司法考點(diǎn)之中國(guó)憲法的發(fā)展軌跡

司法考點(diǎn)之中國(guó)憲法的發(fā)展軌跡

憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，由在階級(jí)斗爭(zhēng)中取得勝利、掌握國(guó)家權(quán)力的階級(jí)所制定，用以維護(hù)和鞏固本階級(jí)的政權(quán)，是這一階級(jí)的勝利成果。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹中國(guó)憲法的發(fā)展歷史的相關(guān)司考考點(diǎn)。

司法考點(diǎn)之中國(guó)憲法的發(fā)展歷史(一)

司法考點(diǎn)之一

憲法發(fā)展的趨勢(shì)

近代意義憲法的產(chǎn)生及其發(fā)展歷史表明，憲法是人類(lèi)文明高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化等條件綜合作用的結(jié)果，因此，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，必然呈獻(xiàn)出特定的發(fā)展趨勢(shì)。

第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義國(guó)家憲法總的趨勢(shì)是朝著民主化方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

①公民權(quán)利的擴(kuò)大包括憲法有關(guān)公民權(quán)利義務(wù)的條文數(shù)量增加，關(guān)于公民自由權(quán)利限制的改變，關(guān)于公民權(quán)利內(nèi)容的擴(kuò)大。

②人權(quán)問(wèn)題的普遍化、國(guó)際化，鑒于第二次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，戰(zhàn)后人權(quán)問(wèn)題成為各國(guó)憲法的中心問(wèn)題之一，人權(quán)保障的范圍也逐步擴(kuò)大。

③分權(quán)與制衡機(jī)制的變化，隨著資本主義政治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家行政事務(wù)的日益繁重，政府在國(guó)家中的作用越來(lái)越大，從而導(dǎo)致國(guó)家行政權(quán)的不斷擴(kuò)大和議會(huì)權(quán)力的下降，三權(quán)之間失去了固有的平衡。

④憲法與國(guó)際法的結(jié)合。進(jìn)入20世紀(jì)以后，人類(lèi)社會(huì)的范圍日益擴(kuò)大，國(guó)際間的合作交流已成為必然趨勢(shì)。因此，許多國(guó)家的憲法中出現(xiàn)了同國(guó)際法接軌的內(nèi)容。

⑤憲法保障制度的日趨完備。

司法考點(diǎn)之二

北洋軍閥時(shí)期的憲法

辛亥革命結(jié)束后不久，中國(guó)進(jìn)入了軍閥統(tǒng)治時(shí)期。此間出現(xiàn)的憲法文件有四部：分別是《天壇憲草》、《中華民國(guó)約法》、《賄選憲法》、《中華民國(guó)憲法草案》。

1.天壇憲草：1913年10月31日由國(guó)會(huì)憲法起草委員會(huì)三讀通過(guò)的《中華民國(guó)約法》(草案)，簡(jiǎn)稱，“天壇憲草”(因憲法起草活動(dòng)在北京天壇祈年殿進(jìn)行而得名)，是北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的第一部憲法性法律草案，共分11章113條。它的具體內(nèi)容反映了制憲過(guò)程中國(guó)會(huì)與袁世凱的權(quán)力爭(zhēng)奪。例如，在對(duì)總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的選擇上，袁世凱唆使其爪牙實(shí)行總統(tǒng)制。例如，在對(duì)總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的選擇上，袁世凱唆使其爪牙實(shí)行總統(tǒng)制。

例如，在對(duì)總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的選擇上，袁世凱唆使其爪牙實(shí)行總統(tǒng)制。例如，在對(duì)總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的選擇上，袁世凱唆使其爪牙主張實(shí)行總統(tǒng)制，國(guó)會(huì)以國(guó)民黨為多數(shù)黨，則堅(jiān)持實(shí)行內(nèi)閣制。最后，憲法起草委員會(huì)一致否決了總統(tǒng)制，確立采用內(nèi)閣制。對(duì)此袁世凱大為惱火。1914年1月14日他正式下令解散國(guó)會(huì)，“天壇憲草”便成了死胎。

