不屬于行政立法行為的特征

　　行政立法特別是地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定一定要有憲法和法律作依據(jù)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的不屬于行政立法行為的特征，希望大家喜歡!

　　不屬于行政立法行為的特征

　　不屬于行政立法行為的是地方人大制定行政法規(guī)，由某縣政府制定規(guī)范性文件，某縣政府制定行政規(guī)章。

　　(一)什么是行政立法

　　對(duì)行政立法的理解，目前在法學(xué)界尚不一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政立法是泛指行政性質(zhì)的立法，其內(nèi)容是關(guān)于行政管理的行政法律規(guī)范，屬于行政部門法?；谶@種認(rèn)識(shí)，凡是國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定并發(fā)布行政法律規(guī)范的活動(dòng)，或稱制定行政法的活動(dòng)叫行政立法。

　　其定義的核心基礎(chǔ)，是關(guān)于行政管理方面的內(nèi)容，以別于刑事和民事立法，可謂廣義之說。就依法行政的實(shí)質(zhì)來說.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的行政法律規(guī)范是國(guó)家行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則。另一種見解是，行政立法指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)，簡(jiǎn)言之為行政機(jī)關(guān)立法。根據(jù)憲法、《地方組織法》和《中華人民共和國(guó)立法法》(2000年3月15日)的規(guī)定，具體是指國(guó)院制定行政法規(guī)的活動(dòng);國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。其定義的著眼點(diǎn)在于立法者，可謂狹義之說。此說之“行政立法”，從“立法”性質(zhì)上看，立法是以國(guó)家名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件，并具有與法律相同的效力;所立之法屬于法的范疇，體現(xiàn)法的基本特征。就“行政”性質(zhì)而言，立法者為行政機(jī)關(guān);法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)或與行政管理有關(guān)的事務(wù);其適用的程序是行政程序;目的是執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的憲法和法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。在近現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性文件，其中部分也是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。我們這里是從后一種理解而論。

　　(二)行政立法的特征

　　狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為與相對(duì)人所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來說的。與其對(duì)應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。它有別于立法機(jī)關(guān)(即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))的立法行為和其他行政行為。

　　補(bǔ)充說明： (1)行政立法的立法者是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)的受權(quán)性組織。行政立法職權(quán)和權(quán)限須由法律特別規(guī)定。不是所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)。除上述指出的根據(jù)憲法、《地方組織法》和《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的五個(gè)層級(jí)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律特別授權(quán)的某些組織可以制定行政法規(guī)和規(guī)章外，其他行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、社會(huì)組織均無權(quán)從事行政立法行為。至于縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)人民政府制定和發(fā)布的決定、命令的行為，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，不應(yīng)視為行政立法行為。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機(jī)關(guān)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的組織都有權(quán)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)實(shí)施，無須法律特別規(guī)定。

　　(2)行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)立法是代表國(guó)家從事的一種具有普遍約束力和強(qiáng)制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權(quán)，而且必須在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。例如，根據(jù)法律或法規(guī)的要求制定實(shí)施細(xì)則，根據(jù)法律或法規(guī)的授權(quán)制定規(guī)章等。超越法律、法規(guī)的要求或授權(quán)的事項(xiàng)立法無效，應(yīng)予撤銷。這是較之其他具體行政行為更為嚴(yán)格的特別限制。

　　(3)行政立法行為的對(duì)象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。前者不是針對(duì)特定的人和事，后者的對(duì)象是特定的、個(gè)別的;前者作出的規(guī)定一經(jīng)發(fā)布即對(duì)法定范圍內(nèi)的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據(jù)，并非對(duì)特定的人和事的具體處理;后者是依據(jù)前者的規(guī)定對(duì)具體人和事作出的處理。

　　(4)行政立法行為較之具體行政行為具有更長(zhǎng)的時(shí)間效力。行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無溯及力，它對(duì)同一類型的人和事可以多次反復(fù)適用，且只有向后的效力;具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履行或?qū)崿F(xiàn)即告消滅，某些具體行政行為還可追究既往，如行政處罰行為就是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為的制裁。

　　(5)行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)則;而具體行政行為的程序相對(duì)較簡(jiǎn)單靈活。而且兩種行為的形式要件不同。行政立法行為必須采取特殊規(guī)范性文件的形式公開發(fā)布;具體行政行為的形式要件，可以是公開發(fā)布的書面形式，或是一般的書面形式，也可以是口頭形式。

　　(6)行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對(duì)象，即對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章不能提起訴訟或申請(qǐng)復(fù)議;而對(duì)于涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議，可以提起訴訟或申請(qǐng)復(fù)議。