淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的完善對策

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績，實(shí)現(xiàn)了很多的進(jìn)步，但是相對于經(jīng)濟(jì)的增速和未來的發(fā)展需要而言，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制還是相對落后，造成財(cái)務(wù)會計(jì)處理工作中違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會計(jì)管理體系已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。財(cái)務(wù)管理工作是我國經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，所以完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制，加強(qiáng)管理的對策研究也就是勢在必行的了。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制存在的主要問題

(一)預(yù)算管理的參與意識較為薄弱

當(dāng)前行政單位在財(cái)政體制的改革過程中的參與度相當(dāng)?shù)牡停鄶?shù)是被動接受財(cái)政部門的信息。如單位領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)僅考慮如何將任務(wù)完成，根本不考慮預(yù)算的有無以及行政相應(yīng)的成本問題，因而更提不上財(cái)務(wù)的決策了。單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要是想不斷對財(cái)政資金進(jìn)行優(yōu)化，并通過收支管理的不斷改進(jìn)以及目標(biāo)的不斷調(diào)整以實(shí)現(xiàn)此目的，但是由于行政單位薄弱的預(yù)算管理參與意識使得此系統(tǒng)根本無法發(fā)揮其真正的作用。

(二)預(yù)算缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、約束力

有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清;有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念。這些都不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

(三)財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度較為粗曠，預(yù)算資金使用的績效意識薄弱

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度方面的問題主要表現(xiàn)在：①會計(jì)核算制度存在局限性，不能滿足財(cái)政撥款方式不同的事業(yè)單位的內(nèi)部核算要求，報(bào)表數(shù)據(jù)的可利用性較低，無法全面真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況。②預(yù)算分解計(jì)劃存在隨意性，不利于預(yù)算控制和考核。③對專項(xiàng)資金的管理不夠嚴(yán)格，績效評價(jià)流于形式。財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應(yīng)辦項(xiàng)目和資金脫節(jié)，此外項(xiàng)目資金使用的績效評價(jià)指標(biāo)過于粗略，缺乏可行的責(zé)任考核機(jī)制，不利于專項(xiàng)資金規(guī)范合理使用，同時(shí)也降低了專項(xiàng)資金的使用效益。

(四)財(cái)務(wù)管理制度的不完善

長期以來，單位對基數(shù)遞增的預(yù)算已經(jīng)習(xí)慣，預(yù)算的觀念相當(dāng)不足，多數(shù)財(cái)政單位所完成的預(yù)算的編制以及對其的執(zhí)行仍相當(dāng)?shù)拇址牛捎诶碡?cái)觀念的缺乏，行政單位對于財(cái)務(wù)管理制度所進(jìn)行的建設(shè)相當(dāng)?shù)谋∪?。例如，單位的?cái)務(wù)管理制度其可操作性嚴(yán)重不足，對于財(cái)務(wù)管理制度的定義相當(dāng)模糊，因而相關(guān)執(zhí)行人員多數(shù)對此無所適從。單位管理制度的完善較財(cái)政體制的改革來說相對滯后，因而需要對傳統(tǒng)的制度進(jìn)行更新或完善，以適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求。

(五)財(cái)務(wù)分析的缺乏

當(dāng)前，由于財(cái)務(wù)相關(guān)人員在單位管理的參與機(jī)會相對較少以及參與意識的相對薄弱，導(dǎo)致其進(jìn)行財(cái)務(wù)分析過程中，僅能夠以當(dāng)前已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，單單僅通過會計(jì)核算方面對其進(jìn)行分析，無法全局進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況的分析，這就導(dǎo)致其所做出的財(cái)務(wù)分析的主觀性以及片面性通常較大，無法找到問題的真正要害，很難為決策者提供高效財(cái)務(wù)分析。

二、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有效對策

(一)建立健全財(cái)務(wù)管理績效考核評價(jià)體系

長期以來，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要是國家的財(cái)政撥款，在這種情況下，單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、重投人輕產(chǎn)出、忽視經(jīng)濟(jì)效益的情況，不利于行政事業(yè)單位財(cái)政資金的有效管理和充分利用。所以，行政事業(yè)單位必須積極做出調(diào)整，盡快完善財(cái)務(wù)管理的績效考核評價(jià)體系。行政事業(yè)單位應(yīng)立足于單位的實(shí)際和未來財(cái)務(wù)管理的需要，選擇科學(xué)、合理的考核指標(biāo)，并逐步形成完整的體系，從而能夠?qū)挝粌?nèi)部的資金使用情況和財(cái)務(wù)管理的水平進(jìn)行客觀公正地評價(jià)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平的提高。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部的控制與監(jiān)督

建立完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來說是至關(guān)重要的，具體說來，需要做到以下幾點(diǎn)：①要增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制資金支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如差旅費(fèi)用、招待費(fèi)用可以采取定額管理的辦法，積極推行取消公務(wù)用車實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的改革政策，切實(shí)控制公車資源的浪費(fèi)。②要增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理的法制觀念，提高財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德水平，逐步建立適合單位內(nèi)部的控制與監(jiān)督體系，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。

