淺談單獨二胎政策的論文(2)
淺談單獨二胎政策的論文篇一
《單獨二胎政策的優(yōu)劣分析》
摘要：二胎政策調(diào)整之說由來已久，近年來，隨著人口老齡化問題以及人口與經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境之間矛盾問題的凸現(xiàn)，是否允許放開生育二胎已經(jīng)成為當前計劃生育政策的一個核心爭論焦點。
木文從計劃生療政策角度入手，在整理大量文獻資料的基礎(chǔ)上，利用“關(guān)于金州新區(qū)生育二胎情況”的調(diào)查獲取實證數(shù)據(jù)，采用將理論與實證研究相結(jié)合的方法，對單獨二胎政策的優(yōu)劣進行分析，進而為單獨二胎政策的不斷改善提供調(diào)研數(shù)據(jù)和理論參考，并對單獨二胎政策的走向進行分析。
關(guān)鍵詞：計劃生育;單獨二胎;優(yōu)劣
引言
報告指出，要堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的國家之一。而隨著近期智庫關(guān)于2015年全面放開二胎的建議報告，把放開二胎的問題又推上了風口浪尖，引發(fā)了社會各界的諸多討論。
在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。該報告提出，我國應(yīng)實施“生育自主、倡導節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。而最為可行的方案是分區(qū)域分步驟放開二胎，這樣，既充分考慮了政策調(diào)整時間的緊迫性，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。
中國計劃生育百年戰(zhàn)略
“計劃生育”是指我國實行有計劃的調(diào)整人口增長速度，國家通過綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。為應(yīng)對我國嚴峻的人口形勢，節(jié)制生育運動從上世紀六十年代開始開始在全國推行。
1.建國初期的人口增長與節(jié)制生育政策。新中國建立以來，在1949到1953年之間，人口死亡率由1949年的20‰降到1953年的14‰，出生率則保持高水平，人口自然增長率由1949年的16‰增至1953年的23‰，進入了新中國成立以來第一次人口增長高峰期。中國的經(jīng)濟社會發(fā)展要求控制人口的過快增長，為此節(jié)制生育的政策在許多時期都有所體現(xiàn)。
2.人口政策的數(shù)次反復(fù)。建國以來，我國的人口政策在歷史發(fā)展過程中因人口問題的指導思想出現(xiàn)過數(shù)次反復(fù)。1962年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》，重申要重視和加強計劃生育工作。
3.嚴格控制生育的人口政策。““””結(jié)束以后，黨和政府將控制人口增長指標納入國家計劃，制訂了生育政策，并將計劃生育列入國家的根本大法。
單獨二胎政策的優(yōu)劣分析
連續(xù)30多年推行的計劃生育政策，使中國擺脫了“人口爆炸”的危機。但計劃生育政策隨之也帶來了人口老齡化、獨生子女情感問題和社會風險等問題。單純的以快速減少人口數(shù)量為目的的“一胎生育”政策已日漸暴露出其不足之處。導致了人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，其風險和代價越來越大，弊端已日趨嚴重，代價和風險越來越大，“放開生育二胎”的優(yōu)點主要包括：
1.解決人口結(jié)構(gòu)以及老齡化問題。多年推行的以“一胎化”為核心的計劃生育政策，人為地打破了人口替換正常規(guī)律，人口結(jié)構(gòu)問題開始凸顯，人口老齡化形勢嚴峻。人口迅速老齡化使我國的養(yǎng)老負擔迅速增加，導致社會總儲蓄減少，進而使社會總投資下降，影響經(jīng)濟的持續(xù)增長。對于我國人口老齡化還有一個更嚴重的問題：“未富先老”。
2.改善人口出生性別比例“人為性”破壞失調(diào)。從生育意愿的價值體系上看，中國傳統(tǒng)的生育意愿表現(xiàn)為早、多、男的生育價值體系。當個體生育者在“早”、“多”這兩個方面由于整體的計劃生育政策無法實現(xiàn)的時候，唯一可以做的就是在“男”字上做文章。在目前我國人口數(shù)量控制仍然嚴格的前提下，性別選擇成為人們退而求其次的選擇，其行為結(jié)果表現(xiàn)為出生人口性別比例被“人為性”破壞失調(diào)。因此可以說，我國現(xiàn)行生育政策進一步強化了生育個體行動者的性別選擇意識，致使了出生人口性別比例失衡。
