地方立法的基本原則

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國特色社會(huì)主義法律體系有著積極意義。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方立法的基本原則，希望大家喜歡!

　　地方立法的基本原則

　　(一)正確認(rèn)識(shí)和理解“體現(xiàn)地方特色”的原則

　　地方立法同其他立法一樣，也要堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的原則。根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例、單行條例，是法律確定的地方立法的基本條件。而堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的原則，對(duì)地方立法來說，很重要的便是使地方立法體現(xiàn)地方特色。

　　所謂“體現(xiàn)地方特色”，主要就是要求地方立法能反映本地的特殊性。具體地說，就是要求：第一，地方立法能充分反映本地經(jīng)濟(jì)、政治、法制、文化、風(fēng)俗、民情等對(duì)立法調(diào)整的需求程度，適合本地實(shí)際情況;第二，地方立法要有較強(qiáng)的、具體的針對(duì)性，注意解決并能解決本地突出的而中央立法沒有或不宜解決的問題，把制定地方規(guī)范性法律文件同解決本地實(shí)際問題結(jié)合起來。

　　地方立法所以要體現(xiàn)地方特色，是由地方立法的特性決定的。沒有地方特色，地方立法就失去其存在的價(jià)值。正因?yàn)閱斡兄醒肓⒎ú蛔阋越鉀Q地方的特殊問題，不足以反映各地不平衡的狀況，在中國尤其不足以實(shí)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)體制以有利于消除數(shù)千年封建集權(quán)專制的遺毒，才在中央立法之外，再辟地方立法的蹊徑。地方立法的主要任務(wù)之一，就是要用地方立法的形式，補(bǔ)中央立法之不足，反映地方之需求。地方立法，貴在有地方特色。

　　地方立法要做到體現(xiàn)地方特色，要求地方立法工作者：第一，能充分了解本地經(jīng)濟(jì)、政治、法制、文化、風(fēng)俗、民情等對(duì)立法調(diào)整的需求程度，懂得如何通過地方立法有針對(duì)性地解決地方的特殊問題。第二，能根據(jù)本地的實(shí)際情況做好地方立法這篇大文章。要善于謀篇布局，抓住本地的特殊性，分清本地地方立法的輕重緩急之所在。一方面，要把地方立法同本地帶全局性的東西，同本地發(fā)展總體戰(zhàn)略，結(jié)合起來。例如，山東省在改革開放過程中提出“東部大開放，西部大開發(fā)”的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，山東省地方立法如能充分反映這一總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就自然有了自己的地方特色。另一方面，要把地方立法同解決本地特殊問題結(jié)合起來。例如，由于地方病和其他原因的存在，甘肅省一些地區(qū)的智力低下的癡呆傻人生育無節(jié)制問題十分嚴(yán)重。針對(duì)這一問題，甘肅省人大會(huì)制定了全國第一個(gè)優(yōu)生方面的地方性法規(guī)《關(guān)于禁止癡呆傻人生育的規(guī)定》，產(chǎn)生好的效果和影響。這種地方立法活動(dòng)，就深具地方特色。第三，善于學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。不僅要對(duì)本地情況進(jìn)行調(diào)查研究，也要對(duì)中央立法和外地立法進(jìn)行調(diào)查研究，這樣才能了解全局，處理好本地立法與中央立法、本地立法與外地立法的關(guān)系，顯出本地立法的特色。

　　地方立法堅(jiān)持“體現(xiàn)地方特色”的原則，需要注意：第一，防止地方保護(hù)主義或本位主義的毛病作祟。在堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則時(shí)，既要從本地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平、社會(huì)實(shí)際狀況、群眾覺悟的程度和要求出發(fā)，又要從全國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的大局著想，把二者盡可能好地結(jié)合起來，切忌把從實(shí)際出發(fā)原則變?yōu)楸疚恢髁x原則的代名詞。第二，消除不必要的照抄、重復(fù)法律、行政法規(guī)和照抄、轉(zhuǎn)抄外地規(guī)范性法律文件的弊病。法律、行政法規(guī)的規(guī)定要遵循，外地經(jīng)驗(yàn)要借鑒，但照抄、重復(fù)、轉(zhuǎn)抄不是辦法。第三，地方立法的各種形式都有體現(xiàn)特色的問題，雖然自主性地方立法的地方特色應(yīng)當(dāng)更濃些，但不能僅注意自主性立法的地方特色，執(zhí)行性、補(bǔ)充性和其他形式的地方立法也要堅(jiān)持體現(xiàn)地方特色的原則。第四，既不要抵觸，又不要越權(quán)。體現(xiàn)地方特色，必須以法制統(tǒng)一原則為前提，對(duì)最主要的地方立法——制定地方性法規(guī)來說，必須以不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸為前提。體現(xiàn)地方特色，也不能超越地方立法主體的職權(quán)范圍。

