā)展的動物福利法治路子。

　　動物福利立法的保護(hù)對象

　　瑞典《動物福利法》(2007年修訂)中規(guī)定：本法適用于家養(yǎng)動物和役用動物，以及其他被圈養(yǎng)的動物。英國的《動物福利法》(2006年)將動物限定為脊椎動物，但是國家當(dāng)局可以根據(jù)法律規(guī)定和動物福利法的宗旨將某些具有感知痛苦能力的無脊椎動物納入動物福利的保護(hù)范圍。瑞士《聯(lián)邦動物福利法》規(guī)定“本法只適用于脊椎動物”。德國《動物福利法》規(guī)定動物包括脊椎動物和部分冷血動物。美國《聯(lián)邦動物福利法》規(guī)定“動物是指任何活的或死的狗、貓、猴(非人靈長類哺乳動物)、豚鼠、地鼠、兔或者其他熱血動物。但是不包括非研究用途的馬和其他農(nóng)場動物，例如但不限于用作食物或者纖維以及用作改善動物營養(yǎng)、生產(chǎn)效率或者提高食品或者纖維質(zhì)量的家畜或者家禽。這里的狗是指所有的狗，包括用于狩獵、看家或者養(yǎng)殖目的的狗”。美國34個州在其反虐待動物法野生動物排除在外。30個州和哥倫比亞特區(qū)在其反虐待動物法用于研究的動物排除在外。30個州在其反虐待法廣為接受的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式(諸如割角、閹割和在動物身上烙印)排除在外。18個州將宰殺動物作為食物的行為排除在外。其中，依阿華州和猶他州將家畜排除在其定義的：“動物”之外，從而使家畜失去了反虐待動物法的保護(hù)。16個州在其反虐待動物法殺死害蟲(包括昆蟲、寄生蟲、禽鳥)排除在外。10個州在其反虐待動物法牛仔馭牛馬騎術(shù)表演排除在外[24]205-206。新加坡的《畜鳥法》規(guī)定“畜包括任何年齡與性別的馬、驢、騾、綿羊、山羊、豬、狗、貓及任何意義受關(guān)押或控制之四足獸類。鳥包括任何年齡及性別之家禽、鴨、鵝、火雞、珠雞、鴿及其卵蛋”。菲律賓1998年《動物保護(hù)法》規(guī)定動物包括寵物(包括鳥類)、野生動物及其他動物。韓國的《動物保護(hù)法》規(guī)定動物指牛、馬、豬、狗、貓、兔、雞、鴨、山羊、綿羊、鹿、狐貍、水貂及農(nóng)漁業(yè)部指定的其他動物。香港的《防止殘酷對待動物條例》規(guī)定動物包括任何哺乳動物、雀鳥、爬蟲、兩棲動物、魚類或任何其他脊椎動物或無脊椎動物，不論野生或馴養(yǎng)者。臺灣的《動物保護(hù)法》規(guī)定動物指犬、貓及其他人為飼養(yǎng)或管領(lǐng)之脊椎動物，包括經(jīng)濟(jì)動物、實驗動物、寵物及其他動物。

　　縱觀各國立法，主流的觀點是將動物福利僅限于有感知能力的脊椎動物，甚至有的國家將野生動物排除在動物福利范圍之外，僅僅保護(hù)圈養(yǎng)動物的福利。有極少數(shù)的國家或地區(qū)的法律承認(rèn)無脊椎動物和昆蟲的福利。可見，當(dāng)前各國的動物福利立法基本上是以功利主義的動物解放/權(quán)利論為倫理基礎(chǔ)，以具有感知能力的動物為福利對象，動物福利立法旨在免除或者減輕動物的痛苦。動物解放/權(quán)利論的缺陷在上文已經(jīng)闡述，動物在生態(tài)系統(tǒng)中經(jīng)過長期的淘汰、演化后，已經(jīng)基本上適應(yīng)了自然環(huán)境，包括弱肉強(qiáng)食的痛苦。對動物的苦樂，應(yīng)站在更加廣闊的生態(tài)系統(tǒng)的角度來看待，自然也自有“仁慈”之心，不需要用文化倫理中的仁慈之心加諸于自然，人類只要聽其自然就是最好的行動[25]42。在動物福利立法中，享受福利的動物范圍應(yīng)當(dāng)站在人與自然和諧相處的高度上加以確定。凡是保護(hù)其福利有利于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和諧的，該動物就應(yīng)當(dāng)作為福利的對象。反之，如果該動物的福利有害于整個生態(tài)系統(tǒng)的價值，那么不管該動物是否具有感知痛苦的能力都不能作為福利的對象。

　　我國有關(guān)動物福利保護(hù)的法律法規(guī)中，動物保護(hù)的范圍過窄。動物可以分為野生動物和非野生動物。我國《野生動物保護(hù)法》第2條第2款規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。”繼《野生動物保護(hù)法》頒行之后制定的《陸生野生動物保護(hù)實施條例》和《水生野生動物保護(hù)實施條例》也是嚴(yán)格按照《野生動物保護(hù)法》中對于野生動物保護(hù)范圍加以限定的?？梢?，我國只對珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物加以法律保護(hù)。每一類野生動物都是保持生物多樣性的一個重要因子，這種單純根據(jù)數(shù)量和價值(經(jīng)濟(jì)價值和科學(xué)價值)判斷是否對野生動物加以保護(hù)的做法，顯然是違背自然生態(tài)規(guī)律的。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)生態(tài)平衡的角度出發(fā)，適度擴(kuò)大野生動物的保護(hù)范圍，凡具有生態(tài)價值或效應(yīng)的野生動物種群均屬于動物福利法的保護(hù)范疇。另外，對于農(nóng)場動物、寵物動物、娛樂動物、實驗動物、展覽動物等非野生動物的福利，我國都沒有專門的或者具有可操作性的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。雖然我國于1988年制定了《實驗動物管理條例》，但是該條例的目的是為了“加強(qiáng)實驗動物的管理工作，保證實驗動物質(zhì)量，適應(yīng)科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要”，并不是為了保護(hù)動物的康樂。《森林法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中對動物保護(hù)僅有零散的規(guī)定，并且其規(guī)定(如禁獵期、禁漁期)也是為了充分利用動物的經(jīng)濟(jì)價值。將來動物保護(hù)法律法規(guī)的制定或者修訂，要充分尊重動物的內(nèi)在價值，將與人類有密切聯(lián)系的動物納入到動物福利法的保護(hù)范圍。

