憲法的修改有哪些限制有什么規(guī)定

時(shí)間：2017-11-16 13:51:53 煒杭741由分享

　　憲法修改是憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法修改權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他特定的主體對(duì)憲法規(guī)范中不符合憲法制定者利益的內(nèi)容加以變更的憲法創(chuàng)制活動(dòng)。下面是小編為大家整理的憲法修改限制，希望會(huì)對(duì)大家有所幫助！

　　憲法修改的限制

　　憲法的修改有廣義與狹義之分，狹義的憲法修改是指在憲法在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別、部分、或絕大多數(shù)內(nèi)容難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)狀況時(shí)，或者由于主觀原因，制憲者發(fā)現(xiàn)憲法制定時(shí)其存在的缺陷和不足時(shí)，而由享有修憲權(quán)的機(jī)關(guān)依照修憲程序?qū)椃ǖ牟糠謼l文所作的補(bǔ)充、變更或刪除的立法活動(dòng)。

　　而廣義的憲法的修改了上述情況之外，還包括對(duì)憲法的“無(wú)形修改”，也就是在形式上沒(méi)有對(duì)憲法的內(nèi)容進(jìn)行修改，但實(shí)際上卻通過(guò)憲法解釋、憲法慣例等方式改變了憲法條文其含義的修改方式。本文所討論的憲法修改就其狹義而言。憲法修改是否存在一定的限制在理論上有兩種不同的觀點(diǎn)即否定論和肯定論。相比而言，肯定論更為可取，各國(guó)的憲法規(guī)定也證明確實(shí)有憲法修改限制的存在，這些限制主要包括:以下三個(gè)方面:

　　(一)憲法的部分內(nèi)容不得修改

　　1。國(guó)家的政治制度不得修改。在有些國(guó)家，憲法規(guī)定修改憲法不得對(duì)國(guó)家的政治制度進(jìn)行修改，因?yàn)椋粐?guó)的政治制度代表一個(gè)國(guó)家的基本性質(zhì)，如法國(guó)憲法(1958年)第89條規(guī)定:“當(dāng)憲法的修改有損于領(lǐng)土完整時(shí)候，任何修改程序都不得著手進(jìn)行或繼續(xù)進(jìn)行，政府的共和政體不得成為修改對(duì)象。”

　　2。憲法的基本原則不得修改。憲法的基本原則是憲法條文所必須遵循的原則，是整部憲法的指導(dǎo)精神，指導(dǎo)著憲法和其他普通法律的制定與實(shí)施，一切法律法規(guī)都不得與憲法違背憲法的基本原則和精神，因此在有些國(guó)家的憲法里明確規(guī)定了憲法的基本原則不得修改。

　　3。關(guān)于憲法規(guī)定的基本權(quán)利不得修改。為了體現(xiàn)人權(quán)，一般來(lái)說(shuō)各國(guó)是禁止對(duì)憲法的基本權(quán)利進(jìn)行修改的，因?yàn)閷?duì)基本權(quán)利的修改有可能會(huì)損害人權(quán)，主要表現(xiàn)在不得對(duì)憲法規(guī)定的基本權(quán)利進(jìn)行刪減，或做出不合理的修改。但隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，在需要的時(shí)候可以完善或加強(qiáng)公民的基本權(quán)利。如聯(lián)邦德國(guó)法(1949年)第79條第3款規(guī)定，聯(lián)邦憲法列舉的公民基本權(quán)利和憲法的基本權(quán)利原則不得進(jìn)行修改。

　　(二)對(duì)憲法修改時(shí)間上的限制

　　目前有些國(guó)家還對(duì)憲法修改的時(shí)間進(jìn)行限制，規(guī)定憲法實(shí)施后在一定時(shí)間內(nèi)不得進(jìn)行修改。如科威特憲法(1962年)第174條第4款規(guī)定:“從本憲法開(kāi)始生效之日起，五年之內(nèi)不得對(duì)本憲法進(jìn)行修改。”葡萄牙1991年憲法第82條規(guī)定，憲法每隔10年修改一次。

　　(三)特殊情況下對(duì)憲法修改的限制

　　一些國(guó)家憲法規(guī)定了在一些特殊的情況之下不得對(duì)憲法進(jìn)行修改，如戰(zhàn)爭(zhēng)期間。如西班牙憲法第127條規(guī)定:“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)或第116條規(guī)定之某一狀態(tài)時(shí)(緊急狀態(tài)、特別狀態(tài)或戒嚴(yán)狀態(tài))期間不得提議或修改。