　　(二)正確認(rèn)識(shí)和理解“不相抵觸”的原則

　　地方立法同其他立法一樣，必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。堅(jiān)持這一原則就是要做到在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)。

　　但在如何認(rèn)識(shí)和理解“不相抵觸”原則方面，有不同看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不相抵觸，就是制定某一地方性法規(guī)必須以憲法、法律或行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)已有相關(guān)規(guī)定為前提，以這種相關(guān)規(guī)定為根據(jù)。按這種觀點(diǎn)，凡超出憲法、法律、行政法規(guī)的內(nèi)容范圍的，或是憲法、法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定某項(xiàng)內(nèi)容而地方性法規(guī)卻規(guī)定了的，就構(gòu)成相抵觸。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不相抵觸，就是地方性法規(guī)不得做出與憲法、法律或行政法規(guī)已有的明文規(guī)定相沖突、相矛盾、不一致甚或相反的規(guī)定。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不相抵觸，就是地方性法規(guī)除了不得做出與憲法、法律或行政法規(guī)的明文規(guī)定相抵觸的規(guī)定外，還不得做出與憲法、法律或行政法規(guī)的基本精神、原則相抵觸的規(guī)定。這種分歧的存在，直接影響地方立法的開展。

　　究竟應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)和理解“不相抵觸”原則，實(shí)際上是法的解釋問題。法定有權(quán)解釋的機(jī)關(guān)是全國人大會(huì)。但迄今全國人大會(huì)沒有對(duì)此做出立法解釋。中國立法解釋迄今仍然很落后。在這種情況下，就有必要做出非法定解釋。非法定解釋并非是隨意解釋，它也要根據(jù)一定的規(guī)則來解釋。

　　首先可以根據(jù)學(xué)理解釋、語法解釋、邏輯解釋、字面解釋的規(guī)則來認(rèn)識(shí)和理解“不相抵觸”原則。根據(jù)這些規(guī)則，“在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下”這一限制語，無論如何不能理解為“在不超出憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定范圍的前提下”的意思。“不同……相抵觸”，決非“根據(jù)……”或“與……相一致”的意思。“不相抵觸”就是不相矛盾、不相沖突、不相違背的意思。這是常識(shí)，不應(yīng)當(dāng)把“不相抵觸”的含義人為地復(fù)雜化。

　　其次，從立法精神看，賦予有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)享有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，本來是因?yàn)閱斡袘椃?、法律、行政法?guī)，不可能解決所有應(yīng)當(dāng)由立法解決的問題，大量的問題需要由地方性法規(guī)這類規(guī)范性法律文件來解決。所以，“不相抵觸”這一限制，從立法本意看，不是要把地方性法規(guī)的內(nèi)容限制在憲法、法律、行政法規(guī)的既有內(nèi)容的范圍內(nèi)。地方組織法和立法法在規(guī)定“不相抵觸”這個(gè)“前提”之前，先規(guī)定“根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要”這一條件。把這兩者結(jié)合起來，也不難悟出“不相抵觸”這一規(guī)定的真諦并非在于把地方性法規(guī)的內(nèi)容局限于憲法、法律、行政法規(guī)的既有內(nèi)容范圍之內(nèi)。既規(guī)定地方有權(quán)制定地方性法規(guī)，又規(guī)定制定地方性法規(guī)必須以不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸為前提，這是法律在確定地方立法制度時(shí)所采取的一個(gè)積極與慎重相結(jié)合的舉措。

　　再次，從地方立法的特征、功能和地位看，“不相抵觸”也不應(yīng)當(dāng)是憲法、法律、行政法規(guī)沒有做出某項(xiàng)規(guī)定，地方性法規(guī)便一概不能就此事項(xiàng)做出規(guī)定的意思。否則地方立法就無從屬與自主兩重性可言，就不能解決不宜由中央立法解決或中央立法暫時(shí)不能解決的問題。

