財務(wù)管理存在問題
財務(wù)管理中，現(xiàn)在存在著什么不可避免的問題呢?看完學(xué)習(xí)啦小編整理的財務(wù)管理存在問題后你就會明白了!文章分享給大家，歡迎閱讀，僅供參考哦!
財務(wù)管理存在問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在問題探析
根據(jù)審計項目計劃，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在的問題進行了審計調(diào)查。從審計調(diào)查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力困難的情況下，努力完成預(yù)算支出，保障了各項事業(yè)的發(fā)展，但在財政財務(wù)管理中仍存在一些帶有普遍性和傾向性的問題，嚴(yán)重制約和影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)濟與社會的持續(xù)、健康發(fā)展。
一、存在的主要問題
一)“體外循環(huán)”的“包包賬”問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“零戶統(tǒng)管”后、各預(yù)算單位雖然不再單獨設(shè)賬，但在審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，各主管人員手中仍保留著“苗木款”、“修路款”、“基建款”、“交流會款”、“承包、集資款”等各種名目的收支票據(jù)和賬務(wù)，且白條收支比重較大，這些游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)大賬進行體外循環(huán)的“包包賬”，財務(wù)監(jiān)督缺失，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的一顆毒瘤，為違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生提供了滋生的土壤。
二)收支票據(jù)管理、使用不合規(guī)定。既有財政部門的行政事業(yè)性票據(jù)，也有自制的“土票據(jù)”及“收據(jù)”，甚至白條進行收支，各種票據(jù)多人管理，多人收支，且以“跑項目”、“爭資金”等各種名目開具的假發(fā)票、不合規(guī)發(fā)票入賬，容易導(dǎo)致亂收費、私設(shè)“小金庫”、收支不實等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。
三)固定資產(chǎn)管理流于形式，形成國有資產(chǎn)流失或賬實不符，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡，對近幾年新購建、改建、拆除、變賣及實行“報賬制”形成的部分固定資產(chǎn)未通過國有資產(chǎn)管理部門審批并進行財務(wù)核算，管理、使用單位及人員職責(zé)不明、責(zé)任不清;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未經(jīng)有關(guān)部門審批的情況下，擅自變賣、出讓集體土地使用權(quán)等問題，形成集體資產(chǎn)流失或賬實不符。
四)財務(wù)管理不夠規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實行一支筆審批制度，財權(quán)分散，出現(xiàn)多支筆審批現(xiàn)象;庫存現(xiàn)金過大，往來款項未掛帳，結(jié)算不及時，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重;普遍存在財務(wù)基礎(chǔ)工作差，財會人員更換頻繁、素質(zhì)低，有些存在無證上崗、會計出納保管一人兼的現(xiàn)象，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。
五)經(jīng)費超支、擠占挪用專項資金和其他資金比較嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金和其他資金比較多，主要有救災(zāi)資金、扶貧資金、農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、甘露工程資金和集體資金及上級有關(guān)部門撥付的其他資金。在審計中我們發(fā)現(xiàn)：不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費超支擠占挪用專項資金和其他資金，而且在專項資金支出中不僅列支有爭取該資金所花的各種費用，還列支有各種名目的招待費、差旅費、辦公費、車油車修費、維修修繕費等，甚至有些用其發(fā)工資、補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費，從而嚴(yán)重違反了專項資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，不能做到?？顚Ｓ茫绊懥藝矣嘘P(guān)政策的貫徹落實和專項資金的使用效益。