　　在我國(guó)，雖然我國(guó)憲法沒(méi)有對(duì)憲法修改內(nèi)容的限制做出明確的規(guī)定，但在歷年憲法修改中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)憲法中的一些特別的內(nèi)容例如關(guān)于我國(guó)國(guó)體，政權(quán)組織形式，以及憲法的基本原則和設(shè)立民族自治區(qū)，特別行政區(qū)的內(nèi)容等方面不得修改。

　　憲法修改的原則

　　憲法修改對(duì)想法自身的穩(wěn)定性和政治的連續(xù)性都有消極作用。頻繁的憲法修改，甚至?xí)茐膽椪纬绦蚝蜕鐣?huì)秩序。為了減輕憲法修改的負(fù)面影響和充分發(fā)揮其適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的積極作用，憲法修改應(yīng)遵循一定的原則。

　　一、慎重原則

　　所謂慎重原則，指的是修憲機(jī)關(guān)在決定是否修改憲法和如何修改憲法是應(yīng)進(jìn)行全局性的綜合考慮，只有在條件成熟時(shí)才可以修改憲法。

　　慎重修憲的原因包括：

　　其一，憲法位于一國(guó)金字塔法律體系的頂端，是其他一切法律制定和實(shí)施的根據(jù)。憲法修改后，其他法律為了與憲法保持一致以獲取因具有合憲性而享有的各項(xiàng)保護(hù)措施，必然會(huì)做出相應(yīng)的變更或廢止。這樣，整個(gè)社會(huì)的立法成本會(huì)驟然增加，立法成本的最終承擔(dān)者--納稅人的負(fù)擔(dān)也會(huì)隨之加重。并且，更令納稅人難以忍受的是，在其他法律進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整期間，國(guó)家權(quán)利與公民權(quán)利的運(yùn)作區(qū)間呈不定狀態(tài)，公民沒(méi)有充分的依據(jù)來(lái)尋求法律保護(hù)。同時(shí)，原有行為預(yù)期的瓦解也將使社會(huì)陷入無(wú)序和停滯狀態(tài)。

　　其二，如果一個(gè)社會(huì)已經(jīng)具備了民主傳統(tǒng)，那么對(duì)于憲法的任何修訂都必須盡量不去觸動(dòng)憲法的結(jié)構(gòu)。憲法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定使憲法穩(wěn)定的外在表現(xiàn)。憲法結(jié)構(gòu)不宜觸動(dòng)的原因是：特定時(shí)代的制憲者對(duì)自己設(shè)計(jì)的憲法結(jié)構(gòu)總是情有獨(dú)鐘，同時(shí)期的普通公眾也心存戀舊情結(jié)。憲法修改，即使內(nèi)容更趨正當(dāng)性，但由于觸動(dòng)了憲法機(jī)構(gòu)，致使部分公民產(chǎn)生憲法被肢解的痛苦感覺(jué)，從而可能誘發(fā)抵觸情緒，使新憲法的實(shí)施困難重重。

　　二、程序正當(dāng)原則

　　英國(guó)人蒲萊斯根據(jù)修憲機(jī)關(guān)和修憲程序的差異，將憲法分為柔性憲法和剛性憲法。前者指憲法的修改由普通立法機(jī)關(guān)或依普通立法程序進(jìn)行;后者包括三種情況：一是修憲權(quán)由特殊的制憲團(tuán)體專(zhuān)有;二是修憲草案雖由普通立法機(jī)關(guān)進(jìn)行，但需經(jīng)其他團(tuán)體批準(zhǔn)，三是普通立法機(jī)關(guān)可為修憲機(jī)關(guān)，但修憲程序不同于普通立法程序，或要求召開(kāi)上下兩院的聯(lián)席會(huì)議，或要求2/3以上的多數(shù)贊同等。目前，各國(guó)憲法多規(guī)定嚴(yán)格的修憲程序，即以剛性憲法為主。雖然各自的修憲程序存在差異，但在價(jià)值取向上，都追求程序的正當(dāng)性。

　　修憲程序的正當(dāng)性一方面有利于確保修憲內(nèi)容的正當(dāng)性，從而提高其社會(huì)的適應(yīng)能力，延緩下一次憲法修改的到來(lái);另一方面能增強(qiáng)修憲內(nèi)容的可接受性，為其實(shí)施鋪平道路。