2、《中華民國(guó)論法》1914年5月1日由袁世凱正式拋出的《中華民國(guó)約法》，又稱“袁記約法”共10章68條，其基本特點(diǎn)是取消了責(zé)任內(nèi)閣制和國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)行使權(quán)力的大部分限制，使總統(tǒng)集立法、行政、司法和軍權(quán)于一身，成為國(guó)家至高無(wú)上的統(tǒng)治者。但袁世凱的野心并為因此而滿足，1915年12月12日他當(dāng)上了中華帝國(guó)的皇帝，使辛亥革命僅存的碩果也付之東流。

1916年在全國(guó)一片討袁聲中，袁世凱的中華帝國(guó)覆滅了，對(duì)于《約法》，有學(xué)者認(rèn)為“袁記約法”的出籠，徹底否定了資產(chǎn)階級(jí)民主共和制度，確認(rèn)了封建軍閥專(zhuān)制，從而為袁世凱復(fù)辟帝制作了輿論準(zhǔn)備。 有學(xué)者認(rèn)為《約法》確認(rèn)了大總統(tǒng)至高無(wú)上的權(quán)力、為袁世凱以后登基稱帝奠定了基礎(chǔ)。它雖然也規(guī)定人民有一定的權(quán)利和自由，但同時(shí)又規(guī)定將其嚴(yán)格限制在“法律范圍內(nèi)”，使之成為空文。 有學(xué)者認(rèn)為約法的頒布標(biāo)志著袁世凱獨(dú)裁統(tǒng)治的建立，作為人民權(quán)利宣言書(shū)的憲法淪為袁世凱的專(zhuān)制工具，這部憲法從內(nèi)容到實(shí)質(zhì)文里行間都流露著封建反動(dòng)氣息。

3.賄選憲法：賄選憲法是指袁世凱死后，中國(guó)進(jìn)入軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，直系頭目蘿錕以“恢復(fù)法統(tǒng)”為護(hù)身符，用軍隊(duì)包圍國(guó)會(huì)，以每票五千元大洋收買(mǎi)“豬仔議費(fèi)”，既“選”出曹錕為總統(tǒng)，又匆忙趕制一部憲法，這部憲法除前言外共13章141條，特點(diǎn)是在資產(chǎn)階級(jí)民主的偽裝下實(shí)行軍閥的獨(dú)載統(tǒng)治。一方面規(guī)定中華民國(guó)為統(tǒng)一的民主國(guó)家，并羅列出許多國(guó)民的權(quán)利和自由。但另一方面又給予總統(tǒng)很大的權(quán)力特別是規(guī)定大總統(tǒng)得停止會(huì)議院或參議院之會(huì)議，將國(guó)會(huì)的活動(dòng)置于總統(tǒng)操縱之下。

該憲法的另一特別是設(shè)立《國(guó)權(quán)》和《地方制度》兩章，在中國(guó)憲法史上首次對(duì)中央與地方的職權(quán)作了比較明確的劃分，規(guī)定了地方政府的權(quán)力。對(duì)于該部憲法學(xué)者們做出了不同評(píng)價(jià)，有學(xué)者認(rèn)為，《中華民國(guó)憲法》是中國(guó)近代史上第一部正式憲法。這部憲法在形式上標(biāo)榜，中華民國(guó)為統(tǒng)一的民主國(guó)，主權(quán)屬于國(guó)民全體，但憲法賦予了總統(tǒng)極大的權(quán)力，所謂公民的權(quán)利也不過(guò)是一種擺記而已。 有學(xué)者認(rèn)為，這是舊中國(guó)頒布的第一部正式憲法，該憲法是一部形式上以資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主制作招牌，實(shí)際上確認(rèn)反動(dòng)軍閥專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治的憲法。

