農(nóng)業(yè)政策淺析論文

農(nóng)業(yè)政策淺析論文

　　社會主義制度下的農(nóng)業(yè)政策具有調(diào)節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、自覺運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、維護(hù)農(nóng)民整體的長遠(yuǎn)利益、促進(jìn)科技發(fā)展等多重作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的農(nóng)業(yè)政策淺析論文，希望大家喜歡!

　　農(nóng)業(yè)政策淺析論文篇一

　　《我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析》

　　提要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類社會的衣食之源，對于一個國家而言具有不可替代的重要作用，尤其是像我國這樣的農(nóng)業(yè)大國更應(yīng)該注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要措施。本文在明確了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)概念后，結(jié)合WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的過程中存在的一些問題，并提出完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》;政策建議

　　中圖分類號：F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　對于一個國家而言，農(nóng)業(yè)具有不可替代的重要作用，尤其是對于我國這樣的人口眾多特別是農(nóng)村人口比重大的國家來說，農(nóng)村是其他生產(chǎn)部門的重要消費(fèi)市場，而農(nóng)業(yè)又是向其他部門提供生產(chǎn)資料的重要市場，因此更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正是我國政府支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)最主要、最常用的政策工具，以促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

　　一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念

　　一般意義上的補(bǔ)貼是指政府通過財政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或者某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的收入目標(biāo)，彌補(bǔ)自由市場在收入分配方面的不足。

　　WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》是目前規(guī)范和約束各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本準(zhǔn)則?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》里所涉及的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要可分為兩大類，即對出口進(jìn)行補(bǔ)貼及國內(nèi)支持。目前，我國政府所實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是指國內(nèi)支持政策，主要包括對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持政策、對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展及人員的培訓(xùn)等政策方面的支出。

　　二、通過WTO國內(nèi)政策支持體系來看我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

　　WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施分為了兩種類型：一種是要求各國政府承諾削減的措施;另一種是不要求各國做削減承諾的措施。同時，考慮到各國之間實(shí)力的差別還專門規(guī)定了對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持與補(bǔ)貼的差別待遇，以促進(jìn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體地，按照對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成的扭曲程度不同，可將國內(nèi)支持政策分為“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍(lán)箱”政策。

　　(一)關(guān)于“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策就是指很少或沒有引起生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲的國內(nèi)支持政策。主要包括：一般政府農(nóng)業(yè)服務(wù)計劃、糧食安全儲備補(bǔ)貼和糧食援助補(bǔ)貼、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼、收入保險計劃、自然災(zāi)害救濟(jì)、休耕補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼及地區(qū)援助補(bǔ)貼等。“綠箱”政策屬于免除削減承諾的國內(nèi)支持措施。在我國已實(shí)行的“綠箱”政策中，涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策主要有20項，包括一般政府農(nóng)業(yè)服務(wù)計劃涉及9項：糧食安全儲備補(bǔ)貼涉及4項;國內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼涉及1項;自然災(zāi)害救濟(jì)3項;環(huán)境計劃下的支付2項;地區(qū)援助計劃下的支付1項。而生產(chǎn)者收入穩(wěn)定計劃、收入保險、資源休閑補(bǔ)貼、價格調(diào)整投資補(bǔ)貼等政策在我國目前的農(nóng)業(yè)政策體系中還未涉及。

　　(二)關(guān)于“黃箱”政策。所謂“黃箱”政策指對生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用，需要限制和逐步削減的政策。主要包括：政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投入品如種子、化肥等補(bǔ)貼。一般用綜合支持量來衡量。協(xié)議規(guī)定，自1995年開始，發(fā)達(dá)國家在未來六年內(nèi)(1995～2000)，在1986～1988年為基期的基礎(chǔ)上，削減20%，發(fā)展中國家在未來十年(1995～2004)削減13%。長期以來，我國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼絕大部分是“黃箱”補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼約占整個農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的70%。

　　(三)關(guān)于“藍(lán)箱”政策。所謂“藍(lán)箱”政策是指那些雖然對生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用，但是以限制生產(chǎn)面積和產(chǎn)量為條件的國內(nèi)支持政策，是“黃箱”政策中的特例，可以免除削減承諾的國內(nèi)支持措施。“藍(lán)箱”政策對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲要比“黃箱”政策輕。目前只有歐盟、冰島、挪威等少數(shù)國家和地區(qū)使用。我國未實(shí)行藍(lán)箱政策補(bǔ)貼。

