淺析單獨二孩政策論文

　　2013年11月，放開“單獨二孩”政策。然而我們該如何寫有關(guān)單獨二孩的形勢與政策論文呢?下面是學習啦小編給大家推薦的淺析單獨二孩政策論文，希望大家喜歡!

　　淺析單獨二孩政策論文篇一

　　《對“單獨兩孩”政策的思考》

　　摘 要：政策是為了解決社會特定的矛盾或是為了適應(yīng)社會的發(fā)展變化而提出來的，任何一個政策在解決就問題的同時，都會引出新的問題。也就是說任何事都具有利與弊，政策也是如此。本文是針對十八屆三中全會提出的“單獨兩孩”政策進行思考，分析提出的原因，在實施過程中，即將可能帶來哪些挑戰(zhàn)和新問題。

　　關(guān)鍵詞：單獨兩孩;政策;人口結(jié)構(gòu)

　　隨著社會的發(fā)展與變化，制度為了適應(yīng)社會，也在不斷改善。所以一直以來，我國的生育政策都在調(diào)整。20世紀70年代，倡導“晚、稀、少”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。2013年11月，放開“單獨二孩”政策。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這一政策一經(jīng)提出，就引發(fā)了社會各界人士的廣泛關(guān)注和爭議，也引起了我們的思考。

　　一、提出“單獨兩孩”政策的背景分析

　　任何政策的提出，都具有它提出的意義。政策是根據(jù)現(xiàn)實中存在的問題、矛盾提出來的，目的是為了調(diào)節(jié)和解決現(xiàn)有的問題。因此每個政策都具有它提出的背景和原因。

　　1.人口增長慣性趨弱，增加勞動力供給

　　近幾年來，計劃生育思想的影響下，很多家庭出現(xiàn)了獨生子女，包括農(nóng)村也在內(nèi)。原來養(yǎng)育小孩為了養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想也隨著社保的加強而慢慢減弱。甚至在大城市生活的人們，由于經(jīng)濟條件的限制，工作問題等原因，出現(xiàn)了丁克家庭，雙方忙于工作，不愿要小孩。導致了我國生育水平穩(wěn)中有降，人口增長慣性趨弱。1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人;2012年出生人口1635萬人，凈增僅669萬人。

　　另外，勞動年齡人口供給逐漸減少，人口老齡化速度加快。我國是人口老齡化速度最快的國家之一。2013年，我國60歲以上的老年人口達到2億以上。預(yù)計到2050年左右，老年人口將達到4.4億左右的峰值，進入超級老齡社會。所以啟動實施“單獨兩孩”政策，有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題。

　　2.婦女總和生育率下降

　　我國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國婦女總和生育率在1.5至1.6之間。隨著工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴重，急劇影響著人們的身體狀況。環(huán)境污染對于身處其中的我們來說，其影響不言而喻。但是不僅于此。如果女性受到裝修及家具污染、電磁輻射污染和廚房油煙污染等污染的傷害，很可能會影響到其生育健康，并影響胎兒的發(fā)育。所以調(diào)整完善生育政策，實施“單獨兩孩”，為保持生育水平總體穩(wěn)定，力在必行。

　　3.調(diào)整出生人口性別比

　　由于受到“男孩才是自己的，女孩是在為別人養(yǎng)”傳統(tǒng)觀念的影響，女孩嚴重受到鄙視與遺棄，造成男女比例失調(diào)。雖然隨著社會的發(fā)展，人們觀念也發(fā)生了變化。2009年以來，出生人口性別比有所下降，但仍嚴重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。

　　對此，按照概率計算，在沒有性別選擇的情況下，如果一個家庭只想生1個孩子，且要滿足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.90次至1.93次;如果一個家庭想生2個孩子，且要滿足95%的家庭能夠得到1個男孩，平均需要生育2.94次。在自然生育狀態(tài)下，多生是達到出生人口性別比平衡的唯一手段。“單獨兩孩”政策實施后，未必能使出生人口性別比恢復正常，但一定能使其下降。

　　4.提升家庭發(fā)展能力

　　我國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人，獨居老人家庭比例有所升高。我國現(xiàn)有獨生子女家庭1.5億多戶，出現(xiàn)一些“失獨家庭”等特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風險的能力下降。

　　‘單獨兩孩’從政策上終止了‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)‘獨二代’家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風險能力。

　　二、“單獨兩孩”將帶來的挑戰(zhàn)

　　眾所周知，每件事都具有兩面性，任何事再給我們帶來利益的同時，同時也會伴隨著弊端。“單獨兩孩”政策亦如此。我們在解決舊的問題時，它又給我們帶來了新的問題，給我們的公共事業(yè)、家庭都帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　1.為公共事業(yè)帶來了挑戰(zhàn)

　　“單獨兩孩”政策使得總?cè)丝谠?030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人?？?cè)丝跀?shù)量的增加，無疑加劇經(jīng)濟社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。

　　一是加劇經(jīng)濟社會和資源環(huán)境競爭。單獨兩孩政策使得總?cè)丝谠?030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總?cè)丝跒?3.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬人。總?cè)丝跀?shù)量的增加無疑加劇經(jīng)濟社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。

　　面對當今資源短缺，就業(yè)壓力的增大。在原來人口基礎(chǔ)上在增加人口資源，經(jīng)濟社會和資源的競爭力將會劇增。對于現(xiàn)在還未就業(yè)的，缺乏資源的人來說，給他們帶來了新的生活壓力和對未來美好生活追求的強大競爭。

　　二是基層計生服務(wù)管理能力面臨考驗。啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計生機構(gòu)調(diào)整，按進度，省級衛(wèi)生和計生機構(gòu)合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級機構(gòu)整合明年完成。此間，應(yīng)盡量減少基層計生人員受機構(gòu)調(diào)整影響情緒波動，放松和削弱計生工作。

