事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題及對策

　　事業(yè)單位為強(qiáng)化財政資金的預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理力度，制定了財務(wù)管理制度。下面跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來分析事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題及解決措施。

　　事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題

　　1.長期以來事業(yè)單位會計制度內(nèi)容單一，體制特征鮮明，管理模式固化

　　自1966年財政部頒布的《行政事業(yè)單位會計制度》以來，1988年頒布的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》，直到1997年頒布《事業(yè)單位會計制度》之前，事業(yè)單位的會計核算采用內(nèi)容單一、方法簡單的收付實(shí)現(xiàn)制，具有鮮明的計劃經(jīng)濟(jì)特征。1998年實(shí)行新版的事業(yè)單位會計制度，是事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算質(zhì)的飛躍，特別是財政部2012年頒布《事業(yè)單位會計制度》(財預(yù)字[2012]72號令)以后，財政部門加大了對事業(yè)單位財務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位會計行為和經(jīng)濟(jì)活動。但由于事業(yè)單位長期以來以使用財政資金為主，形成了較為固定化的管理模式。導(dǎo)致了氛圍僵化，管理模式落后等諸多問題。財務(wù)管理工作的開展需要以健全的財務(wù)管理制度做依托，同時還需要對事業(yè)規(guī)劃的詳細(xì)了解和合理編報單位預(yù)算，以及具備精細(xì)化的會計組織做后盾和支持。新的制度和政策沒有在較短的時間內(nèi)讓財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員得以全部吸收和消化，單位的財務(wù)管理成效受到財政制度的改革和財務(wù)人員結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)技能等原因的制約，體制特征鮮明，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理工作的工作氛圍在一定形式上固化，從而直接影響到管理效益。

　　2.事業(yè)單位的資金業(yè)務(wù)活動投入產(chǎn)出無法量化評估，間接影響事業(yè)單位財務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理

　　事業(yè)單位固化的管理模式會導(dǎo)致財務(wù)管理活動缺乏優(yōu)良的氛圍，與財務(wù)工作人員對資金管理缺乏科學(xué)、全面的管理意識和理念密不可分。目前，我國事業(yè)單位除小部分為自收自支單位、差額撥款單位以外，絕大部分事業(yè)單位為全額撥款單位，資金來源的主要是國家財政補(bǔ)助收入，自有資金占有的比列微乎其微事業(yè)單位財務(wù)管理制度解析事業(yè)單位財務(wù)管理制度解析。有的事業(yè)單位屬于純公益性單位，對社會提供的服務(wù)主要是精神產(chǎn)品，很難對財政資金的投入產(chǎn)出進(jìn)行量化指標(biāo)衡量，所有的經(jīng)濟(jì)活動通過年終部門決算來反映。這在一定程度上造成了部分事業(yè)單位對財務(wù)管理的忽視。主要表現(xiàn)在：第一、沒有制定完整的單位財務(wù)管理、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政府采購等管理制度，在財務(wù)管理機(jī)制方面具有隨意性和不完整性，缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。有的制度沒有跟隨國家的政策方針及時修訂，在執(zhí)行中實(shí)際情況脫節(jié)，喪失了財務(wù)制度的時效性;第二，部分單位從形式上健全了財務(wù)管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中存在偏離，致使制度的建立和執(zhí)行沒有達(dá)到一致，沒有完全起到制度的管控和監(jiān)督作用;第三、少數(shù)從事財務(wù)工作人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，以及相關(guān)政策和專業(yè)知識的更新，缺乏對單位經(jīng)濟(jì)活動的深入、全面了解分析，致使專業(yè)水平僅僅停留在賬務(wù)處理上，核算能力和報表綜合分析的能力有限，缺乏對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職業(yè)判斷。所有這些因素，都會阻礙單位財務(wù)管理水平的進(jìn)步和提高。有的單位缺乏分析資金風(fēng)險防控能力，很少對資金采取風(fēng)險管理。

　　3.缺乏必要的財務(wù)管理執(zhí)行力

　　財務(wù)管理工作取得成效不足，大多數(shù)情況并不是沒有系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，關(guān)鍵在于財務(wù)管理工作過程中的執(zhí)行不力[1]。首先，對于資金的管理中，職工借款后沒有及時催收造成呆賬現(xiàn)象，存在不及時核算清查造成壞賬現(xiàn)象。在原始票據(jù)管理中，原始票據(jù)信息不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)了“假冒”票據(jù)事業(yè)。其次，有的單位對于應(yīng)繳款項管理不規(guī)范，沒有對往來款項及時清理，部分使用混亂，助長了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。最后，年終結(jié)算和財務(wù)結(jié)算制度落實(shí)不到位，會計部門未按規(guī)定盤點(diǎn)，也未按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)算，導(dǎo)致賬面和實(shí)際情況不符的現(xiàn)象發(fā)生。

