具體行政行為的主要特征有哪些
具體行政行為是法律行為。對于具體行政行為的行使，具有其主要的特征及分類。下面由學習啦小編為你介紹具體行政行為的主要特征的相關法律知識。
具體行政行為的特征
一、處分性
所謂處分性，即產(chǎn)生處分效力的意思，即一個行為只有在做出之后，能夠根據(jù)行政主體的意思表示引起行政法律關系的變動(具體表現(xiàn)為建立、變更或者消滅了某種行政法上的權利義務關系)，它才可能屬于具體行政行為。這一特征包含兩個方面的含義：一方面，具體行政行為做出之后必將引起行政法律關系的變動;另一方面，這種法律關系的變動必須出于行政主體的意思表示。這兩個方面缺一不可，一個行為如果缺少了其中的任何一者，都不能夠被稱為具體行政行為。因此，處分性是具體行政行為的首要特征，這一特征將具體行政行為區(qū)別于行政事實行為，以及行政主體實施的其他行為。
二、特定性
所謂特定性，指的是具體行政行為必須是針對特定對象做出的行為。特定性這一特征主要將具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為與其他屬于立法范疇的行為，如制定法律、制定地方性法規(guī)等，后者均是針對不特定對象做出的。
三、單方性
所謂單方性，指的是具體行政行為是由行政主體的單方意志所決定的行為。也就是說，單憑行政主體一方的意思表示，就足以使這個行為產(chǎn)生效力，而不需要行政相對人的合意。對于具體行政行為單方性的理解，必須注意兩個方面的問題：
第一個方面，注意對行政合同行為的理解。行政合同是行政主體為實現(xiàn)一定的行政管理目標，在意思表示一致的前提下，與公民、法人或其他組織通過合同方式，使雙方在行政法上的權利義務關系產(chǎn)生、變更或者消滅的行為。
第二個方面，注意對行政行為中公眾意見的理解。公眾參與是行政法上程序正當原則的要求之一，指的是行政主體必須在實施行政活動的過程中，聽取有關公民、法人或其他組織的申辯和陳述，適當吸收公眾意見。
四、外部性
所謂外部性，即具體行政行為是行政主體針對外部對象、外部事務而做出的行為。外部性的特征使具體行政行為區(qū)別于內(nèi)部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，指的是行政主體對其內(nèi)部組織或個人實施的行為，說到底，就是行政主體對其內(nèi)部事務的管理。
按照實施對象的不同，內(nèi)部行政行為可以被區(qū)分為針對內(nèi)部組織的行為和針對內(nèi)部個人的行為。針對內(nèi)部組織的行為，如決定行政主體自身下屬機構的設立、增加、減少、合并，或如對行政組織系統(tǒng)內(nèi)部權力進行的劃定、調(diào)整等，例如，某市政府決定將城建局的某項收費權劃歸城管局的行為，就屬于內(nèi)部行政行為。而針對內(nèi)部個人的行為，主要表現(xiàn)為對人事關系的處理，如對國家公務員的獎懲、任免、培訓，等等。
具體行政行為的要素
具體行政行為有四個要素：
1.是行政機關實施的行為，這是主體要素。不是行政機關實施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權的組織或者行政機關委托的組織實施的行為，也可能是行政行為。
2.是行使行政權力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無需對方同意，僅行政機關單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對方負有服從的義務，如果不服從，該行為可以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。如稅務機關決定某企業(yè)應納所得稅稅額，納稅人應當執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務機關有權從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。
3.是對特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對象要素。“特定”是指某公民或某組織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機關為保護乙的權利而拘留了甲，該行為是對甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。
4.是作出有關特定公民、法人或者其他組織的權利義務的行為，這是內(nèi)容要素。如專利局將某項發(fā)明的專利證書授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項發(fā)明的專利權。
具體行政行為的分類
1.按行為性質(zhì)劃分，可分為:
(1)設定權利或者義務的行為。包括賦予權利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照可以使一個新的民事主體誕生;設定某一權利或義務的行為，如對甲公民發(fā)放房屋產(chǎn)權證書。
(2)剝奪、限制權利或撤銷義務的行為，對公民、組織已有的能力或權利，行政機關可以剝奪，如吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;也可以限制，如海關扣留某走私嫌疑人是限制其人身權利，扣留他的進出境物品，是限制其行使財產(chǎn)權利;衛(wèi)生局責令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營權利。對公民、組織應承擔的義務，行政機關可以撤銷，如稅務機關因某國有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請決定免除其應繳納的所得稅。
(3)變更權利或義務的行為。對公民、組織已有的權利或已經(jīng)承擔的義務，行政機關可以變更，如在發(fā)放了土地所有權證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務機關根據(jù)某企業(yè)的申請減少了其應繳納的稅款。
(4)不行為，或稱不作為。行政機關對于自己應當履行的職權不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請營業(yè)執(zhí)照，某工商局決定駁回，不予批準，這是否定行為。如果該工商局不予答復，不作決定，這是不作為。行政機關不行為也是一種具體行政行為。
2.按行政機關是否以當事人的申請作為開始具體行政行為的條件劃分:
(1)依職權的行政行為，行政機關可以主動實施，無需向?qū)Ψ秸埱?，如行政處罰(主動的行政行為)。
(2)應申請的行政行為，行政機關必需以相對人的申請為前提，如工商機關頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照(被動的行政行為)。
3.按具體行政行為受法律拘束的程度劃分:
(1)羈束的具體行政行為，受法律、法規(guī)嚴格的約束，只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，毫無裁量的余地(如稅務機關征稅，不能自由創(chuàng)設稅種)。
(2)裁量的具體行政行為，法律法規(guī)規(guī)定一個幅度，行政機關在此幅度內(nèi)斟酌，其意志參予其間(如，治安管理處罰法規(guī)定，罰款20-200元)。
4.按具體行政行為與當事人之間的權益關系，可分為授益的和負擔的具體行政行為。
5.按具體行政行為是否需要具備法定的形式，分為要式的與不要式的具體行政行為。
6.按行政行為是否要具有法定的形式和程序要式行政行為和非要式行政行為。我國的具體行政行為原則上都是要式，不符合法定程序和形式的，是違法行為，要撤銷。例外情況下是不要式的，如情況簡單，無需煩瑣的程序，如行政處罰法規(guī)定，對于違法行為輕，情節(jié)不嚴重的，可以當場口頭處罰;再者，情況緊急，來不急經(jīng)過必要的程序，如消防隊為救火拆掉一個障礙房子。
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