六)債權(quán)債務(wù)過大，底子不清，部分款項長期掛賬，形成資金沉淀和損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，成因復(fù)雜，負(fù)面影響較大。它包括直接債權(quán)債務(wù)和或有債權(quán)債務(wù)。直接債權(quán)債務(wù)指會計賬面反映的各項應(yīng)收應(yīng)付款項;或有債權(quán)債務(wù)指會計賬面未反映的應(yīng)收應(yīng)付款項，一般有欠發(fā)工資、欠撥及欠付的各種專項資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費、財政擔(dān)保及企業(yè)改制轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字逐年增加，財務(wù)管理不夠規(guī)范，往來款項不能及時結(jié)算清理，部分款項長達幾年、幾十年掛賬或抵頂現(xiàn)金庫存，致使直接債權(quán)債務(wù)過大，形成資金沉淀和損失;或有債權(quán)債務(wù)底子不清，部分領(lǐng)導(dǎo)離任移交手續(xù)不完備，使這部分或有債權(quán)債務(wù)游離于財務(wù)監(jiān)督之外，甚至有時形成“新官不理舊債”的現(xiàn)象。這些問題的存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺，負(fù)擔(dān)日益沉重，形成一種“滾雪球”效應(yīng)。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的幾點建議
一)圍繞經(jīng)濟建設(shè)，努力培植稅源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“農(nóng)民增收、財政增長”統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟全局工作，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育奶畜、藥材、蠶桑、果蔬等產(chǎn)業(yè)，進一步穩(wěn)固和提高基礎(chǔ)財源。同時，要強化招商引資力度，立足產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，堅持“四換”原則，積極引進一批涉工涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，全力培植后續(xù)財源。
二)嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，完善和規(guī)范約束機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算是由縣人民政府統(tǒng)一編制下發(fā)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。對超收分成及預(yù)算的調(diào)整，要按照《預(yù)算法》的要求報請縣財政審批，嚴(yán)禁行政支出擠列各項事業(yè)支出，如實列報財政決算，保證各項事業(yè)的發(fā)展。
三)壓縮行政事業(yè)支出，加強對預(yù)算外資金的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算資金緊張的情況下，一方面要下力氣壓縮經(jīng)費開支。另一方面要加強預(yù)算外資金的管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的非預(yù)算單位的賬務(wù)要收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一核算，將應(yīng)納入預(yù)算外資金專戶管理的計劃生育調(diào)節(jié)基金、優(yōu)撫和社救?？罴靶姓聵I(yè)性收費。要全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶管理，加大財政調(diào)控力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任要把債權(quán)債務(wù)的清收作為一項重要內(nèi)容，防止推諉扯皮、責(zé)任不清，形成呆賬、壞賬，造成國有和集體資產(chǎn)流失。