4.《中華民國(guó)憲法草案》：曹錕倒臺(tái)后，段祺瑞當(dāng)上了“中華民國(guó)臨時(shí)總執(zhí)政”。他一上臺(tái)就聲明，法統(tǒng)已壞，無(wú)可因襲，隨后下令撤銷(xiāo)曹錕的“賄選憲法”，并宣告《臨時(shí)約法》失效。1925年8月3日成立“國(guó)憲起草委員會(huì)”負(fù)責(zé)起草案法。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的起草活動(dòng)，炮制出一部《中華民國(guó)憲法草案》于12月11日三讀通過(guò)。由于段祺瑞政府在擁有“決議憲法權(quán)”的國(guó)民代表大會(huì)議召開(kāi)之前便垮臺(tái)了，故這部憲法草案也就胎死腹中。

司法考點(diǎn)之考點(diǎn)三

南京國(guó)民政府時(shí)期的憲法

北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利宣告了北洋軍閥幾幕制憲丑劇的終結(jié)。蔣介石在形式上統(tǒng)一全國(guó)后在南京建立國(guó)民政府，實(shí)行大地主、大資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的反動(dòng)統(tǒng)治，但卻打起三民主義的旗幟，先后制定了《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，“五五憲草”，和《中華民國(guó)憲法》。

1.《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》1931年5月12日，國(guó)民黨一手操辦的“國(guó)民議會(huì)”通過(guò)了《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》該約法共8章計(jì)89條。第1章為《總綱》;第2章為《人民之權(quán)利》;第3章為《訓(xùn)政綱要》;第4章為《國(guó)計(jì)民生》;第5章為《國(guó)民教育》;第6章為《中央與地方之權(quán)限》;第7章為《政府組織》包括《中央制度》與《地方制度》;第8章為《附則》。該約法是利用孫中山軍政、訓(xùn)政、憲政之時(shí)期學(xué)說(shuō)，以蔣介石“以黨治國(guó)”的方針為基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容是：

①確認(rèn)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁與蔣介石個(gè)人獨(dú)裁的政治制度。

②對(duì)于節(jié)制資本與平均地權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策，既無(wú)原則又無(wú)條文，只是確認(rèn)官僚買(mǎi)辦的壟斷經(jīng)濟(jì)權(quán)。

2、五五憲草：1931年全國(guó)掀起了抗日高潮，全國(guó)人民一致要求國(guó)民結(jié)束訓(xùn)政，還政于民。在這種社會(huì)背景下，為了緩和國(guó)內(nèi)矛盾，1936年5月5日國(guó)民政府公布了《中華民國(guó)憲法草案》，史稱《五五憲草》。全文八章一百四十八條，對(duì)其內(nèi)容，學(xué)者們一般歸納為：

①賦予總統(tǒng)無(wú)上的權(quán)力，如規(guī)定“總統(tǒng)為國(guó)家元首”、“統(tǒng)率全國(guó)陸?？哲姟?、“公布法律、發(fā)布命令、宣戰(zhàn)、媾和、締約、戒嚴(yán)、赦免、任免官員以及對(duì)國(guó)家緊急事變的處置權(quán)”;

②確認(rèn)并保障蔣宋孔陳四大家族壟斷集團(tuán)的利益，如規(guī)定土地、礦物屬于國(guó)有與公營(yíng);

③規(guī)定人民享有權(quán)利的同時(shí)又做出法律上的種種限制。

3、《中華民國(guó)憲法》：抗戰(zhàn)勝利后，經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的倡議和努力，1946年1月在重慶召開(kāi)了政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)了“政協(xié)關(guān)于憲草問(wèn)題的決議”，確定了實(shí)行“國(guó)會(huì)制”、“內(nèi)閣制”及“省自治”，保障人民權(quán)利自由及少數(shù)民族自治權(quán)等原則，但國(guó)民黨撕毀和談協(xié)議，向解放區(qū)發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻，非法召開(kāi)了“國(guó)民大會(huì)”，并于40天后通過(guò)了《中華民國(guó)憲法》。