　　鑒于上述理由，可以認(rèn)為，所謂“不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸”，是指“不得與憲法、法律、行政法規(guī)相沖突、相違背”。一是不得與憲法、法律、行政法規(guī)的具體條文的內(nèi)容相沖突、相違背(即直接抵觸);二是不得與憲法、法律、行政法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)、基本原則相沖突、相違背(即間接抵觸)。只要遵從這樣的要求，地方立法主體便可以在自己職權(quán)范圍內(nèi)，自主地制定自己想制定的地方性法規(guī)，無論這些地方性法規(guī)的內(nèi)容是否已在憲法、法律、行政法規(guī)中做出某種規(guī)定。這樣認(rèn)識(shí)和理解“不相抵觸”原則，便能在地方立法實(shí)踐中既維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，又不至于使地方性法規(guī)成為僅僅是對(duì)憲法、法律或行政法規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)抄、模仿而失其應(yīng)有意義的規(guī)范性法律文件。

　　地方立法的目標(biāo)路徑

　　(一)充分發(fā)揮地方人大及其會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用

　　為了適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的需要，修改后的立法法從法律層面上對(duì)我國現(xiàn)有立法體制機(jī)制的完善進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)人大及其會(huì)要加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。對(duì)地方人大及其會(huì)而言，充分發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，用好、用足、用實(shí)立法權(quán)，既是科學(xué)立法、民主立法的本質(zhì)要求，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義，立法工作與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)改革發(fā)展的迫切需要。我們理解，地方人大及其會(huì)在立法的主導(dǎo)作用主要包含以下三個(gè)層面：一是在立法總體思路上統(tǒng)籌考慮。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)立法工作進(jìn)行通盤考慮、總體設(shè)計(jì)，突出人大統(tǒng)領(lǐng)立法工作全局的作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和改革發(fā)展穩(wěn)定的全局來謀劃和組織立法工作，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。二是在立法具體環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在立項(xiàng)、起草、審議、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，合理配置立法資源，牢牢把握立法進(jìn)程，既充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)等有關(guān)各方的積極性，妥善平衡各方需求，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，又要防止部門利益干擾，樹立立法機(jī)關(guān)的權(quán)威性。三是在法律制度設(shè)計(jì)上的決策主導(dǎo)。對(duì)法規(guī)中涉及公民有關(guān)權(quán)利、義務(wù)的確定，執(zhí)法主體權(quán)力、職責(zé)的設(shè)置，以及具體法律責(zé)任條款的設(shè)定等內(nèi)容，在把握合法性、合理性原則和進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，敢于決策，善于決策，在矛盾的焦點(diǎn)上“劃杠杠”。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)立法能力建設(shè)

　　一是要統(tǒng)籌考慮專門機(jī)構(gòu)與人大代表、會(huì)組成人員和社會(huì)力量建設(shè)。人大代表和會(huì)組成人員是地方立法的主體，其審議能力直接關(guān)系立法質(zhì)量。長期以來，地方人大及其會(huì)比較注重人大立法工作專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)，而對(duì)人大代表、會(huì)組成人員的立法能力建設(shè)有所忽視，對(duì)人大代表和會(huì)組成人員的立法培訓(xùn)不夠重視，法律知識(shí)更新不及時(shí)，難以適應(yīng)新形勢下立法工作的新任務(wù)、新要求，直接影響了法規(guī)審議質(zhì)量。為此，地方人大一方面要加大立法專門機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)力量的配備，充實(shí)立法工作人員，建立從符合條件的基層干部、法官、檢察官、律師、法學(xué)專家中選調(diào)、招錄既懂法律又了解基層情況的立法工作者制度，另一方面也要統(tǒng)籌考慮人大代表和會(huì)組成人員的能力建設(shè)，逐步增加具有法律理論水平和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的會(huì)組成人員比例和法制委員會(huì)委員比例，逐步提高人大會(huì)專職委員比例，充實(shí)各專門(工作)委員會(huì)中經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化等方面的專業(yè)人員，注重從人大會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中優(yōu)先考慮組成人員人選，并通過定期組織開展立法培訓(xùn)、學(xué)習(xí)進(jìn)修、理論研討、實(shí)地調(diào)研等活動(dòng)，不斷提高人大代表和會(huì)組成人員的專業(yè)素養(yǎng)和立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)本地區(qū)高等院校，科研機(jī)構(gòu)法律人才和律師等社會(huì)力量積極參與立法工作，必要時(shí)應(yīng)成立立法顧問咨詢機(jī)構(gòu)，如立法顧問組，立法研究會(huì)等，為立法提供智力支持。

