計劃生育政策論文

　　計劃生育政策作為一項(xiàng)基本國策已經(jīng)在我國貫徹執(zhí)行了30余年,這30余年同時是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的30余年。經(jīng)濟(jì)的高速增長,使得人們只關(guān)注與計劃生育政策所帶來的諸如人口紅利等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素,而忽視和掩蓋了計劃生育政策所帶來的種種弊端。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的計劃生育政策論文，供大家參考。

　　計劃生育政策論文范文一：關(guān)于計劃生育

　　計劃生育這一基本國策已經(jīng)施行了30多年，也經(jīng)歷過修改和完善，雖然作出過巨大的貢獻(xiàn)，但也給社會帶來了一定的負(fù)面影響,比如：計劃生育執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一系列的暴力執(zhí)法，我是一個90后，80年代末到90年代是計劃生育“寒冷的冬天”，我有一個高中同學(xué)比我大兩歲，他的小名叫“躲伢子”，為什么取這么個名呢?因?yàn)樗诩遗判械谒?，前面還有3個姐姐，由于傳統(tǒng)思想所致，養(yǎng)兒防老，家里必須要有一個男丁，父母鋌而走險決定再生，母親為了躲避執(zhí)法人員的打擊，在懷孕期間到處“打游擊”，經(jīng)常出沒于深山老林。經(jīng)常躲來躲去，便給孩子取了小名“躲伢子”，計劃生育執(zhí)法人員，在他們家牽過牛、掀過瓦、在糧倉里裝過谷子...另外還有許多因?yàn)槌娜吮粡?qiáng)制結(jié)扎、以及天價罰款，有些因?yàn)榻徊黄鹆P款的家庭，執(zhí)法人員便在其家里搬值錢的物品...計劃生育政策也帶來了很大的社會問題：如人口老齡化、男女比例失調(diào)等等。目前，年齡超過60歲的人口為十分之一，2030年將為四分之一，而到2050年，每三個中國人中就有一個超過60歲!這樣一來，即使中國的經(jīng)濟(jì)仍能保持目前的增長勢頭，到那時也難以養(yǎng)活這么多老年人。就是說，中國人老得比富得快。另外中國8%的少數(shù)民族不受計劃生育政策的限制。因此，很多中國人并不認(rèn)為中國的計劃生育政策獲得了預(yù)期的效果。男女比例失調(diào)也是計劃生育政策造成的大問題。

　　下面淺談一下實(shí)行計劃生育的背景，眾所周知，人口問題是與環(huán)境問題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人口增殖應(yīng)保持在適當(dāng)比例內(nèi)。然而，為了解決人口增長過快的問題，人類必須控制自己，做到有計劃地生育，使人口的增長與社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。人口問題人口問題與環(huán)境問題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人口增殖應(yīng)保持在適當(dāng)比例內(nèi)。當(dāng)代中國正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建社會主義和諧社會，這就要求我們正確處理人與自然、人與人、人與社會的相互關(guān)系，正確認(rèn)識和處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，1840 ~1949年，我國人口在4.1~5.4億，在這106年的時間里人口凈增長1.3億;解放后，也就是1953年我國著手進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)地一個五年計劃，迫切需要翔實(shí)的人口資料，決定在于1953年在選舉工作的同時，舉行第一次人口普查。第一次全國人口普查結(jié)果公報：全國人口總數(shù)為601938035人。數(shù)年時間，我國人口已經(jīng)是子數(shù)爆炸式增長了，對此，1957年，我國人口學(xué)家——馬寅初先生提出了“新人口論”，主要內(nèi)容是：我國應(yīng)控制人口增長，節(jié)制生育，實(shí)行計劃生育，其中最重要的是實(shí)行普遍避孕。馬寅初當(dāng)時的“新人口論”并未受到當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)人的采納，反而，馬寅初先生因這一理論被戴上“馬爾薩斯主義” 的帽子，遭到無理批判，被打成“右派”，受盡了苦頭。在50年代，中央領(lǐng)導(dǎo)人相信及宣傳“人多力量大”的觀念，而且鼓勵女性多生育來創(chuàng)造世界，并且生育10個以上的女性稱為“光榮媽媽”。

　　因此，1960年前后年增長率為20%，使中國70年代所面臨人口膨脹的嚴(yán)重問題。1964年，我國進(jìn)行了第二次全國人口普查，結(jié)果顯示：1964年6月30日24時的全國人口總數(shù)為723070269人。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的關(guān)注，人口的快速增加對社會主義初級階段的建設(shè)產(chǎn)生了越來越大的影響了，實(shí)行計劃生育已經(jīng)迫在眉睫!1962年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃的狀態(tài)。”這是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。1964年，成立了國務(wù)院計劃生育委員會，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