3.緩解獨生子女問題。嚴格的‘一胎政策’，將導致嚴重的“獨生子女綜合癥”，其包括情感缺失、心理孤獨、性格脆弱等。從血緣、親情、人倫等角度看，獨生子女不能跟兄弟姐妹一起玩樂，缺乏與更多小孩一起玩耍成長的機會，其自然成長的天性受到壓抑，不利于其健康成長。從人的情感層次講，獨生子女相對更為缺失親情和感情。心理情感上的缺失將會影響人的健康成長，甚至可能會導致人性的變異。
單獨二胎政策的缺點分析
1.人口與資源環(huán)境之間的問題。“放開生育二胎”政策將延緩我國對人口總量的控制，而我國人口眾多的國情與高速發(fā)展的經(jīng)濟對資源環(huán)境的需求形成極大的矛盾。如果沒有人口數(shù)量的絕對降低，我們無法從生活水平和生存環(huán)境追趕和超越世界發(fā)達國家。‘獨生子女’政策通過微觀控制每個家庭人口，顯著地降低了人口生育率，宏觀上有效地控制了整個社會的人口總和，從而可以解決中國人口過多與人均資源長期緊張造成的矛盾問題。
2“放開生育二胎”來解決人口老齡化問題是不可取的。人口老齡化是一個多因素的形成過程。“一胎化”在加速降低生育水平過程中起到了人口老齡化的助推作用，但生育政策不是解決人口老齡化問題的關(guān)鍵所在。人口老齡化不僅是中國人口發(fā)展要面臨的問題，也是21世紀發(fā)達國家人口發(fā)展的趨勢，要解決這個問題不應(yīng)當在生育政策上做文章，而應(yīng)當從發(fā)展經(jīng)濟，完善社會保障制度，優(yōu)化人口素質(zhì)角度等多方面來解決這個問題。
3.獨生子女問題并不是一個單純的人口控制政策問題。獨生子女的確存在諸如情感、心理等問題，但是我們必須客觀地看待問題。一方面我們承認獨生子女確實缺乏父母以外的親情，存在孤獨、意志薄弱、心理承受能力差等問題，這些問題在一定程度上影響了孩子的健康成長，甚至可能轉(zhuǎn)化為社會問題。
走可持續(xù)發(fā)展道路，計劃生育政策與單獨二胎政策相結(jié)合
事實上，任何一項正確、完善的政策的制定都不是盲目草率的，都需要結(jié)合其自身國情，社會背景與時代意義的，需要綜合考慮多個方面的因素，辯證地看待正反矛盾方面，綜合考慮個人、國家以及整個社會的各個發(fā)展層面。應(yīng)對我國的復(fù)雜人口問題，堅持可持續(xù)發(fā)展的人口政策是我們解決人口問題的核心所在。當前，我國走可持續(xù)發(fā)展的人口政策之路必須堅持做到以下幾點：
1.堅持“計劃生育”政策，控制人口總量，提高人口素質(zhì)是人口可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)于生育政策是否“放開生育二胎”問題的爭論，一定要放在中國基本國情底下來評判。
2.在人口政策的具體生育制度、執(zhí)行方式上應(yīng)當做到“因時、因地、因家庭制宜”，針對不同的區(qū)域和情況實行靈活的計劃生育政策。
3.提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅持計劃控制、優(yōu)化適度放開并重的方針，全方位解決人口問題。
結(jié)語
“一胎化”的中國獨生子女政策是20世紀80年代以來堅持的一項基本國策，對于控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)起到的至關(guān)重要的作用。但是，同時也應(yīng)該看到，“一胎化”的中國獨生子女政策確實存在其不足之處，它只是一個權(quán)宜之計，是一個特定時代的特殊產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，它必將被更加科學、合理的生育政策取代。在是否全面放開“二胎生育”的問題上，本文認為，應(yīng)當針對不同的地域和具體情況實施靈活可控的計劃生育政策，做到“因時、因地、因家庭制宜”，適度放開二胎生育政策，努力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，注重節(jié)約資源，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的人口政策之路。
淺談單獨二胎政策的論文篇二
《淺談我國“單獨二胎”政策》
