民族自治地方立法權(quán)

　　民族自治地方立法權(quán)，是指民族自治地方的人民代表大會(huì)，依法制定和變通制定效力及于本民族自治地方的地方法規(guī)的權(quán)力。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的民族自治地方立法權(quán)，希望大家喜歡!

　　民族自治地方立法權(quán)

　　民族自治地方立法權(quán)的含義：

　　民族自治地方立法權(quán)，是指民族自治地方的人民代表大會(huì)，依法制定和變通制定效力及于本民族自治地方的地方法規(guī)的權(quán)力。民族自治地方立法權(quán)可分為制定權(quán)和變通權(quán)，制定權(quán)是指民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。變通權(quán)是指上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行，而民族自治地方的人民代表大會(huì)據(jù)此制定的變通執(zhí)行和停止執(zhí)行的原則和條件以及內(nèi)容和程序的自治條例和單行條例。民族自治地方立法權(quán)是特定的立法權(quán)，它屬于民族自治地方的自治權(quán)范疇，它是民族自治地方各項(xiàng)自治權(quán)中最基本的權(quán)力。

　　民族自治地方立法權(quán)的法律淵源：

　　法律淵源是法律產(chǎn)生的根據(jù)和表現(xiàn)形式。民族自治地方立法權(quán)的產(chǎn)生首先來源于憲法授權(quán)。我國憲法第一百一十六條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣(旗)的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”這是民族自治地方立法權(quán)最根本的法律淵源。其次，我國民族區(qū)域自治法第十九條規(guī)定了民族自治地方人民代表大會(huì)有立法權(quán)，第二十條規(guī)定了自治機(jī)關(guān)享有變通權(quán)，這兩條規(guī)定是民族自治地方立法權(quán)的直接法律淵源。所以，民族自治地方立法權(quán)不僅有憲法依據(jù)，而且有民族區(qū)域自治法具體執(zhí)行依據(jù)。

　　民族自治地方立法權(quán)的特征：

　　1.民族自治地方立法權(quán)有特定的區(qū)域，它存在于民族自治地方。民族自治地方，是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，所建立的以一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的少數(shù)民族聚居的地方。民族自治地方在地理范圍上有大小之別，分為自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)。各民族自治地方都有權(quán)立法，而一般地方并不都有立法權(quán)。行使民族自治地方立法權(quán)所產(chǎn)生的法，適用于各相關(guān)民族自治地方。

　　2.民族自治地方立法權(quán)有特定的立法主體，它是由民族自治地方的人民代表大會(huì)所進(jìn)行的立法，而不包括自治地方的人民代表大會(huì)會(huì)和人民政府。民族自治地方立法的主體，是我國憲法、地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法和立法法確定的特定的民族自治機(jī)關(guān)。民族自治機(jī)關(guān)，指自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)的人民代表大會(huì)和政府。不是所有民族自治機(jī)關(guān)都是民族自治地方立法的主體，只有民族自治地方的人民代表大會(huì)才是立法主體，即少數(shù)民族自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)人民代表大會(huì)享有立法權(quán)，而在一般地方縣級人民代表大會(huì)或者一般地市級人民代表大會(huì)都不享有立法權(quán)。

　　3.民族自治地方立法權(quán)有特定的表現(xiàn)形式，它限于制定和變通制定自治條例和單行條例。自治條例和單行條例均屬地方法規(guī)的表現(xiàn)形式。民族自治地方人民代表大會(huì)除有權(quán)制定自治條例和單行條例外，有的民族自治地方如自治區(qū)、自治州人民代表大會(huì)和政府以及自治區(qū)、自治州政府所在地的市的人民代表大會(huì)和政府，還可以制定其它形式的地方性法規(guī)、以及地方政府規(guī)章。作為同一般地方立法相對應(yīng)的特殊地方立法，民族自治地方立法的表現(xiàn)形式主要是制定和變通制定自治條例和單行條例。

　　4.民族自治地方立法權(quán)層次結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)在于，凡實(shí)行民族自治的地方，無論其行政區(qū)劃是大是小，都行使地方立法權(quán)?，F(xiàn)行民族自治地方立法的層次結(jié)構(gòu)有兩點(diǎn)不同于一般地方立法。其一，自治縣(旗)都有立法權(quán)，而一般地方的縣沒有立法權(quán);其二，相當(dāng)于下設(shè)區(qū)、縣的市的自治州都有地方立法權(quán)，而一般地方不是所有下設(shè)區(qū)、縣的市都有地方立法權(quán)。這種區(qū)別反映了實(shí)行民族區(qū)域自治的國策的要求，有利于自治地方的少數(shù)民族平等地參與國事和維護(hù)自身利益。

　　5.民族自治地方立法權(quán)的行使不同于一般地方立法。首先，民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，有權(quán)制定自治條例和單行條例，根據(jù)相應(yīng)的隸屬關(guān)系報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。憲法和立法法對此未做出不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的限制。其次，根據(jù)立法法第六十六條第二款規(guī)定，只要不違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定做出變通規(guī)定外，自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定做出變通規(guī)定。這種變通權(quán)以及與中央法律、法規(guī)的關(guān)系，一般地方性法規(guī)是不存在的。這些情況使民族自治地方立法權(quán)在從屬性和自主性方面，與一般地方立法迥然有別。