　　20世紀(jì)70年代，在周恩來的大力倡導(dǎo)下，計劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標(biāo)。1973年12月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“實(shí)行計劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。1980年9月，國務(wù)院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。與此同時，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策。”

　　1982年9月黨的十二大確定“實(shí)行計劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策。”同年12月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。”確立了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。 計劃生育主要內(nèi)容及目的是：提倡一對夫婦只生一個孩子，晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。實(shí)行計劃生育為我國帶來巨大影響，1.有利于國家加速資金積累。實(shí)行計劃生育，使國家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累。2.有利于勞動就業(yè)。實(shí)行計劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動適齡人口減少，從而有利于勞動就業(yè)。3.有利于提高全民族的人口質(zhì)量。實(shí)行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的.4.有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。實(shí)行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。 5.有利于農(nóng)民少生快富。實(shí)行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費(fèi)，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩(wěn)定。

　　然而，中國人口與計劃生育工作存在的諸多問題，集中表現(xiàn)為：低生育水平不穩(wěn)定。中國的低生育水平是在社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會保障體系不健全、群眾文化水平不夠高的情況下，主要依靠行政制約手段實(shí)現(xiàn)的，群眾的生育意愿與國家生育政策之間還存在距離，低生育水平存在著反彈的壓力。 地區(qū)發(fā)展不平衡。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。總體工作水平還不夠高。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計劃生育工作管理機(jī)制尚未完全建立; 四是計劃生育隊伍素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，不少地方仍然主要依靠行政強(qiáng)制來推動工作;面對群眾不斷增長的需求，不會服務(wù)、服不好務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念還沒有完全樹立。 不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育干部存在著盲目樂觀、消極畏難的情緒。

　　由于以上這些問題是當(dāng)前穩(wěn)定低生育水平的最大障礙，因此，新時期人口與計劃生育工作仍然是“天下第一難”的工作。盡管中國的人口與計劃生育工作取得了成績，但國內(nèi)國際形勢的重大變化又使其面臨更大的挑戰(zhàn)。尤其是入世以后，計劃生育工作更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對于當(dāng)前的人口形勢，決不能盲目樂觀、掉以輕心。中國正面臨著人口總量高峰、老齡人口高峰、勞動年齡人口高峰和流動遷移人口高峰時期。而目前的低生育水平并不穩(wěn)定、地區(qū)發(fā)展不平衡、計劃生育水平有待進(jìn)一步提高、計劃生育干部隊伍素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。人是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，人口的再生產(chǎn)和物質(zhì)資料的再生產(chǎn)有著多方面的內(nèi)在聯(lián)系。為了正確處理生產(chǎn)和需要、積累和消費(fèi)以及國民經(jīng)濟(jì)中的其他一系列的比例關(guān)系，人口必須有計劃地、合理地增長。人口過多，增長過快，同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。這種狀況給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善，造成了很大的困難。所以，我國在堅持計劃生育這一項(xiàng)基本國策的時候，同時也應(yīng)該對政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)中國人口的發(fā)展要求。

　　計劃生育政策論文范文二：計劃生育政策研究

　　摘要

　　人類社會的發(fā)展實(shí)踐證明，人民群眾是社會財富和歷史的創(chuàng)造者。人口問題不僅是家庭延續(xù)的個人問題，也是社會發(fā)展的公共問題。隨著人類文明的演進(jìn)，人們對人口問題的認(rèn)識在不斷深化，本文從影響人口發(fā)展的典型理論，論述了實(shí)行計劃生育的意義，推行計劃生育的政策措施，執(zhí)行計劃生育的三十年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃生育政策是否還適應(yīng)國情，是否還需要繼續(xù)執(zhí)行?通過現(xiàn)在存在的問題入手，分析問題、研究問題，并找出相關(guān)的改善對策，適時調(diào)整政策以促進(jìn)社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：計劃生育的意義 繼續(xù)執(zhí)行 存在問題 調(diào)整政策