四)加強財會隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。從審計情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的財會人員變動頻繁，業(yè)務(wù)知識欠缺，會計核算水平不高，有些會計、出納崗位長期不分設(shè)，職責(zé)不明，缺乏互相制約機制，賬務(wù)核算極不規(guī)范。因此，鄉(xiāng)政府要按照《會計法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平。
五)切實加強對財政財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核算和監(jiān)督職能，定期對所屬預(yù)算單位的財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，健全完善內(nèi)部控制制度，用《會計法》規(guī)范各預(yù)算單位的財務(wù)行為，提高預(yù)算單位的核算水平，保證會計信息質(zhì)量的真實、準(zhǔn)確，努力提高資金的使用效益。
六)強化監(jiān)督檢查，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，建立健全監(jiān)管體系。對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
稅務(wù)籌劃在財務(wù)管理應(yīng)用中的問題分析
一)企業(yè)納稅籌劃的意識落后
1.受傳統(tǒng)觀念的影響較大。一些守法的企業(yè)由于受到傳統(tǒng)觀念的影響,認(rèn)為在納稅越多越光 榮的大環(huán)境下,通過納稅籌劃減少稅負(fù)有損國家利益,此舉并不光彩,因此心存疑慮。而某些稅務(wù)部門和稅務(wù)人員利用納稅人這種心理,不理解和支持企業(yè)合理合法的納稅籌劃活動,相反,在某種程度上侵犯了納稅人的稅收利益。這些企業(yè)對此往往忍氣吞聲,不敢通過申訴、檢舉、請求賠償、申請復(fù)議和訴訟等權(quán)利正確維護自己的合法權(quán)益。
2.對納稅籌劃的理解有誤。有些企業(yè)曲解納稅籌劃,如實務(wù)中不少企業(yè)等著政府給其稅收優(yōu) 惠政策,依靠稅務(wù)部門開恩給其減免,采用非法手段侵吞國家稅款。為減輕稅負(fù)往往并不刻意區(qū)分形式,只要達到少納稅的目的,不管什么方式都采用“拿來主義”原則等。
3.對納稅籌劃的重視不夠。有些企業(yè)較為輕視納稅籌劃,對其關(guān)注不夠,沒有將其放在重要位 置。尤其是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)涉及到納稅籌劃問題時,總認(rèn)為這是財務(wù)人員應(yīng)履行的職責(zé),認(rèn)識不到他們是否參與納稅籌劃對企業(yè)發(fā)展的影響和重要性。
二)企業(yè)納稅籌劃的水平較低
1.企業(yè)掌握納稅籌劃的知識較少。
納稅籌劃意識和行動是建立在納稅人熟悉并掌握稅法基礎(chǔ)之上。,而我國多數(shù)企業(yè)對稅法的了解不多或不透,不少企業(yè)的中高層管理者和財務(wù)人員對稅收問題只是“略知一二”。由于信息閉塞,對稅收政策不能及時掌握和運用,時常出現(xiàn)無意犯規(guī)現(xiàn)象。如在現(xiàn)實中,人們對公然的違法行為較容易辨別,而對稅法已有反避稅規(guī)定的避稅行為視同偷稅處理則認(rèn)識不清,因而經(jīng)常產(chǎn)生諸如以轉(zhuǎn)讓定價、“新辦”企業(yè)、“福利”企業(yè)、代理購銷等形式開展的所謂的“納稅籌劃”,當(dāng)被稅務(wù)機關(guān)作為偷稅查處時還不知其因。不少企業(yè)因此對自身有什么納稅維護權(quán)利、該交什么稅、如何交等稅務(wù)管理內(nèi)容和問題似懂非懂,只能被動地接受稅務(wù)部門的處理 和指示,也因常常出錯被稅務(wù)部門處罰,產(chǎn)生不必要的損失。
2.企業(yè)運用納稅籌劃的技能較弱。
由于我國企業(yè)開始納稅籌劃的時間比較晚,實踐經(jīng)驗還很不足,業(yè)務(wù)操作水平尚處于較低層次,甚至某些由稅務(wù)中介機構(gòu)提供的納稅籌劃實際上是違法行為,離真正意義上的企業(yè)納稅籌劃相差甚遠。同時企業(yè)納稅籌劃的方法不夠多樣,方案不夠豐富,不能完全滿足實踐的需要,導(dǎo)致有些企業(yè)甚至是大型企業(yè)或上市公司在運用納稅籌劃時片面套用或引用其他企業(yè)的納稅籌劃方法,或單純鉆研尋找所謂的稅收漏洞,這就容易陷入稅法陷阱,導(dǎo)致繳納更多的稅款,增加稅收成本,減少正常收益。目前我國企業(yè)在財務(wù)管理中關(guān)注和運用低層次的納稅籌劃比較多,而考慮高層次的納稅籌劃很少,而高層次的納稅籌劃對企業(yè)的發(fā)展具有重大影響,企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)關(guān)注高層次的納稅籌劃。