【摘要】十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，啟動實施“單獨二胎”政策，此政策的出臺有其深厚的社會背景，拉開了生育政策改革的序幕。但也可以看到，這一政策侵犯到了部分家庭的生育公平權(quán)(如“非獨”家庭)。生育權(quán)是基本人權(quán)的重要組成部分，這項政策實際上是一種對公民人權(quán)的侵害。一個完整的生育政策應(yīng)當包括三部分?？梢灶A(yù)測到，“單獨二胎”是一種過渡，其發(fā)展趨勢是“全面放開”。
【關(guān)鍵詞】單獨二胎;生育權(quán);人權(quán);公平
2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。該《決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。此項政策一出，即受到了社會各界的廣泛關(guān)注，掀起熱烈討論，而關(guān)注與討論的焦點主要是我國公民生育權(quán)的保護問題。
有人指出，同嚴格的生育限制政策相比，此項舉措的方向是正確的。也有人表示，它能在一定程度上緩解老齡化，但從長遠來看，對于生育率的恢復(fù)效果是相當有限的。還有人持這樣一種觀點：只針對“單獨”家庭，實際上侵犯了非獨生子女的生育權(quán)，這一做法顯然違背了生育的公平原則。
一、背景
生育子女、繁衍后代是人做為人的社會責任，是人的一種本能。生育權(quán)做為一項重要的自然權(quán)利，理應(yīng)受到國家法律的保護，但是權(quán)利的行使從來都是有條件而非絕對的。這是因為，社會秩序的維護、社會整體利益的實現(xiàn)，要求我們必須對生育自由進行一些規(guī)制。規(guī)制絕對不是限制，它是一種手段，是為了保障權(quán)利和其他價值目標實現(xiàn)的重要手段。
2011年4月28日第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，與第五次普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84‰，年平均增長0.57‰，比1990年到2000年的年平均增長率1.07‰下降0.5個千分點。60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升了1.91個百分點。這次普查的結(jié)果顯示：我國人口的增長處于低生育水平，老齡化進程正在逐漸加快。
此次國家出臺“單獨二胎”政策，有著深厚的社會背景。
其一，生育權(quán)是一項基本人權(quán)，在具體的國際國內(nèi)形勢下，對這一權(quán)利進行一定的限制，讓公民響應(yīng)國家的號召，這是合理的。但當國情發(fā)生變化時(形勢轉(zhuǎn)變、條件成熟)，就應(yīng)該及時地恢復(fù)生育權(quán)。況且，現(xiàn)階段只是放開了“單獨”。其二，我國早已步入老齡化社會，《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年出生人口1640萬人，出生率為12.08‰;死亡人口972萬人，死亡率為7.16‰;自然增長率為4.92‰;勞動年齡人口(16到59周歲)9.2億人，較2012年減少244萬人;勞動年齡人口占比67.6%，較2012年下降了1.6個百分點。撫養(yǎng)人口在減少，而被撫養(yǎng)人口增多的趨勢越來越明顯?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，2013年我國老年人數(shù)量將達到2.02億，平均每100人之中老年人口已超過15人。正是出于對今后嚴重的人口結(jié)構(gòu)性失衡的擔憂，才會有人一再倡導要盡快開放“單獨二胎”。
二、優(yōu)劣
生育權(quán)是指公民享有生育子女及獲得與此相關(guān)的信息和服務(wù)的權(quán)利。這是國際社會公認的人權(quán)法則，它是天賦的、自由的、平等的。而人權(quán)是指人之所以為人應(yīng)當享有的各項權(quán)利，其價值基礎(chǔ)在于對人的價值、人的尊嚴的維護。
人權(quán)的概念是西方的產(chǎn)物，二戰(zhàn)以后才逐漸進入國際法領(lǐng)域，被明確載入《國際人權(quán)憲章》等。我國2004年《憲法》修正案將“尊重和保障人權(quán)”寫入，我國人權(quán)保障的理念和實踐從此進入到一個新的歷史階段。公民應(yīng)當是權(quán)利主體而非義務(wù)主體。所以，應(yīng)該讓公民生育的權(quán)利平等回歸，回歸到公民自身和家庭。政府不能肆意踐踏或剝奪公民的生育權(quán)這一私權(quán)利，尊重生命、保障人權(quán)，才能使我國的生育政策和人口發(fā)展有效地促進國計民生和長治久安。