(三)實(shí)行會計(jì)集中核算制度，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制

會計(jì)集中核算制度基于“三不改變”原則，即不改變行政單位相關(guān)的預(yù)算管理制度，不改變行政單位的理財(cái)機(jī)制，不改變單位的會計(jì)主體。而此制度的具體方法即對資金集中性進(jìn)行結(jié)算的辦理，行政單位本身不進(jìn)行會計(jì)和出納的設(shè)置。現(xiàn)金、匯兌以及轉(zhuǎn)賬等結(jié)算通通經(jīng)報(bào)賬員于核算中心處進(jìn)行辦理，預(yù)算的經(jīng)費(fèi)主要以財(cái)政進(jìn)行直接的撥人，行政單位預(yù)算的外收入首先交到臨近的財(cái)政專戶內(nèi)，然后再根據(jù)規(guī)定的要求劃到行政單位的賬戶中去，單位經(jīng)費(fèi)的支出以及其它方面相關(guān)的支出不可以透支，僅能通過單位的賬戶進(jìn)行核付。會計(jì)的核算應(yīng)集中進(jìn)行，單位會計(jì)的相應(yīng)檔案都交于核算中心進(jìn)行統(tǒng)一的保管，并根據(jù)年度的不同進(jìn)行裝訂。根據(jù)會計(jì)檔案的相關(guān)管理方法，進(jìn)行會計(jì)相關(guān)憑證、報(bào)表以及賬簿等的立卷及歸檔，以方便進(jìn)行查賬、審核及其管理工作，且應(yīng)注意對行政單位相關(guān)資金的狀況和檔案資料相應(yīng)情況做好__。對單位的支出審核進(jìn)行相應(yīng)制度的建立，行政單位報(bào)賬的全部單據(jù)均需含有單位的印章，且領(lǐng)導(dǎo)的簽字同印鑒應(yīng)確保一致。對憑證審核進(jìn)行相關(guān)制度的建立，行政單位全部原始憑證均需真實(shí)合法，且應(yīng)寫明具體地用途。整個(gè)會計(jì)集中核算業(yè)務(wù)的流程如下圖1所示：

(四)建立健全的財(cái)務(wù)管理體系

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算觀念，要想對單位財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行考核，必須先樹立一個(gè)正確的理財(cái)觀，即先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出的觀念。單位應(yīng)當(dāng)樹立起預(yù)算管理作為中心的一個(gè)財(cái)務(wù)管理體制，根據(jù)年度預(yù)算，對單位財(cái)務(wù)的收支行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)在預(yù)算的執(zhí)行過程中不斷對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行規(guī)范，并將此程序貫徹于預(yù)算的整個(gè)過程中，包括：合理進(jìn)行崗位的設(shè)置、對分工職責(zé)的明確、相互制約機(jī)制的完善等。對各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的管理，審核原始憑證時(shí)應(yīng)合理合法，制定實(shí)物保管的相應(yīng)措施，健全單位的財(cái)務(wù)管理制度。此外，可通過有效的內(nèi)部審計(jì)制度的建立來確保單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算得到了真正的執(zhí)行，認(rèn)真貫徹和落實(shí)資金收支管理的規(guī)范和政策，做到財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)，并自覺接受人民群眾和單位內(nèi)部員工的監(jiān)督。

(五)財(cái)務(wù)分析的進(jìn)一步完善

單位的財(cái)務(wù)分析應(yīng)根據(jù)《會計(jì)法》以及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等的相關(guān)要求，使用科學(xué)合理的方法來分析。具體進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)采用不同的指標(biāo)，例如通過預(yù)算完成率、公用支出增長率、人員支出比率、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的使用，對行政單位的財(cái)務(wù)開支以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)。進(jìn)行分析時(shí)，可通過趨勢分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進(jìn)行分析。通常單位財(cái)務(wù)進(jìn)行分析時(shí)應(yīng)對其收支的相關(guān)情況及其結(jié)構(gòu)等指標(biāo)同相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行橫向以及縱向的分析和對比，同時(shí)還要同去年的同期數(shù)進(jìn)行相對數(shù)及絕對數(shù)法的對比，以期對各個(gè)指標(biāo)執(zhí)行的狀況和問題進(jìn)行分析和解決。

三、結(jié)語

綜上所述，目前我國行政事業(yè)單位的財(cái)政管理體系還存在著一定的問題和弊端，在一定程度上已經(jīng)制約了行政事業(yè)單位的穩(wěn)定和發(fā)展。對此，我們必須予以高度的重視，注重財(cái)務(wù)管理對策方面的研究，不斷完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制，力爭為我國國有資產(chǎn)的維護(hù)、行政事業(yè)單位的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。