三)企業(yè)缺乏納稅籌劃的高級人才
具有懂得財會、稅收及相關(guān)法律的高素質(zhì)的人才是企業(yè)成功進行納稅籌劃的先決條件。目前 我國一般性會計人才供大于求,而高層次的會計人才卻嚴(yán)重短缺。就具體涉稅事務(wù)而言,我國企業(yè)內(nèi)部大都配有辦稅員,但他們往往由財務(wù)會計或管理會計兼任,其工作能力與進行納稅籌
劃的要求相差甚遠。他們的專業(yè)素質(zhì)并不高,主要從事簡單的記賬、算賬、報賬工作。此外,由于工作繁雜,他們很難聯(lián)系本企業(yè)實際全面透徹地學(xué)習(xí)和研究稅法,從而造成自身的納稅籌劃素質(zhì)較低,最終導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重缺乏納稅籌劃方面的高層次的專業(yè)人才。
四)其他相關(guān)問題
企業(yè)納稅籌劃除存在上述內(nèi)部問題外,還有以下外部問題:
1. 國家的稅收法制不夠健全。
隨著我國市場機制不斷的成熟，我國的稅收方面的法律法規(guī)也在不斷完善之中,但仍然不夠健全。一方面很少提及納稅人的權(quán)利,更沒人提及納稅人的納稅籌劃權(quán)利就對公民納稅意識的培養(yǎng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。另一方面法律不夠嚴(yán)密,如對征納稅中的違法行為缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使一些違法行為的發(fā)生無法追究, 執(zhí)法操作無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)懲罰的法律規(guī)定彈性過大,增加了稅法不確定性,導(dǎo)致執(zhí)法中的隨意處置或違規(guī)操作,影響了依法行政的質(zhì) 量。
2.國家對稅務(wù)籌劃的宣傳不夠積極。
在稅務(wù)籌劃宣傳方面我國不夠積極，有必要借鑒國外經(jīng)驗。在國外有的機構(gòu)大樓里,關(guān)于稅收的小冊子隨處可取,上面羅列了與納稅人有關(guān)的各稅種的稅率、計算方法、繳納方式等,內(nèi)容簡明扼要,通俗易懂。這些小冊子不僅教企業(yè)如何依法納稅,還告訴企業(yè)如何合理節(jié)稅。然而在我國除了部分專業(yè)稅務(wù)雜志定期刊出有關(guān)稅法的文件外,企業(yè)難以從大眾傳媒中獲知稅法的全貌和調(diào)整情況,無法進行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃?？梢?在我國有關(guān)通過納稅籌劃降低稅負(fù)的官方宣傳明顯缺乏。
2. 稅務(wù)系統(tǒng)的征管水平不高。
1征稅、納稅雙方存在著不當(dāng)?shù)囊蕾囮P(guān)系,即納稅人依賴征稅機關(guān)給予稅收優(yōu)惠,征稅機關(guān)依賴納稅人完成稅收任務(wù),而使得納稅籌劃真假難辨,出現(xiàn)進行納稅籌劃不如直接偷逃稅的情況。當(dāng)偷稅的獲益遠大于納稅籌劃的收益和偷稅的風(fēng)險時,企業(yè)顯然不會再去勞神費力地從事納稅籌劃。
2我國一部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高有關(guān),特別是基層執(zhí)法人員財務(wù)專業(yè)水平欠缺,對納稅籌劃與偷稅、漏稅、避稅的辨別能力低下,將納稅籌劃和偷稅、避稅混淆,以“真”當(dāng)“假”的情況時有發(fā)生。還有少數(shù)稅務(wù)人員與企業(yè)進行錢權(quán)交易,使有些企業(yè)不必進行納稅籌劃也可 減輕稅負(fù)等,這些都加大了企業(yè)納稅籌劃在實踐中推廣的難度。
三)稅收征管部門專業(yè)水平不高