　　俗話說，夢想是美好的，道路確是曲折的。這話一點都不假，“單獨兩孩”政策的提出，代表著一部分人的愿望，可是要實施此政策卻需要一個艱難的過程。很多獨身子女家庭，原先領(lǐng)了獨身子女的獎金，然而“單獨兩孩”政策出來后，他們也希望生第二胎?？墒菍τ谝呀?jīng)辦理了獨生子女證，且領(lǐng)了獨生子女獎金的家庭，又該如何處理。給衛(wèi)生和計生機構(gòu)帶來了新的管理問題和挑戰(zhàn)。

　　三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。浙江湖州某婦幼保健院院長對在當?shù)卣{(diào)研的喬曉春說：“單獨兩孩政策，對多數(shù)人來說都是一件好事，但對我們而言，是個不利的消息。大量高危人群集中生育，我們醫(yī)院承受不了。此外，孕前免費優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升，也給醫(yī)院帶來困難。”

　　原本我們公共服務(wù)還不到位的情況下，如今哪都還是人滿為患的今天，醫(yī)院排隊掛號，車站購票排隊，馬路堵車等在原來有限的公共設(shè)施和保障的情況下，“單獨兩孩”政策的實施，將會給現(xiàn)有的公共服務(wù)領(lǐng)域帶來新的壓力，將會給社會又帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　2.對家庭帶來的挑戰(zhàn)

　　家庭是孩子接觸到的第一個成長環(huán)境，家庭的環(huán)境好壞直接影響著孩子的健康成長，家庭的教育直接影響孩子世界觀，人生觀、價值觀的形成。也可以說家庭是孩子塑造健康人格，預(yù)防違法犯罪的第一道防線。

　　一是增加了家庭的經(jīng)濟負擔。隨著社會的進步，生活水平越來越高，培養(yǎng)孩子的成本逐步提高。常聽到大人說“現(xiàn)在的小孩，就是用錢壘起來的。”現(xiàn)在，在城市里養(yǎng)育一個小孩的成本遠遠超出我們的想象。面對當今社會巨大的就業(yè)壓力和競爭力，學歷也成了面試的門檻。為了給孩子有不錯的未來，很多家長從胎教就開始教育，不想讓自己的孩子輸在起跑線上。所以從幼兒園、小學、高中、到大學，甚至碩士，博士，經(jīng)濟上就給家庭帶來了壓力。

　　如果再生第二胎，可想而知，負擔至少將會增加一倍。對于兩個原本就是獨生子女的父母，上面有四位老人，再加上兩個孩子，總共要贍養(yǎng)和照顧六個人。不言而喻，這樣的家庭負擔有多重，除了教育外，還有生活上，吃穿住行等。生活水平越來越高，人們對生活條件的要求也在不斷提高。“單獨兩孩”政策的實施，又將會給多少家庭帶來新的，承重負擔。

　　二是給家庭教育帶來了挑戰(zhàn)。家庭教育對每個孩子都很重要，一個人的素養(yǎng)如何，與家教息息相關(guān)。原本就是獨身子女的父母，他們小時候家里就他們一個人，習慣了對獨身子女的教育?，F(xiàn)在“單獨兩孩”政策的實施，他們面對兩個孩子的教育沒有任何教育經(jīng)驗。原本他們就是獨身子女，在父母的溺愛中成長，已經(jīng)養(yǎng)成了自我中心的習慣?，F(xiàn)在面對兩個小孩，他們將如何教育。如果還是按照他們原來的經(jīng)驗來教育的話，他們將會成為兩個孩子的孩奴。

　　‘單獨兩孩’政策試試的同時，面對‘4-2-2’的家庭，還應(yīng)該開辦家長學校，讓所有家長都能到家長學校接受培訓，并實行合格家長認證制度。通過培訓，幫助家長掌握科學教育子女的方法，提高家庭教育的質(zhì)量。提高建設(shè)文明家庭，全面提高家庭素質(zhì)，給孩子創(chuàng)造良好的家庭生活環(huán)境。

　　“單獨二孩”政策的提出具有它自身的價值和意義，它并非一蹴而就，而是我國在不斷的探索和完善的成果。如今“二孩”政策，體現(xiàn)了我國在進入21世紀以來生育政策的重大調(diào)整完善，都是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。它將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件，也保證了我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力，對我國這一階段的人口過渡起著至關(guān)重要的作用。但是，任何一個政策在實施過程中，再給我們帶來利的同時，也會給我們帶來一定的弊端，對于社會與國家而言，應(yīng)該做好相應(yīng)的準備和應(yīng)對措施。對于家庭而言，應(yīng)該理性的對待，不要盲目地跟生，應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況來選擇要不要養(yǎng)育第二胎。作為自己的后代，我們都希望給他們創(chuàng)造最好的條件，讓他們最好的教育，如果我們做不到，提供不了好的成長環(huán)境，那就選擇放棄。這樣不管對我們，還是對社會都是最好的交代。

　　參考文獻：

　　[1]田茂勛.關(guān)于“單獨二胎”政策實施問題的幾點思考 貴州大學公共管理學院管理觀察2014年

　　[2]何方芳.計劃生育獎勵政策落實難現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注 人口與計劃生育，2003(3).

　　[3]王偉.建立健全計劃生育獎勵和社會保障制度的調(diào)查與思考 人口與計劃生育，2002(4).

　　[4]湛江中公教育網(wǎng)時事政治專欄.中央決定啟動實施“單獨兩孩”政策

　　作者簡介：

　　殷慧(1988～ )，女，傣族，云南德宏人，華北水利水電大學思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：法制教育。

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