　　加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

　　1.強(qiáng)化單位依法理財?shù)恼w意識，建立健全財務(wù)管理制度并貫徹執(zhí)行

　　首先，單位管理人員要牢固樹立依法理財?shù)囊庾R，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的各項財經(jīng)法規(guī)，提高事業(yè)單位管理人員的財務(wù)管理意識是提高財務(wù)管理能力的重要手段。管理人員財務(wù)意識的欠缺，將會導(dǎo)致財務(wù)管理的職能無法充分發(fā)揮。其次，財務(wù)部門建立健全各項財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算資金編報、項目資金使用、財務(wù)收支的管理，要重視項目資金文本的申報和使用，以及后續(xù)的項目資金績效評價工作。同時為了提高財務(wù)人員的管理能力，促進(jìn)財務(wù)管理工作的及時高效進(jìn)行，應(yīng)該定期對管理人員和財務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高單位管理人員和財務(wù)人員嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)肅財經(jīng)法規(guī)的管理意識，同時建立良好的激勵機(jī)制，以優(yōu)良的競爭機(jī)制來激勵財務(wù)人員認(rèn)真工作，不斷促進(jìn)單位財務(wù)管理水平。此外，事業(yè)單位還可以通過營造良好的單位管理氛圍來吸引外來的優(yōu)秀管理人才，輸入新鮮血液，提高整體工作素能。從根本上講，構(gòu)建單位的全面、系統(tǒng)的管理制度并加以貫徹實(shí)施，配合及時的財務(wù)人員培訓(xùn)和激勵機(jī)制，是促使單位內(nèi)部財務(wù)管理水平穩(wěn)步提升的必要條件。

　　2.加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的使用效益

　　事業(yè)單位預(yù)算是我國部門預(yù)算體系的組成部分，財政科學(xué)化、精細(xì)化管理是重要原則之一，所以在會計目標(biāo)、會計核算基礎(chǔ)等方面，都需要兼顧財務(wù)管理需求和財政預(yù)算管理的信息需求[2]。2016年的預(yù)算編報較以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年單位三年項目支出滾動規(guī)劃和預(yù)算，這體現(xiàn)了國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃管理，同時，也對事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃提出了長遠(yuǎn)的、有發(fā)展意義的項目申報要求，體現(xiàn)了預(yù)算編報中會計目標(biāo)的綜合性、全面性。新《預(yù)算法》的頒布，進(jìn)一步明確了預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了事業(yè)單位在預(yù)算中科學(xué)化、精細(xì)化要求。2012年出臺的《事業(yè)單位會計制度》明確了基本建設(shè)支出合并在單位統(tǒng)一的事業(yè)帳套中核算，這樣既保證了會計信息的完整性，又可以為強(qiáng)化財務(wù)會計管理提供有效手段，同時為監(jiān)督財政、審計等方面提供方便，有效保障財政資金的安全。所以事業(yè)單位財務(wù)管理，首要抓好預(yù)算編報，包括項目支出文本的編寫。其次的是抓好財務(wù)收支主管理工作。要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，要發(fā)揮財政資金的效益最大化事業(yè)單位財務(wù)管理制度解析財務(wù)管理。努力節(jié)約資金，合理、合規(guī)開展事業(yè)活動，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。

　　3.架構(gòu)合理的決策程序和科學(xué)的內(nèi)部控制制度

　　《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡稱規(guī)范)的頒布，為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和有效使用、財務(wù)信息真實(shí)完整、有效防范和預(yù)防腐敗以及提高公共服務(wù)的效率和效果設(shè)定了明確目標(biāo)

　　事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動前，應(yīng)根據(jù)規(guī)范的原則和要求，結(jié)合本單位的具體情況對單位層面、業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控制度建設(shè)、自我評價和監(jiān)督建立內(nèi)部控制體系，設(shè)置一套科學(xué)、合理的財務(wù)決策程序，從內(nèi)部發(fā)揮明確有效的控制效果。建立一套科學(xué)合理的財務(wù)決策程序，組成發(fā)現(xiàn)問題-確定問題-制定方案-分析預(yù)測-確定方案的實(shí)務(wù)解決程序，不僅提高決策的科學(xué)性，還可以促成民主制度的發(fā)揮[3]。此外，事業(yè)單位應(yīng)該對內(nèi)控制度進(jìn)行強(qiáng)化，確保財務(wù)決策程序的實(shí)施，而財務(wù)管理成效的關(guān)鍵在于嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算，就要強(qiáng)化單位內(nèi)部控制制度，將財務(wù)預(yù)算工作落到實(shí)處。內(nèi)控措施的主要目的在于合理約束財務(wù)工作，促進(jìn)財政資金利用效率的最大化，財務(wù)管理的合理化實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)控措施，還要明確財務(wù)管理工作的分工和崗位職責(zé)，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理信息化等方面的工作要實(shí)際加強(qiáng)。