長期以來,國民納稅意識淡薄,稅務(wù)執(zhí)法人員特別是基層征管部門人員的專業(yè)水平不高,對稅收征納雙方各自的權(quán)利、責(zé)任理解不夠;盡管稅收征管法明確提出了在稅收關(guān)系中征稅與納稅雙方的權(quán)利與義務(wù),但在輿論宣傳中,大部分強調(diào)的是納稅是公民的義務(wù),很少提及納稅人的權(quán)利,更沒人提及納稅人的納稅籌劃權(quán)利。企業(yè)納稅籌劃未能在我國實際中推廣,除我國稅 法有待進一步完善外,還和我國一部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高有關(guān),特別是基層執(zhí)法人員財務(wù)專業(yè)水平欠缺,對納稅籌劃與偷稅、漏稅、避稅的辨別能力低下,將納稅籌劃和偷稅、避稅混淆,以“真”當(dāng)“假”的情況時有發(fā)生。還有少數(shù)稅務(wù)人員與企業(yè)進行錢權(quán)交易,使有些企業(yè)不必進行納稅籌劃也可減輕稅負(fù)等,這些都加大了企業(yè)納稅籌劃在實踐中推廣的難度。
四)稅務(wù)代理在我國發(fā)展緩慢
納稅籌劃的發(fā)展需要稅務(wù)代理事業(yè)的強大支持,但目前稅務(wù)代理在我國卻發(fā)展緩慢,極度缺乏一大批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代新型稅務(wù)征管體制需要的專業(yè)技術(shù)過硬的代理人員,稅務(wù)代理隊伍無論從數(shù)量、素質(zhì)、年齡上來看,與普遍推廣稅務(wù)代理的要求不相適應(yīng),稅務(wù)代理供給市場嚴(yán)重貧乏。
一)企業(yè)納稅籌劃方面的理論研究
薄弱我國理論界長期以來對納稅籌劃問題重視不夠,一方面,在相當(dāng)一部分人的觀念中,納稅籌劃就是偷稅、避稅,也確有企業(yè)為減輕稅負(fù),采取了一些違反稅法的手段進行“籌劃”,由于這些“籌劃”不是真正意義納稅籌劃,結(jié)果不僅節(jié)稅不成,而且陷入偷逃稅款的泥潭,受到稅務(wù)機關(guān)的處罰。另一方面,由于在過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)缺乏自身獨立的經(jīng)濟利
益和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),不具備產(chǎn)生企業(yè)納稅籌劃的前提條件,客觀上限制了理論研究的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立,企業(yè)對納稅籌劃的觀念正在更新,對企業(yè)納稅籌劃的理論研究正在悄然興起。
二)企業(yè)管理水平不高制約著企業(yè)納
稅籌劃的發(fā)展納稅籌劃是應(yīng)納稅義務(wù)人在納稅行為發(fā)生之前對納稅地位的低位選擇。這就要求企業(yè)管理人員不僅要熟悉相關(guān)稅法、經(jīng)濟法知識,還要求企業(yè)對未來的經(jīng)營情況有一定的預(yù)測能力,對企業(yè)的經(jīng)濟活動有一定的財務(wù)分析能力。但是這些對我國相當(dāng)一部分會計核算不健全、會計人員業(yè)務(wù)水平不高的企業(yè)來說,只能是望洋興嘆。再加上實際經(jīng)濟生活中一些不法企業(yè)將隱匿實際收入、虛列成本開支等違法行為自詡為“納稅籌劃”,使得許多企業(yè)的稅務(wù)籌劃走入誤區(qū)。
三)稅收征管部門專業(yè)水平不高
長期以來,國民納稅意識淡薄,稅務(wù)執(zhí)法人員特別是基層征管部門人員的專業(yè)水平不高,對稅收征納雙方各自的權(quán)利、責(zé)任理解不夠;盡管稅收征管法明確提出了在稅收關(guān)系中征稅與納稅雙方的權(quán)利與義務(wù),但在輿論宣傳中,大部分強調(diào)的是納稅是公民的義務(wù),很少提及納稅人的權(quán)利,更沒人提及納稅人的納稅籌劃權(quán)利。企業(yè)納稅籌劃未能在我國實際中推廣,除我國稅 法有待進一步完善外,還和我國一部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高有關(guān),特別是基層執(zhí)法人員財務(wù)專業(yè)水平欠缺,對納稅籌劃與偷稅、漏稅、避稅的辨別能力低下,將納稅籌劃和偷稅、避稅混淆,以“真”當(dāng)“假”的情況時有發(fā)生。還有少數(shù)稅務(wù)人員與企業(yè)進行錢權(quán)交易,使有些企業(yè)不必進行納稅籌劃也可減輕稅負(fù)等,這些都加大了企業(yè)納稅籌劃在實踐中推廣的難度。
四)稅務(wù)代理在我國發(fā)展緩慢
納稅籌劃的發(fā)展需要稅務(wù)代理事業(yè)的強大支持,但目前稅務(wù)代理在我國卻發(fā)展緩慢,極度缺乏一大批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代新型稅務(wù)征管體制需要的專業(yè)技術(shù)過硬的代理人員,稅務(wù)代理隊伍無論從數(shù)量、素質(zhì)、年齡上來看,與普遍推廣稅務(wù)代理的要求不相適應(yīng),稅務(wù)代理供給市場嚴(yán)重貧乏。
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