　　動物福利的立法宗旨

　　(一)各國動物福利立法宗旨現(xiàn)狀及檢討

　　自1822年英國的《馬丁法案》出臺至今，世界上已經(jīng)有100多個國家和地區(qū)制定實施了旨在保護(hù)動物福利的法律法規(guī)[15]。歐洲大多數(shù)國家的動物福利保護(hù)立法比較完備，并在世界上具有重要的影響。早在20世紀(jì)中期，德國、荷蘭、比利時、挪威、羅馬尼亞、瑞士等國家就頒布了含有動物福利保護(hù)內(nèi)容的法律。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，歐洲國家動物福利立法進(jìn)入了專門化的快速發(fā)展時期。瑞典1988年公布實施了《動物福利法》(2002年修訂)，丹麥1991年實施了《動物福利法》，1993年德國實施了《動物福利法》(1998年修訂)。2006年英國實施了《動物福利法》。在亞洲，新加坡、馬來西亞、泰國、韓國、日本等國和我國香港、臺灣地區(qū)都在上個世紀(jì)完成了動物福利立法。由于特殊的歷史背景，我國香港地區(qū)的動物福利立法起步較早。早在上20世紀(jì)30年代，香港就有了法律公告禁止殘酷虐待動物，并有針對動物和禽鳥的公共衛(wèi)生規(guī)例。隨后，又公布《動物飼養(yǎng)規(guī)例》、《貓狗條例》和《野生動物保護(hù)條例》等。1999年港府還頒布了新的防止殘酷對待動物的法律公告，增加修訂條款，這些成文法規(guī)形成完整的管理之網(wǎng)。我國臺灣則于1998年頒布了《動物保護(hù)法》，這是一部綜合性動物保護(hù)法律，具有全新的視野和明晰完善的規(guī)定。

　　雖然不同國家和地區(qū)的文化、社會發(fā)展程度各不相同，但它們的動物福利法都有類似的主旨。德國的《動物福利法》第1條規(guī)定：“基于人類對其生物伙伴的特殊責(zé)任，本法的目的是保護(hù)動物的生命和福利”。英國的《動物福利法》(2006年修訂)規(guī)定：“本法為了實現(xiàn)動物福利和其他相關(guān)目的”。瑞士《聯(lián)邦動物福利法》第2條規(guī)定：“為了保護(hù)動物及其福利，制定本法”。日本1973年頒布的《動物保護(hù)管理相關(guān)法》規(guī)定：“本法的目的在于規(guī)定防止虐待動物，妥善對待動物以及保護(hù)動物的事項，激發(fā)民眾愛護(hù)動物的情感，促進(jìn)動物與人和諧相處，尊重生命和友好和平的理念。同時規(guī)定動物管理事項，防止動物傷害人的生命、身體和財產(chǎn)”。韓國1991年《動物保護(hù)法》的目的在于“通過阻止虐待動物以充分保護(hù)和管理動物，并培養(yǎng)韓國人民關(guān)心動物的生命和安全及尊重動物的精神”。新加坡1965年制定的《畜鳥法》規(guī)定：“為了防止引入和在新加坡境內(nèi)傳播畜、鳥疾病，為對畜、鳥進(jìn)入、轉(zhuǎn)出新加坡或在新加坡境內(nèi)轉(zhuǎn)移施行控制，防止對畜或鳥類的虐待，為改善畜、鳥的一般福利以及與之有關(guān)的目的而制定”。菲律賓1998年《動物保護(hù)法》的主旨是為了“通過督導(dǎo)及管制一切作為商業(yè)對象或家庭寵物之目的而繁殖、保留、養(yǎng)護(hù)、治療或訓(xùn)練動物之場所，以對菲律賓所有動物的福利進(jìn)行保護(hù)及促進(jìn)”。我國香港地區(qū)的《防止殘酷對待動物條例》旨在“禁止與懲罰殘酷對待動物”。我國臺灣《動物保護(hù)法》則是為了“尊重動物生命及保護(hù)動物”。

　　從各國動物福利的立法來看，基本上都是單純以保護(hù)動物的福利(康樂條件)為目的。這種僅就保護(hù)動物而保護(hù)動物的立法目的往往容易陷入動物解放/權(quán)利論的泥潭。動物解放/權(quán)利論只關(guān)心動物個體的福祉和利益，這與生態(tài)科學(xué)所揭示的生物共同體或生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與和諧的思維方式不協(xié)調(diào)。

　　而且動物解放/權(quán)利論否定物種、植物、生態(tài)系統(tǒng)擁有道德地位和生存權(quán)利，這是動物解放/權(quán)利論的重大缺陷[16]14。如果僅僅以保護(hù)動物福利為立法目的，而不以整個生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定為最終目的，將會導(dǎo)致在動物福利立法和執(zhí)法過程中不能“像一座山一樣思考”[17]93，從而忽略維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的善。