　　二是要統(tǒng)籌考慮人大與政府立法能力建設(shè)。立法活動(dòng)包括立項(xiàng)、起草、審議、表決等多個(gè)環(huán)節(jié)，具體工作既涉及人大及其會(huì)，也涉及政府及其有關(guān)部門。實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分法規(guī)案是由政府提出的，政府的立法能力在相當(dāng)程度上影響到法規(guī)質(zhì)量。與此同時(shí)，修改后的立法法還相應(yīng)賦予市政府制定政府規(guī)章的權(quán)力。因此，在重視人大立法能力建設(shè)的同時(shí)，也要同步考慮政府法制部門以及其他部門法制力量的建設(shè)，努力做到齊頭并進(jìn)。比如，由人大組織的立法培訓(xùn)進(jìn)修、法制講座、理論研討等活動(dòng)，可以有針對(duì)性的邀請政府法制機(jī)構(gòu)人員及相關(guān)部門從事具體法制工作的人員參加，提高政府立法人員的法制素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，在暢通人大與政府立法人才相互交流的渠道方面，要積極爭取黨委的支持，實(shí)現(xiàn)立法人才隊(duì)伍的良性互補(bǔ)。

　　(三)進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制

　　一是要完善立法選項(xiàng)機(jī)制。立項(xiàng)是立法的首要環(huán)節(jié)，是立法的第一道關(guān)口。把好立項(xiàng)關(guān)，對(duì)于保證立法適應(yīng)地方實(shí)際需要，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障法規(guī)有效實(shí)施至關(guān)重要。首先，要拓寬立法項(xiàng)目來源。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、人民群眾立法需求以及上位法制定、修改情況，及時(shí)收集相關(guān)立法信息，加強(qiáng)立法調(diào)研，梳理、研究提出計(jì)劃建議項(xiàng)目，并廣泛向社會(huì)公開征求立法項(xiàng)目，更多地向會(huì)組成人員、人大代表、下一級(jí)人大會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)組織等征集立法項(xiàng)目。其次，要加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的評(píng)估論證。建立完善立法選項(xiàng)評(píng)估論證制度，組織有關(guān)專門(工作)委員會(huì)、會(huì)立法顧問及有關(guān)專家學(xué)者等，對(duì)建議項(xiàng)目的立法依據(jù)、必要性、可行性以及法規(guī)可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、社會(huì)效果等進(jìn)行評(píng)估論證，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。對(duì)于有可能超出設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限的立法建議項(xiàng)目，作為立法計(jì)劃編制部門，要有擔(dān)當(dāng)精神，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)掌握，敢于提出不同意見。同時(shí)在編制程序上，多向省人大會(huì)請示匯報(bào)，以求立法項(xiàng)目最大限度符合立法法的要求。

　　二是完善法規(guī)起草機(jī)制。積極探索建立由地方人大會(huì)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，專家學(xué)者、企事業(yè)單位、人大代表和人民群眾共同參與的多元化法規(guī)草案起草模式，拓寬人大自主起草法規(guī)的范圍，逐步提高自主起草法規(guī)比重。對(duì)涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要立法項(xiàng)目，可以由人大相關(guān)專門委員會(huì)、會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭，吸收政府有關(guān)部門、人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體等參與起草，形成立法合力;對(duì)部分專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以采取委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體起草的形式，發(fā)揮專家學(xué)者在立法工作中的智囊作用。今年6月1日施行的《武漢市志愿服務(wù)條例》，就是采取“三結(jié)合”即專家學(xué)者(江漢大學(xué)法學(xué)院)與立法工作機(jī)構(gòu)(內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、法規(guī)工作室、市政府法制辦)、相關(guān)實(shí)務(wù)部門(市文明辦)相結(jié)合的聯(lián)合起草方式，有效提高了法規(guī)起草質(zhì)量。