　　三、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題

　　(一)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策起步低，總體補(bǔ)貼水平低。雖然近些年來我國相繼出臺了一系列的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對于提高農(nóng)民的種糧積極性，增加農(nóng)民收入起到了積極的作用，但是由于我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策起步較晚，在實(shí)施過程中還存在著很多的問題。盡管政府提供了較大力度的財政支持，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)人口平均得到的補(bǔ)貼就很低了，因此增收效果并不明顯。

　　(二)未充分利用WTO政策體系

　　1、“綠箱”政策中缺乏增加農(nóng)民收入的政策。在“綠箱”政策中，我國缺少6項與收入支持有關(guān)的政策。生產(chǎn)者收入穩(wěn)定計劃、收入保險、資源休閑補(bǔ)貼、價格調(diào)整投資補(bǔ)貼等政策，在我國目前的農(nóng)業(yè)政策體系中尚屬空白。

　　2、“黃箱”政策中支持利用不充分，特定產(chǎn)品支持力度更低。按我國承諾的微量允許標(biāo)準(zhǔn)8.5%，但現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品總的綜合支持量低于此水平，特定產(chǎn)品支持力度更為薄弱。

　　3、“藍(lán)箱”政策閑置未用。我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的約束主要來自資金不足，而非WTO規(guī)則的限制導(dǎo)致的“藍(lán)箱”政策的閑置。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財力不斷提高，應(yīng)嘗試逐漸采用“藍(lán)箱”政策以擴(kuò)大補(bǔ)貼空間。

　　(三)補(bǔ)貼手段單一且不均衡，缺乏管理效率。在補(bǔ)貼手段上，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金大都來自于財政資金，對金融及稅收資金方面的應(yīng)用少，這一方面會增加政府的財政壓力;另一方面也限制了資金的使用規(guī)模，使得補(bǔ)貼力度不夠大，往往達(dá)不到應(yīng)有的效果。除此以外，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在不均衡的問題，例如在基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展以及人員的培訓(xùn)等方面不夠重視。目前，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理分屬于不同的部門，這樣雖然有效地限制了一些部門亂用濫用補(bǔ)貼資金，但也限制了我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展，導(dǎo)致效率低下。

　　四、完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議

　　(一)加大支持力度，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)。對農(nóng)業(yè)部門的政府干預(yù)是我國乃至世界各個國家普遍采用的政府政策，盡管《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中對削減各國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼做了相關(guān)規(guī)定，但是各國仍通過各種方式對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，更應(yīng)該把促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為工作之重，應(yīng)當(dāng)在財力允許的范圍內(nèi)加大對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持力度，并且建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，使各個部門、各項工作都能有法可依地有效進(jìn)行，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)步發(fā)展。

　　(二)構(gòu)建完善的“綠箱”保護(hù)體系，充分利用“黃箱”支持體系。“綠箱”政策在世界貿(mào)易組織規(guī)則里屬于免除削減以外的國內(nèi)支持政策，因此我國應(yīng)充分利用“綠箱”政策，彌補(bǔ)尚未利用的空間，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展和人員的培訓(xùn)等重點(diǎn)方面的投入力度，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)支持體系。充分利用不超過8.5%微量許可的“黃箱”政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，調(diào)整支持目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，由對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的間接補(bǔ)貼向?qū)r(nóng)民的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，充分且高效地利用“黃箱”空間。

　　(三)加強(qiáng)金融支持，提高管理效率。金融支持是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要途徑，但是目前我國農(nóng)村的金融體系還不健全，服務(wù)主體少，能力弱，不能有效地滿足農(nóng)民和農(nóng)村的需求，這就制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此應(yīng)加快建立健全農(nóng)村金融體系，增加服務(wù)主體的數(shù)量，增強(qiáng)已存金融機(jī)構(gòu)的能力，滿足農(nóng)民的信貸要求，加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理體制也是制約補(bǔ)貼政策發(fā)展的重要因素，在很大程度上導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策長期效果不佳的局面，因此應(yīng)對我國現(xiàn)存的補(bǔ)貼體制進(jìn)行改革，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一管理的管理政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率，建立一套完整的適應(yīng)WTO框架下的完整的農(nóng)業(yè)支持體系。

　　(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院)

　　主要參考文獻(xiàn)：

　　[1]姜少敏.中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策：不足及對策[J].教學(xué)與研究，2006.6.

　　[2]郭俊成.我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].法制與社會，2007.7.

　　[3]穆月英.中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論及實(shí)證分析[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

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