在符合社會利益且不違背國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，國家和政府做為服務(wù)主體有義務(wù)保護和尊重每一位公民的生育權(quán)，且這種保護和尊重應(yīng)是平等、公平的。每一位公民都享有生育自由，國家和政府對生育權(quán)的規(guī)制應(yīng)當有合理的理由和明確的界限。人口的發(fā)展有其自身的規(guī)律，國家的法律法規(guī)和政策只有尊重了客觀規(guī)律，才能促進人口形勢的良性發(fā)展。
“單獨二胎”政策拉開了我國生育政策改革的序幕，具有重大的社會意義，是生育政策走向適度、自主和優(yōu)化的重要一步。綜合國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗：比起獨生子女家庭，二胎(兩孩)家庭的結(jié)構(gòu)和功能更加健全，做為社會的細胞更加有活力。二胎(兩孩)家庭更合適，二胎生育的可選擇更有利于當今社會的穩(wěn)定發(fā)展。
在褒獎這一政策的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，其在放寬了一部分人(“單獨”家庭)的生育限制的同時，也給眾多的“非獨”家庭帶來了不公，簡言之，即侵犯了“非獨”家庭的生育公平權(quán)。
首先，從人權(quán)的角度來看，這是對我國公民的基本人權(quán)的嚴重侵犯。它違背了我國憲法第二章第33條：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。”“單獨二胎”這一政策無疑違背了憲法作為國家根本大法的權(quán)威性和最高性。1969年12月聯(lián)合國大會通過的《社會進步和發(fā)展宣言》認為：“父母享有自由負責地決定其子女的數(shù)目和出生間隔的專有權(quán)。”而“對某些特殊情況和實際困難的照顧”，卻把在“法律面前人人平等”的公民區(qū)別對待，一部分是“一般的”只能生育一胎的夫妻，另一部分則是“特殊的”可以生育兩胎的夫妻。這種區(qū)別對待顯然也違背了憲法中公平、平等原則的實質(zhì)內(nèi)涵。
其次，在一個法治社會里，無論是現(xiàn)在新鮮出臺的“單獨二胎”政策，還是之前的計劃生育政策，均存在諸多不公平、不平等之處。如，至今我國許多地區(qū)的計劃生育條例仍存在突顯民族不平等的條款;“雙獨二胎”政策意味著獨生子女與非獨生子女的生育權(quán)是不平等的。要消除生育政策中的種種不公必須全面“放開”。
此外，這一政策本身只是“小步改革”，其受益面是有限的，對公民生育權(quán)的保障也是極其有限的。受益面如此有限，生育政策改革的任務(wù)遠沒有完成，更無法解決由持續(xù)的低生育率所帶來的新人口危機(如人口萎縮、人口結(jié)構(gòu)失衡等)。隨著社會多元化的發(fā)展，婚姻家庭觀念正日益受到單身、非婚同居、同性戀等各種非傳統(tǒng)家庭形式的巨大沖擊，各種形式的生育權(quán)主張都不容忽視，甚至可能演變?yōu)榧怃J的社會現(xiàn)實問題。國家在對生育權(quán)進行適度規(guī)制的同時，對這種多樣性也應(yīng)給予平等的尊重和保障。目前的生育政策改革才剛剛起步，緊迫的人口形勢呼吁我們：生育政策還需進一步深化改革，不斷調(diào)整，做到與時俱進。
三、趨勢
近幾年來，放開“二胎”的呼聲日益高漲，關(guān)于生育政策調(diào)整與改革的話題總會引來民眾的熱議。不僅是普通民眾，許多知名學者、人大代表等也通過各種渠道，提議放開二胎生育限制，加快步伐調(diào)整生育政策。“單獨二胎”政策相對于雙獨二胎政策，應(yīng)該說是巨大的進步。但必須意識到，它在執(zhí)行過程中也許很難達到所預(yù)想的效果。
