黨內(nèi)立法法和備案程序

　　中共首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法” ，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的黨內(nèi)立法法和備案程序，希望大家喜歡!

　　黨內(nèi)立法法和備案程序

　　經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。這次條例的修訂，有利于從根本上避免或減少無權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無序制定現(xiàn)象。

　　《制定條例》共分七章、三十六條，對黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規(guī)定?！秱浒敢?guī)定》共十八條，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出了具體要求。

　　1990年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

　　《制定條例》共分七章、三十六條，對中共黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規(guī)定。

　　《備案規(guī)定》共十八條，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出了具體要求。

　　1990年，中共頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。

　　此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次也同步制定了《備案規(guī)定》。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說，這兩部黨內(nèi)新法規(guī)的制定和公布，表明黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理，促進(jìn)從嚴(yán)治黨。

　　“推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，對國家法律來說不是削弱而是加強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施有利于保障憲法和法律的實(shí)施。”他說。

　　中共歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

　　然而，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，例如，一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識比較淡薄;黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠;制定工作滯后于時代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)踐;有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對性操作性不強(qiáng)，等等。

　　中央社會主義學(xué)院教授甄小英表示，這兩部黨內(nèi)新法規(guī)的制定和公布，對推動以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，豐富拓展執(zhí)政黨建設(shè)的新路子具有重要意義。

　　新出臺的《制定條例》規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃?！吨贫l例》還對編制黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃和計(jì)劃的程序、制定建議內(nèi)容、編制部門等作出了具體規(guī)定。

　　甄小英表示，這是中共歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，明確法規(guī)制定的時間表和路線圖，保證其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

　　“而且該五年規(guī)劃同五年一次的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關(guān)于黨的制度建設(shè)要求的落實(shí)情況。”她說。

　　與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內(nèi)法規(guī)公開發(fā)布”的規(guī)定，修改為“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布”，確立了“以公開發(fā)布為原則、以不公開發(fā)布為例外”的制度。

　　姜明安說，此修訂可以提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉率，進(jìn)而監(jiān)督相應(yīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的民主性、先進(jìn)性。

　　《制定條例》還對征求意見環(huán)節(jié)作了細(xì)化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見;二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見;三是規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

　　甄小英說，這將有利于解決一些地方制定黨內(nèi)法規(guī)過程中存在的閉門造車、脫離群眾、脫離實(shí)際、搞形式主義、官僚主義等現(xiàn)象，以及由此導(dǎo)致的一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量低，甚至與黨紀(jì)國法相沖突和損害群眾利益等問題。

　　同時，《備案規(guī)定》對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的報(bào)送備案及審查作出了全面規(guī)定。

　　從去年6月開始，中共在全黨部署開展了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，計(jì)劃用2年半左右時間對新中國成立后制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

　　中央黨校教授、黨建專家葉篤初說：“制度建設(shè)具有極強(qiáng)的傳遞性，不僅對當(dāng)代、也會對后代產(chǎn)生影響。不斷加強(qiáng)制度建設(shè)將有力保障中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。”

　　黨內(nèi)立法法是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

　　“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分。”中央社會主義學(xué)院教授甄小英說，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國家的命運(yùn)。

　　一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

　　1990年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

　　“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

　　中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

　　專家指出，同時也要清醒看到，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識比較薄弱，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，制定工作滯后于時代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)踐，有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對性操作性不強(qiáng)，一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不夠好、落實(shí)得不到位。

　　黨的對加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出重要部署，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視。多次強(qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

　　甄小英表示，《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對推動以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，豐富拓展執(zhí)政黨建設(shè)的新路子具有重要意義。

　　“這次中央以正式條例規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案并公開發(fā)布，明確黨內(nèi)法規(guī)的地位和性質(zhì)，實(shí)際上也是對全黨的一次法制教育。”姜明安說。