　　一、計劃生育政策概述

　　(一)計劃生育產(chǎn)生的時代背景

　　新中國成立以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，生產(chǎn)力與衛(wèi)生事業(yè)加速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)婚人數(shù)增加，在“多福多壽多男子”的傳統(tǒng)思想下，又加上解放初期一時流行的“光榮媽媽”等因素的影響下，人口出現(xiàn)了迅猛的增長勢頭。1953年全國進(jìn)行了第一次人口普查，也就在這一時期，我國人口迅猛增長之勢引起有識之士的關(guān)注，20世紀(jì)50年代中期馬寅初先生提出“新人口論”，主張控制人口，但這種正確主張在當(dāng)時遭到嚴(yán)厲批判，大多數(shù)反對者認(rèn)為節(jié)育是不人道的。此后的三年自然災(zāi)害，我國人口死亡率上升，出生率下降，人口增長率從1952-1957年的高峰驟降。到了1960年，全國自然增長率竟成負(fù)值。但從1962年開始，隨著國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，人口補(bǔ)償性生育到來，人口出生率驟然上升。1964年以后，由于“”的沖擊，人口出生處于無政府狀態(tài)，形成了新中國成立后第二個生育高峰。到20世紀(jì)70年代初，全國人口已接近9億，婦女平均生育水平還在5胎以上，人口形勢非常嚴(yán)峻。特別是在“”嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地減少了社會就業(yè)崗位需求，我國開始感受到了人口增長過快對社會發(fā)展的強(qiáng)大壓力。為保持人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的平衡關(guān)系，我國政府終于下決心實(shí)行人口控制，從二十世紀(jì)八十年代初開始，計劃生育成為我國的一項(xiàng)基本國策。

　　(二)計劃生育政策的內(nèi)涵和特點(diǎn)

　　1、時代背景不同。過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的人是相對穩(wěn)定的、靜態(tài)的，計劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)是教育;現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的人是變化的、動態(tài)的，人口人戶分離、居住分散、流動性大，相當(dāng)一部分流動人口違法懷孕、違法生育，加大了計劃生育管理難度，給計劃生育工作帶來了很大的被動。

　　2、目標(biāo)任務(wù)不同。過去人口再生產(chǎn)處于“高出生、低死亡、高增長”時期，人口和計生工作的主要任務(wù)是控制人口過快增長。“十五”期間，廣安區(qū)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了“低出生、低死亡、低增長”時期。人口與計劃生育工作的主要任務(wù)已變?yōu)榉€(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，提高群眾的生殖健康水平，加快實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化。

　　3、服務(wù)對象不同。過去處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度普遍偏低，封建意識較濃，傳宗接代的思想嚴(yán)重，生育觀念落后，很多人對計劃生育工作有抵觸情緒。現(xiàn)在處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度相對較高，有較強(qiáng)的民主意識、法治意識和優(yōu)生優(yōu)育意識，他們對計劃生育工作的認(rèn)識發(fā)生了很大變化，很多人主動要求政府提供生育、節(jié)育等服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。

　　4、標(biāo)準(zhǔn)要求不同。過去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制計劃。現(xiàn)在的人口和計生工作，既要穩(wěn)定低生育水平，又要提高人口素質(zhì)，還要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)獎勵扶助政策，使實(shí)行計劃生育的人群實(shí)實(shí)在在享受計劃生育的發(fā)展成果，增強(qiáng)群眾實(shí)行計劃生育的自覺性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題。

　　(三)從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看計劃生育工作的重大意義

　　1、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

　　從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時期，10年內(nèi)人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時間縮短為5年;1973年，中國在全國范圍內(nèi)實(shí)行計劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時間，又延長到7年左右。進(jìn)入90年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數(shù)平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現(xiàn)行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口正處于這一轉(zhuǎn)變過程中。根據(jù)聯(lián)合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其他發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)有關(guān)專家推算，如果中國不實(shí)行計劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現(xiàn)在中國人口很可能已經(jīng)超過15億。20多年來，中國實(shí)行計劃生育，創(chuàng)造了有利于改革開放與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障中國生存與發(fā)展的人口條件。

　　2、計劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變

　　自中國實(shí)行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的“早婚早育”、“多子多

　　1、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

　　從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時期，10年內(nèi)人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時間縮短為5年;1973年，中國在全國范圍內(nèi)實(shí)行計劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時間，又延長到7年左右。進(jìn)入90年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數(shù)平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現(xiàn)行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口正處于這一轉(zhuǎn)變過程中。根據(jù)聯(lián)合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其他發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)有關(guān)專家推算，如果中國不實(shí)行計劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現(xiàn)在中國人口很可能已經(jīng)超過15億。20多年來，中國實(shí)行計劃生育，創(chuàng)造了有利于改革開放與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障中國生存與發(fā)展的人口條件。