《世界人權(quán)宣言》指出：“人人生而自由，在尊嚴和權(quán)利上一律平等”(第1條)，“對人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等的和不移的權(quán)利的承認，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)”(序言)。生育權(quán)是一項基本人權(quán)，是與生俱來的，是先于國家和法律發(fā)生的權(quán)利。無論男子還是女子，也無論是已婚還是未婚，成年人還是未成年人，都平等享有這項人權(quán)。公民和公民之間，在生育權(quán)上應(yīng)當是平等的，國家和法律不能對公民區(qū)別對待，實行歧視性的不公政策，硬性規(guī)定一部分公民能夠生二胎，而另一部分不能。
據(jù)國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責人介紹，此次生育政策的調(diào)整不是一個唐突的決定，而是我國生育政策改革發(fā)展進程中的一個必要“章節(jié)”。目前，有19個省市已經(jīng)取消了硬性的生育間隔規(guī)定，北京等7省市也“變相”放開了生育間隔。平穩(wěn)有序地實行“單獨二胎”政策，從理論上說可避免出現(xiàn)“獨二代家庭”。放寬生育權(quán)限、實行“單獨二胎”政策隱含了至關(guān)重要的人口價值觀、生育價值觀的變化。
這種價值觀的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，它是一個漸變推進的過程。國家和政府應(yīng)當拿出破舊立新的改革勇氣、展現(xiàn)出當機立斷的改革智慧，對生育導向政策做出調(diào)整。這是因為，“獨生”政策已經(jīng)固化了現(xiàn)行的生育導向政策，要為“單獨二胎”及今后更為開放的生育權(quán)限構(gòu)建起更加明確的生育導向政策，就要做出徹底的改變。“雙獨二胎”、“單獨二胎”乃至今后可能出現(xiàn)的“全面二胎”政策取向需要社會大力宣傳和公共利益導向政策的積極跟進，逐漸減少乃至避免“獨二代”高風險家庭的出現(xiàn)。與此同時，生育服務(wù)和保障政策也要與之相配合做出必要調(diào)整。“單獨二胎”政策既帶來機遇又伴隨挑戰(zhàn)，準備工作尤其重要。需要在公共服務(wù)、社會管理和社會保障等方面積極應(yīng)對，做出相應(yīng)的變動。
一套完備的生育政策至少應(yīng)當包含三個部分：其一是生育權(quán)限政策。就是國家和政府所出臺的政策賦予公民的生育權(quán)和生育選擇空間。如漢族人口“雙獨二胎”和“單獨二胎”、相較漢族人口實行的更為寬松的少數(shù)民族生育政策。此次出臺的“單獨二胎”政策是對實行了33年之久的一胎化為主導的生育政策的積極改進，是推行全面“二胎”乃至全面放開的重要一步。其二是生育導向政策。2000年以來，我國的平均生育率持續(xù)低于1.3，掉入了“超低生育率陷阱”，巨大的政策慣性和人口慣性已經(jīng)突顯出諸多的弊端和危害，當務(wù)之急就是要轉(zhuǎn)變“一胎化”的生育導向政策，這需要發(fā)揮宣傳輿論的巨大作用。對新增的獨生子女“單獨家庭”的相關(guān)獎勵政策要逐漸停止。其三是生育服務(wù)和保障的政策。前文已提到：至今中國一整套的生育服務(wù)和保障政策均是圍繞“一胎化”構(gòu)建的，這要求我國必須根據(jù)相應(yīng)的生育權(quán)限政策做出適當調(diào)整和完善。
生育權(quán)限政策的改革只是生育政策一系列改革的開始，就現(xiàn)在生育政策改革的走向來看，我們有足夠的信心期待尊重人權(quán)的生育政策改革會有進一步更深層的發(fā)展。這種深層次發(fā)展應(yīng)當有助于實現(xiàn)適度低生育水平、提高作為社會細胞的家庭的抗風險能力，體現(xiàn)出“單獨二胎”政策的本意，達到增進社會和諧、促進人口長期均衡發(fā)展的效果。
綜上，國家此次出臺的“單獨二胎”政策拉開了我國生育政策改革的序幕，是生育政策走向適度、自主和優(yōu)化的重要一步，具有重大意義。但它的出現(xiàn)仍然無法徹底解決固有的獨生子女政策所帶來的根本問題，我們更需要期待的是全面放開二胎、最終完全取消對生育的限制?？梢宰龀鲱A(yù)測：“單獨二胎”只是一種過渡，是生育政策改革必要的一個階段，接下來會是“全面放開”。
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[9]“單獨二胎”全國不設(shè)統(tǒng)一時間表
作者簡介：
姚婷婷(1989-)，女，安徽淮南人，安徽大學高等教育研究所2013級高等教育學專業(yè)碩士研究生，研究方向：高等教育法學。
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