《中華民國(guó)憲法》共有14章175條，基本上是把“五五憲草”移植過(guò)來(lái)，加以改頭換面。它在中央政權(quán)組織形式上，名為實(shí)行國(guó)會(huì)制與責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)則為總統(tǒng)獨(dú)裁制，總統(tǒng)擁有凌駕于一切機(jī)關(guān)之上的大權(quán);在中央與地方的關(guān)系上，各為省縣地方自治，實(shí)則中央集權(quán)，唯蔣介石之命是從;名義上人民享有較廣泛的權(quán)利自由，但實(shí)際上要受到很多限制;它在保護(hù)的幌子下將國(guó)家資源財(cái)富確認(rèn)為官僚資本所有;它還對(duì)五權(quán)分立機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限及國(guó)防、外交、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全、教育文化、邊疆地區(qū)等基本國(guó)策作了原則性規(guī)定。

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指出，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

1949年10月中華人民共和國(guó)成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)分別于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國(guó)憲法》。

第一部

1954年9月20日第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)、頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》。這是中華人民共和國(guó)的第一部憲法，是在對(duì)建國(guó)前夕由全國(guó)政協(xié)制定的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上制定的。憲法以中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線”作為國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國(guó)后來(lái)的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第一部憲法除序言外，包括總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都等4章106條。 毛澤東在杭州主持起草中華人民共和國(guó)第一部憲法

1953年12月27日，毛澤東(附圖：毛澤東在杭州起草修改《中華人民共和國(guó)憲法(草案)》)率領(lǐng)憲法起草小組到達(dá)杭州，為中華人民共和國(guó)起草第一部憲法草案。他說(shuō)：“憲法是一個(gè)國(guó)家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來(lái)我不當(dāng)國(guó)家主席了，誰(shuí)當(dāng)也要按照它做，這個(gè)規(guī)矩要立好?！?/p>

在杭州的3個(gè)多月時(shí)間里，憲法起草小組從起草憲法草案到一次又一次的修改，一共完成了4稿，并提交中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論修改。對(duì)于憲法草案的內(nèi)容，毛澤東在《憲法草案初稿說(shuō)明》中進(jìn)行了總結(jié)：一是憲法草案從法律上保證實(shí)施過(guò)渡時(shí)期的總路線;二是憲法草案從法律上保證發(fā)展國(guó)家的民主化;三是憲法草案從法律上加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié);四是憲法草案是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展;五是憲法草案的結(jié)構(gòu)和文字力求簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)連序言不足1萬(wàn)字。

1954年3月23日，憲法起草委員會(huì)在北京舉行第一次會(huì)議，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)憲法草案的討論。在吸收各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終形成了《中華人民共和國(guó)憲法草案(修正稿)》。6月11日，憲法起草委員會(huì)召開(kāi)第七次會(huì)議，一致同意將它提交中央人民政府委員會(huì)，標(biāo)志著憲法起草工作勝利結(jié)束。6月14日，毛澤東主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國(guó)憲法草案的決議》。9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。[9]

第二部

1975年1月17日第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)、頒布了中華人民共和國(guó)第二部憲法。這部憲法誕生于““””后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的，以“四個(gè)存在”、“階級(jí)斗爭(zhēng)必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命學(xué)說(shuō)”為理論指導(dǎo)，是一部在特殊時(shí)期產(chǎn)生的憲法。如把““””產(chǎn)物“四大”寫(xiě)進(jìn)憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義革命的新形式。國(guó)家保障人民群眾運(yùn)用這種形式”。第二部憲法共4章30條。

第三部

1978年3月5日第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)、頒布了中華人民共和國(guó)第三部憲法。這部憲法把中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)規(guī)定的全國(guó)人民在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的繼續(xù)革命，在本世紀(jì)內(nèi)把中國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)?！庇梅傻男问娇隙ㄏ聛?lái)，記載在序言中。這部憲法比1975年憲法有了重大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了““””的成果和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的理論。第三部憲法共4章60條。1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議和1980年9月五屆全國(guó)人大三次會(huì)議分別對(duì)這部憲法進(jìn)行了修改。