損害賠償案件中的“城鎮(zhèn)居民”何意

　　城鎮(zhèn)居民現(xiàn)泛指在城鎮(zhèn)居住、生活的人。在過去計劃經(jīng)濟年代、我國實行二元體制時，也專指擁有城鎮(zhèn)戶口、享有糧油肉等配給、招工等權(quán)利的居民，即城鎮(zhèn)定量戶口的居民，也簡稱“市民”。若在工礦企業(yè)工作，則被稱為“城鎮(zhèn)職工”。那么損害賠償中的“城鎮(zhèn)居民”是什么意思?下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細介紹城鎮(zhèn)居民的相關(guān)法律知識。

　　損害賠償案件中的“城鎮(zhèn)居民”何意?

　　一、關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”的定義

　　《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《人身損害解釋》)所稱 “城鎮(zhèn)居民人人均可支配收入”援用了統(tǒng)計上的術(shù)語，是指城鎮(zhèn)居民可用于最終消費支出和其它非義務(wù)性支出以及儲蓄的總和。這里的城鎮(zhèn)居民在統(tǒng)計上稱為調(diào)查戶，是由統(tǒng)計部門采取抽樣調(diào)查的方法選取的。

　　統(tǒng)計部門是如何選取調(diào)查戶?如何界定“城鎮(zhèn)居民”?按照國家統(tǒng)計局[1999]114號文件《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定(試行)》進行劃分，城鎮(zhèn)人口是指在經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)市的市建制的城市和經(jīng)批準的市鎮(zhèn)建制的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)居住半年及半年以上的常住人口。不管是否有城鎮(zhèn)戶口，只要在城鎮(zhèn)居住半年及半年以上就統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。這里的城鎮(zhèn)人口是否就是“城鎮(zhèn)居民”?統(tǒng)計上的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入” 中的“城鎮(zhèn)居民”標準是什么?筆者在國家及各地統(tǒng)計局的網(wǎng)站上一直沒有找到。

　　國家統(tǒng)計局城市調(diào)查總隊的有關(guān)專家認為，“城鎮(zhèn)居民”的概念已不能僅僅局限于非農(nóng)業(yè)戶口，本地農(nóng)業(yè)戶口但已經(jīng)從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的人口、農(nóng)業(yè)戶口的居民到大城市打工并已定居的家庭，以及非農(nóng)業(yè)戶口的居民外出到其他城市打工或經(jīng)商者，都可統(tǒng)稱為“城鎮(zhèn)新居民”。這里專家對于長期在城鎮(zhèn)中居住的“農(nóng)業(yè)人口”的存在進行了肯定，但對“城鎮(zhèn)居民”標準仍然未做出明確的定義。而是創(chuàng)造性地使用了“城鎮(zhèn)新居民”，以區(qū)別于“城鎮(zhèn)居民”。

　　部分學(xué)者認為不能將居民和戶口的概念混同： “城鎮(zhèn)居民”是指在一定時間里，在城鎮(zhèn)居住的相對穩(wěn)定的，而且其經(jīng)濟收入和生活與居住地密切聯(lián)系的人。因此，“城鎮(zhèn)居民”不僅僅局限于“非農(nóng)業(yè)人口”戶口人員，其內(nèi)涵比“非農(nóng)業(yè)人口”戶口人員要廣泛的多。

　　在高級漢語大詞典中，對“城鎮(zhèn)居民”的定義是：在城鎮(zhèn)居住、生活的人，也指有城鎮(zhèn)戶口，享有糧食配給、招工等權(quán)利的居民。從詞典的定義來分析，“城鎮(zhèn)居民”基本上等同于“非農(nóng)業(yè)人口”。因為字典是言詞概念規(guī)范的工具，反映國家在某個時期對詞語的文義認定和規(guī)范，所以詞典的權(quán)威不容小視。

　　筆者認為，“城鎮(zhèn)居民”的定義不僅是一個法律問題，也是一個政治性的問題，涉及到社會生活和政治制度的各方面，其變化是一漸進的改良過程。就目前而言，對城鎮(zhèn)居民的定義仍應(yīng)嚴格適用漢語詞典的定義，以免造成不必要的混淆。

　　眾所周知，我國的“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”是二元制戶口管理結(jié)構(gòu)的戶籍制度下產(chǎn)物。根據(jù)1958年1月9日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》和1955年9月5日糧食部關(guān)于《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》的命令等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定， “非農(nóng)業(yè)人口”是居住、工作、生活均在城鎮(zhèn)并且其戶籍也落戶在城鎮(zhèn)的人，也被稱為“市鎮(zhèn)居民”。因此“非農(nóng)業(yè)人口”應(yīng)當認定為“城鎮(zhèn)居民”，在司法審判實踐中是沒有爭議的。隨著社會的發(fā)展，國家政治生活中越來越多引入了“城鎮(zhèn)居民”“農(nóng)村居民”的概念，“非農(nóng)業(yè)人口”“農(nóng)業(yè)人口”的提法已逐漸被淘汰，所以在《人身損害解釋》中沒有采用“非農(nóng)業(yè)人口”而用“城鎮(zhèn)居民”。但“城鎮(zhèn)居民”較原來的“非農(nóng)業(yè)人口”，語義和范圍沒有新界定標準，從歷史連續(xù)性和我國一直以來所提倡的“實質(zhì)平等”來看，實踐中“城鎮(zhèn)居民”就是“非農(nóng)業(yè)人口”。

　　從發(fā)展的角度來看，“城鎮(zhèn)居民”是一相對開放的概念，可以有不同的理解。雖然詞典將“城鎮(zhèn)居民”的定義賦予某些具有政治性色彩的戶籍內(nèi)容，但從詞語的本義來看，學(xué)者們的解釋也是有道理的，也比較符合平常人對“城鎮(zhèn)居民”定義的理解，即“城鎮(zhèn)居民”就是在城鎮(zhèn)中居住的人。這種理解也同國際私法中的慣例如吻合。作為法律解釋單位，最高人民法院應(yīng)將避免使用容易引起誤解和詞語，或者要將此類詞語在司法解釋的后面進行釋義。

　　總而言之，基于目前漢語詞典對“城鎮(zhèn)居民”解釋，“城鎮(zhèn)居民”在法律應(yīng)視同為“非農(nóng)業(yè)人口”。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速，隨著戶籍制度改革的進一步加深和《戶籍法》的出臺，“城鎮(zhèn)居民”的定義將會更明確，更為合理，更為符合國際慣例。