　　2、計劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變

　　自中國實(shí)行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的“早婚早育”、“多子多

　　1、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

　　從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時期，10年內(nèi)人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時間縮短為5年;1973年，中國在全國范圍內(nèi)實(shí)行計劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時間，又延長到7年左右。進(jìn)入90年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數(shù)平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現(xiàn)行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口正處于這一轉(zhuǎn)變過程中。根據(jù)聯(lián)合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其他發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)有關(guān)專家推算，如果中國不實(shí)行計劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現(xiàn)在中國人口很可能已經(jīng)超過15億。20多年來，中國實(shí)行計劃生育，創(chuàng)造了有利于改革開放與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障中國生存與發(fā)展的人口條件。

　　2、計劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變自中國實(shí)行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的“早婚早育”、“多子多

　　1、時代背景不同。過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的人是相對穩(wěn)定的、靜態(tài)的，計劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)是教育;現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的人是變化的、動態(tài)的，人口人戶分離、居住分散、流動性大，相當(dāng)一部分流動人口違法懷孕、違法生育，加大了計劃生育管理難度，給計劃生育工作帶來了很大的被動。

　　2、目標(biāo)任務(wù)不同。過去人口再生產(chǎn)處于“高出生、低死亡、高增長”時期，人口和計生工作的主要任務(wù)是控制人口過快增長。“十五”期間，廣安區(qū)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了“低出生、低死亡、低增長”時期。人口與計劃生育工作的主要任務(wù)已變?yōu)榉€(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，提高群眾的生殖健康水平，加快實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化。

　　3、服務(wù)對象不同。過去處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度普遍偏低，封建意識較濃，傳宗接代的思想嚴(yán)重，生育觀念落后，很多人對計劃生育工作有抵觸情緒?，F(xiàn)在處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度相對較高，有較強(qiáng)的民主意識、法治意識和優(yōu)生優(yōu)育意識，他們對計劃生育工作的認(rèn)識發(fā)生了很大變化，很多人主動要求政府提供生育、節(jié)育等服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。

　　4、標(biāo)準(zhǔn)要求不同。過去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制計劃。現(xiàn)在的人口和計生工作，既要穩(wěn)定低生育水平，又要提高人口素質(zhì)，還要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)獎勵扶助政策，使實(shí)行計劃生育的人群實(shí)實(shí)在在享受計劃生育的發(fā)展成果，增強(qiáng)群眾實(shí)行計劃生育的自覺性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題。

　　(三)從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看計劃生育工作的重大意義

　　1、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

　　從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時期，10年內(nèi)人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時間縮短為5年;1973年，中國在全國范圍內(nèi)實(shí)行計劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時間，又延長到7年左右。進(jìn)入90年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數(shù)平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現(xiàn)行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口正處于這一轉(zhuǎn)變過程中。根據(jù)聯(lián)合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其他發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)有關(guān)專家推算，如果中國不實(shí)行計劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現(xiàn)在中國人口很可能已經(jīng)超過15億。20多年來，中國實(shí)行計劃生育，創(chuàng)造了有利于改革開放與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障中國生存與發(fā)展的人口條件。

　　2、計劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變

　　自中國實(shí)行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的“早婚早育”、“多子多

　　福”、“重男輕女”等觀念正在為越來越多的育齡群眾所擯棄;晚婚晚育、少生優(yōu)生，男孩、女孩都一樣，建立幸福、美滿、和諧的小家庭，追求現(xiàn)代、科學(xué)、文明生活方式，已經(jīng)成為不可阻遏的時代潮流。婦女早婚比例下降，平均初婚年齡提高。1992年，早于20周歲初婚婦女占初婚婦女總數(shù)的比例下降到12.9%。1970年婦女平均初婚年齡為20.2歲;1993年為22.67歲，提高了2.47歲。家庭規(guī)模逐漸縮小，核心家庭正在成為當(dāng)代中國家庭的主要形式。據(jù)中國第四次人口普查，1990年平均家庭規(guī)模為3.96人，比1971年的4.84人減少了0.88人。家庭規(guī)?？s小的主要原因是生育子女?dāng)?shù)量的減少。1993年與1970年相比，在當(dāng)年出生的孩子中，一孩率、二孩率分別由20.7%和17.1%上升為61.3%和27.5%，多孩率則由62.2%下降到11.2%。到1994年，全國累計有4676萬對夫婦自愿終身生育一個孩子，占已婚育齡婦女總數(shù)的20.3%。在中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活條件下，家庭規(guī)模的縮小和撫養(yǎng)子女人數(shù)的減少，顯然大大減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān)，提高了家庭的生活質(zhì)量。

