財政支農(nóng)政策
財政支農(nóng)政策
財政支農(nóng)是指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的財政支農(nóng)政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
財政支農(nóng)政策
財政支農(nóng)是指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)。一般可分為兩類：
一是用于國家扶持的項目，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、事業(yè)費(fèi)、科技三項費(fèi)用等。
二是用于支援農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的資金，包括：小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)組織資金、農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村草場和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)助費(fèi)等。
財政支農(nóng)資金實(shí)際是指財政支出中直接用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系較為密切的資金。主要有支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)口基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用、農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)、社會福利救濟(jì)費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出等。
財政支農(nóng)的內(nèi)容
按照公共財政原則，進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出財政支農(nóng)重點(diǎn)。
(一)支持重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：天然林保護(hù)工程建設(shè)、退耕還林工程建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)助等。
(二)支持抗災(zāi)救災(zāi)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。主要內(nèi)容包括：特大防訊抗旱資金、動物疫病防治補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)稅減免補(bǔ)助資金等。
(三)增加財政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)。主要內(nèi)容包括：中央財政預(yù)算安排的扶貧資金，其重點(diǎn)是中央補(bǔ)助地方財政扶貧資金。
(四)積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收人。主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)等。
(五)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。主要內(nèi)容包括：土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩部分。(六)加大對農(nóng)村中小學(xué)投資，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：“貧困地區(qū)九年制義務(wù)教育工程”、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等。
(七)健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。主要內(nèi)容包括：農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。
(八)逐步取消農(nóng)業(yè)稅收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要內(nèi)容包括：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅降點(diǎn)或條件成熟時將全面取消等。
(九)推行扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等。
(十)支持產(chǎn)糧大縣、財政窮縣，實(shí)行“三獎一補(bǔ)”政策，緩解縣級財政壓力。
加強(qiáng)和改善財政支農(nóng)的措施
(一) 運(yùn)用財稅政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展, 改善財政支農(nóng)行為
1. 財政政策支持。
(1) 財政直接投資。與其他投資相比, 財政直接投資可以從社會效益和社會成本角度評價和安排, 可以極大提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。絕大多數(shù)國家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)時都采用了財政直接投資這種方式。自20 世紀(jì)60 年代以來, 法國用于國土整治活動方面的財政支出大幅度增加, 美國政府財政直接投資對減少風(fēng)蝕, 保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。聯(lián)邦德國為解決各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富懸殊大的狀況, 制訂并實(shí)施了財政平衡政策, 從而保障各地農(nóng)業(yè)水平達(dá)到相對平衡的目的。
(2) 財政補(bǔ)貼的運(yùn)用。財政補(bǔ)貼是一種影響相對價格結(jié)構(gòu), 從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出, 它作為一種有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段, 在農(nóng)業(yè)發(fā)展中是十分必要的, 具有積極的作用。
2. 稅收政策支持。
(1) 征收保護(hù)農(nóng)業(yè)稅。一些國家為了保護(hù)和支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,加大對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人實(shí)行征收高額稅款。其目的是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境, 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展, 通過稅收籌集財政資金, 增加地方財政收入和中央給地方的返還收入, 從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。
