我國事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀
我國事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀
事業(yè)單位不同于其他企業(yè)，其在資金運作上需要國家支持，在財務(wù)管理上也更需要嚴格規(guī)范，以避免國有資產(chǎn)的不當使用。今天學(xué)習(xí)啦小編要和大家談?wù)摰氖俏覈聵I(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀。
我國事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀：預(yù)算管理形式僵化
事業(yè)單位在現(xiàn)階段的預(yù)算管理方法主要有三種，即全額，差額以及自行收支管理。這些預(yù)算管理方法在改革和加強事業(yè)單位財務(wù)管理，支持和鼓勵事業(yè)單位合理組織收入，增強自我發(fā)展能力等方面，起到了積極的促進作用。但是，從幾年來的執(zhí)行情況看，尤其是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，三種預(yù)算管理形式的劃分卻暴露出了日益明顯的問題：一是三種預(yù)算管理形式不能準確反映各類單位的實際。如規(guī)定經(jīng)費自給率在30%以下的為全額預(yù)算管理單位，在30%以上的為差額預(yù)算管理單位。由于國家對三種預(yù)算管理形式單位的有關(guān)政策不盡一致，使一些單位對對財政支持過度依賴，致使我國財政改革推行困難。如有的單位收入較多，經(jīng)費自給率已經(jīng)達到了較高程度，但仍要求國家財政的全額支持，這種做法顯然不利于資金的有效利用。
我國事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀：預(yù)算內(nèi)外分割，收支管理脫節(jié)
長期以來，我國事業(yè)單位的資金被人為地劃分為“預(yù)算內(nèi)資金”和“預(yù)算外資金”兩大塊，并對其采取不同的管理方法。事實上，各單位特別是一部分事業(yè)單位預(yù)算外資金早已構(gòu)成單位財務(wù)收支的一個重要組成部分，有的甚至已超出預(yù)算內(nèi)資金的數(shù)額?，F(xiàn)行制度的這種劃分顯然割裂了預(yù)算內(nèi)外資金的內(nèi)在聯(lián)系。這也是造成許多單位全部或絕大部分支出用財政撥款來安排，而利用國家提供的資產(chǎn)、資金、技術(shù)、特許權(quán)利等組織的收入?yún)s作為預(yù)算外資金管理，逃避財政監(jiān)督的主要原因之一。
我國事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀：支出管理不規(guī)范，隨意性大
改革開放以前及初期，事業(yè)單位資金來源基本上是財政撥款。在這種單一的資金來源方式和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，支出的管理還有章可循，也較為嚴格規(guī)范。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)體制改革的進行，事業(yè)單位資金來源渠道呈現(xiàn)多元化的趨勢，各種非財政撥款收入逐漸增多，但對這部分收入所形成的支出管理卻相對弱化。同時，在新的形勢下，事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動范圍逐漸擴大，活動內(nèi)容逐漸復(fù)雜，而國家政策又難以面面俱到，使得很多單位的財務(wù)預(yù)算隨意性較大。另外，有些事業(yè)單位開展了一些生產(chǎn)經(jīng)營活動，而對這類活動沒有進行嚴格的成本核算，生產(chǎn)經(jīng)營支出與事業(yè)支出相互混淆，生產(chǎn)成果難以得到真實反映。
加強事業(yè)單位財務(wù)管理的建議
(一)要盡快頒布行業(yè)財務(wù)制度
《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》是對一般事業(yè)單位財務(wù)活動所做的統(tǒng)一規(guī)范。但是事業(yè)單位類型多樣，特別是某些行業(yè)的事業(yè)單位相對復(fù)雜，其行業(yè)業(yè)務(wù)特點也相對突出，而《規(guī)則》又不可能把所有行業(yè)活動突出的事業(yè)單位的財務(wù)活動完全涵蓋進去，有必要根據(jù)這些行業(yè)的業(yè)務(wù)特點來制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，使之更具操作性，更好地加強財務(wù)管理。因此，應(yīng)盡快頒布有關(guān)行業(yè)財務(wù)制度。《規(guī)則》作為事業(yè)單位財務(wù)活動的行為規(guī)范，具有一定的系統(tǒng)性和獨立性。但是事業(yè)財務(wù)制度能否貫徹落實，與有關(guān)政策有關(guān)，如工資政策、稅收政策、公費醫(yī)療政策等?，F(xiàn)行的工資政策、公費醫(yī)療政策等都與原制度的三種預(yù)算形式有關(guān)，財政部門以此對不同類型單位采取不同的財務(wù)政策。在新的《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》實施后，“三種預(yù)算形式”隨之取消，就應(yīng)盡快出臺與《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》相適應(yīng)的政策制度，以便更好地加強財務(wù)管理。
(二)逐步完善單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法
單位內(nèi)部的財務(wù)管理辦法是《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》和行業(yè)財務(wù)制度的補充。由于《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》和行業(yè)財務(wù)制度不可能對事業(yè)單位每項財務(wù)活動都做出具體規(guī)定，而事業(yè)單位從強化自我管理的角度出發(fā)，有必要就一些財務(wù)活動做出規(guī)定，這就有必要在遵守《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》和行業(yè)財務(wù)制度的前提下，根據(jù)單位內(nèi)部的具體管理情況以及管理目的，對一些財務(wù)活動做出比較詳細的規(guī)定，以建立健全事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)約束機制，促進事業(yè)發(fā)展。
(三)培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)管理人員
如今我國的財務(wù)管理人才仍然不能滿足我國市場經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)財務(wù)人員的需求，而高水平的財務(wù)管理人員是改善單位財務(wù)管理的關(guān)鍵所在，其對于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益工作效率都有巨大的作用。因此，要改善財務(wù)管理工作就必須要有高素質(zhì)的財務(wù)管理人才。而高素質(zhì)財務(wù)人才的表現(xiàn)一方面是職業(yè)技能的嫻熟，一方面是職業(yè)道德恪守，還有一個重要方面就是對我國相關(guān)法律法規(guī)的理解要足夠深刻。單位和社會可以從以下幾個方面來加強財務(wù)人才的建設(shè)：首先，在行業(yè)準入上，財務(wù)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識，通過從業(yè)資格考試，而從業(yè)資格考試的設(shè)計一方面要涉及到專業(yè)知識的考核，另一方面則要考核到從業(yè)人員的道德水平和法律基礎(chǔ)。其次，在從業(yè)人員的管理上，要定期組織對最新法律法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，以保證從業(yè)人員的知識更新跟得上外在環(huán)境的發(fā)展變化。最后，建立考核機制，對于不再符合執(zhí)業(yè)要求的人員可以實行淘汰機制，對于優(yōu)秀人才要予以獎勵。對于違法違紀徇私舞弊的行為要有相應(yīng)的懲罰措施，比如行業(yè)禁入，涉及犯罪的應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。相信從業(yè)人員在完善的制度下其專業(yè)素養(yǎng)將越來越高，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也會更加成功。
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