　　三是完善人大提前介入法規(guī)起草機(jī)制?，F(xiàn)階段，考慮到人大立法力量有限，政府在立法工作中仍將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)和支撐作用，因此，除了一些綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的立法項(xiàng)目，多數(shù)法規(guī)草案的起草工作還是應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門承擔(dān)。在這種情況下，相關(guān)專門委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)要提前介入到法規(guī)的起草工作中，首先，發(fā)揮人大在專業(yè)和法律知識(shí)方面的優(yōu)勢，在起草環(huán)節(jié)對(duì)法規(guī)草案內(nèi)容的合法性、合理性、規(guī)范性及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。其次，及時(shí)掌握立法進(jìn)展情況，對(duì)起草中涉及的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把在起草過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題解決在法規(guī)草案提交人大會(huì)審議之前，提高立法效率。但我們也認(rèn)為，人大工作人員對(duì)政府及相關(guān)部門的起草工作不宜介入太深，不要充當(dāng)“操盤手”的角色。這個(gè)度怎么把握，還需在立法實(shí)踐中不斷探索。

　　四是改進(jìn)法規(guī)審議修改工作。法規(guī)審議、修改工作是立法程序的核心環(huán)節(jié)。在多年的地方立法實(shí)踐中，各地人大在法規(guī)審議修改環(huán)節(jié)形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是在立法程序性機(jī)制的探索方面，取得了較好的成效，比如“兩審三通過”機(jī)制，“隔次審議”機(jī)制，“重要條款單獨(dú)表決”機(jī)制等，為提高地方立法質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但是，人大在法規(guī)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的決策能力和水平等方面仍然不夠，對(duì)政府提出的法規(guī)案，更多的是作程序性審議和技術(shù)性修改，對(duì)草案的主要內(nèi)容、重要制度做實(shí)質(zhì)性影響和改動(dòng)的不多。進(jìn)一步改進(jìn)法規(guī)審議修改工作，第一，需要有關(guān)專門(工作)委員會(huì)發(fā)揮“專”的優(yōu)勢，把握好法規(guī)草案審議的第一道關(guān)口，對(duì)立法的必要性、成熟性、可行性進(jìn)行充分地調(diào)查、論證和研究。第二，法制委員會(huì)要注重發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，根據(jù)會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見和其他有關(guān)方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議,重點(diǎn)調(diào)研、審議法規(guī)草案的合法性、合理性、規(guī)范性問題。第三，要完善會(huì)審議程序，綜合考慮法規(guī)草案的社會(huì)關(guān)注度、會(huì)組成人員審議意見等因素，增加“隔次審議”，保障有充足的時(shí)間開展調(diào)研論證和對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改完善。第四，建立爭議解決機(jī)制。有關(guān)專門委員會(huì)和法制委員會(huì)意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭將爭議解決在法制委員會(huì)全體會(huì)議之前。對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，向會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由會(huì)主任會(huì)議作出決定。法制委員會(huì)全體會(huì)議上，委員會(huì)組成人員意見不一致的，可對(duì)有關(guān)條款單獨(dú)表決，或者分別擬定不同的條款，向會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由會(huì)主任會(huì)議決定。第五，在審議的形式上除了采取分組審議外，還可以選擇社會(huì)關(guān)注度高、利益關(guān)系復(fù)雜的法規(guī)，對(duì)其中的主要問題召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議，以便會(huì)組成人員充分發(fā)表見解。

　　五是完善人大代表參與立法機(jī)制。在編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取和吸收人大代表的意見，可以書面征求意見，也可以面對(duì)面聽取意見，可以一對(duì)一地聽，也可以集中聽取，可以請進(jìn)來，也可以走出去。確定年度立法計(jì)劃時(shí)，要將代表議案和建議、批評(píng)、意見中相對(duì)集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為重要依據(jù)。組織開展立法調(diào)研、聽證、論證、修改、評(píng)估等活動(dòng)，要邀請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人大代表參加，增加一線代表、基層代表參加活動(dòng)的數(shù)量。設(shè)立人大代表法制專業(yè)小組，結(jié)合代表的職業(yè)和自身興趣、專長，圍繞會(huì)年度立法計(jì)劃，有針對(duì)性地組織代表參與地方立法工作。同時(shí)，增加人大代表列席人大會(huì)會(huì)議人數(shù)，擴(kuò)大代表對(duì)會(huì)以及專門(工作)委員會(huì)工作的參與。