(2) 稅收優(yōu)惠。絕大多數(shù)國家都將此措施作為鼓勵和刺激資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動的主要手段, 具體包括減免稅收、比例退稅、特別扣除及投資減稅或加速折舊等形式。對我國來說, 發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗無疑有很多可借鑒之處。我國在財政直接投資、財政貼息和擔(dān)保貸款、實(shí)行更優(yōu)惠的稅收政策和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面都是大有可為的。按照公共財政的要求建立健全財政支農(nóng)體系, 理清現(xiàn)有財政支農(nóng)政策和法規(guī), 尤其是加入W TO 后, 要壓縮“黃箱”政策(主要是指與產(chǎn)量、價格因素掛鉤,會影響市場機(jī)制的政府補(bǔ)貼) , 增強(qiáng)“綠箱”政策(主要是指那些不引起貿(mào)易扭曲, 可免于減讓的政策,如農(nóng)業(yè)研究開發(fā), 病蟲害防治, 農(nóng)民培訓(xùn)等等) , 將對中間環(huán)節(jié)的支持轉(zhuǎn)向直接生產(chǎn)者, 增加對農(nóng)民個人的投入, 調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu), 以提高財政支農(nóng)資金的使用效益。
(二) 加強(qiáng)財政支農(nóng)支出的監(jiān)管
農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)支出資金有限, 要充分發(fā)揮資金使用效益, 就必須不斷完善支農(nóng)資金監(jiān)管制度, 使財政支農(nóng)支出走向規(guī)范化、法制化軌道。主要應(yīng)采取以下幾項對策:
1. 加強(qiáng)編制財政預(yù)算管理, 確保支農(nóng)資金占財政總支出的比例必須加強(qiáng)預(yù)算編制管理, 加大人大專門機(jī)構(gòu)對預(yù)算(草案) 的審議力度,加快早編年度預(yù)算的步伐, 以利于進(jìn)一步細(xì)化支農(nóng)項目, 增強(qiáng)預(yù)算的公開性和透明度, 維護(hù)法定預(yù)算的嚴(yán)肅性, 以確保支農(nóng)資金的比例和數(shù)量。
2. 以政府采購改進(jìn)財政支農(nóng)資金的管理機(jī)制。政府采購是政府及法律規(guī)定的其他實(shí)體以法定方式向社會采購物資、工程或服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。對支農(nóng)資金的使用項目, 如水利建設(shè)、大江大河治理、主要堤壩和防洪、抗旱系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采用政府采購方法。采用政府采購, 可運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段對預(yù)算支出實(shí)行全程管理和監(jiān)督, 可改變那種支出指標(biāo)分配到部門后就不再過問資金使用效果的狀況; 采用政府采購可以規(guī)范政府采購行為, 起到節(jié)約預(yù)算資金, 降低采購成本、防止重復(fù)購置, 優(yōu)化資源配置和抑制腐敗現(xiàn)象, 防止支農(nóng)資金被占用和挪用等重要作用。
3. 加強(qiáng)財政支農(nóng)資金檢查驗收制度, 確保資金使用到位, 應(yīng)杜絕損失浪費(fèi), 提高資金使用效益。
4. 完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系, 要明確界定監(jiān)管體系各構(gòu)成部分的職能, 做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。各級政府的財政部門要加強(qiáng)對本級政府的財政支農(nóng)資金管理, 項目資金和支農(nóng)專項資金實(shí)行目標(biāo)管理, 一律實(shí)行資金使用報帳制,在資金使用不當(dāng)時, 要及時糾正, 要依法行事。建議各級財政部門相對于本級政府要有相對獨(dú)立性, 加強(qiáng)人大對各級財政部門的監(jiān)督, 人大的財經(jīng)委要發(fā)揮應(yīng)有的作用, 要參與經(jīng)常性的監(jiān)督活動, 加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督, 各級政府要增加財政支農(nóng)資金的使用透明度, 實(shí)行公開制, 接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。廣大農(nóng)民可以通過成立農(nóng)會或農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會來維護(hù)自己的權(quán)益, 監(jiān)督支農(nóng)資金的使用情況。
5. 建議成立專門的財政支農(nóng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。中央、省級財政支農(nóng)資金很難直接轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中, 經(jīng)過各級政府后, 所剩無幾, 很多款項不能?？顚Ｓ?。如果能在財政部門或農(nóng)業(yè)部門獨(dú)立出一個管理專項支農(nóng)款項的機(jī)構(gòu), 就能保證支農(nóng)資金快速、準(zhǔn)確地到位, 特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層, 建立專門管理機(jī)構(gòu)能起到較強(qiáng)的監(jiān)管作用。這些機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項目評估, 支農(nóng)資金預(yù)算編制(草案) , 項目招標(biāo), 資金使用, 及時調(diào)整資金, 使支農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。
(三) 財政支農(nóng)與政策性金融、商業(yè)性金融的結(jié)合
我國財政支農(nóng)還沒有區(qū)分公共投資和經(jīng)營投資的界限, 以直接性的項目投資為主, 沒有形成財政與金融的有效連接, 財政支農(nóng)與金融體系嚴(yán)重脫節(jié)。因此, 為理順財政支農(nóng)的行為方式, 必須按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求, 完善農(nóng)村投融資體系。財政支農(nóng)的主要問題是資金運(yùn)用的錯位和無效率, 在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 財政投資以公共支出為主, 促進(jìn)公平。但目前大量的財政支農(nóng)資金進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域而抑制了農(nóng)村投融資市場體系的發(fā)育。所以財政支農(nóng)必須定位在這方面的改善上。由于農(nóng)村金融環(huán)境的弱質(zhì)性, 單純的商業(yè)性金融不可能在市場框架下改善農(nóng)村投融資體系的功能性缺失, 因此必須發(fā)揮政策性金融的籌資功能, 改善農(nóng)村投融資缺口。作為政府的銀行, 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸投放應(yīng)該借鑒國際的通行做法, 調(diào)整農(nóng)業(yè)支持方式, 信貸投放應(yīng)盡量符合綠箱政策的規(guī)定, 調(diào)整支農(nóng)的方向和重點(diǎn), 以實(shí)現(xiàn)財政職能和銀行職能的有效結(jié)合。同時也要促進(jìn)商業(yè)性金融的參與, 以利于農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新。
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