　　3、計劃生育為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件 中國大力開展計劃生育，力圖使人口增長速度大大低于國民生產(chǎn)總值的增長速度，從而逐漸提高人均水平。近十幾年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活日益改善，除了改革開放等因素外，也得益于計劃生育。1952年至1978年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3.7倍，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長了1.8倍。1978年至1994年，中國在堅持改革開放、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，堅持做好計劃生育工作，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3.2倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了2.4倍。同期，隨著人民生活質(zhì)量和購買力的提高，中國消費(fèi)品市場擴(kuò)大了12.7倍，消費(fèi)品零售總額平均年遞增17.2%。1994年，中國社會消費(fèi)品零售總額為16053億元，

　　中國已成為世界上最有潛力的市場。與1978年相比，中國人民的生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入增加9倍，平均每年遞增15.5%;農(nóng)村居民家庭人均純收入增加8倍，平均每年遞增14.8%。

　　4、計劃生育促進(jìn)了中國人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展

　　中國的計劃生育，始終包含著控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)兩個方面。在合理控制人口規(guī)模的同時，中國政府十分重視發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高人口素質(zhì)。1949年以前，中國的人口死亡率高達(dá)20‰，70年代末下降到7‰以下。1949年到1990年，人口平均預(yù)期壽命從35歲上升到68.55歲，其中男性66.84歲，女性70.47歲，成為世界上平均預(yù)期壽命提高最快的國家之一。中國的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施已得到較大改善，全國平均每萬人醫(yī)院床位數(shù)從1970年的13.3張增加到1994年的23.6張，每萬人專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由1970年的17.5人增長到1994年的35人。各種傳染病的發(fā)病率大幅度下降。全國城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)狀況有了較大改善，平均每人每日攝取的熱量為2600千卡，蛋白質(zhì)為75克，已達(dá)到和接近世界平均水平。婦幼保健事業(yè)不斷發(fā)展，目前中國城鄉(xiāng)已基本形成計劃生育和婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1990年嬰兒死亡率已從建國前的200‰下降到35‰，孕產(chǎn)婦死亡率為94.7/10萬，新生兒計劃免疫率達(dá)到85%。人民在衛(wèi)生和健康方面的一些主要指標(biāo)已經(jīng)大大領(lǐng)先于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，正在逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。

　　計劃生育工作也促進(jìn)了教育事業(yè)長足的發(fā)展。中國正在有計劃、有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育。1994年，全國各級各類學(xué)校在校生已達(dá)2.7億人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.4%，青壯年的文盲率已降到7%，在占全國人口91%的地區(qū)中普及了初等教育。大城市和部分發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及了初級中等教育。幼兒教育

　　和殘疾兒童的特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。計劃生育在中國社會所產(chǎn)生的積極影響是廣泛而又深遠(yuǎn)的。隨著時間的推移，計劃生育造福于民、惠及子孫后代的功效，必將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。

　　(四) 計劃生育的必要性

　　中國人口發(fā)展歷程、計劃生育產(chǎn)生的時代背景、計劃生育所產(chǎn)生的積極影響。 為了提高國家的科學(xué)文化水平，增強(qiáng)人民體質(zhì)，改善物質(zhì)生活條件，必須實(shí)行計劃生育，控制人口增長?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，我們不但要學(xué)會掌握現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備，而且現(xiàn)在科技飛速發(fā)展，這就要求我們打好科學(xué)文化基礎(chǔ)，而計劃生育正是準(zhǔn)備這種基礎(chǔ)的最好條件。計劃生育實(shí)施30年來，中國人口增長速度減緩，極大地緩解了人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。如果說改革開放使我們國家從政策體制上具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能，那么計劃生育政策的實(shí)施使這種可能具備了良好的人口條件。改革開放以來我國人民生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持較快發(fā)展，都與此有關(guān)。計劃生育政策的實(shí)施為我們的現(xiàn)代化建設(shè)贏得了寶貴的時間與空間，更重要的是，它影響了一代甚至幾代人的觀念。而觀念的改變是我們這個有著深厚封建殘余的國家向現(xiàn)代化邁進(jìn)能否成功的關(guān)鍵因素之一。與此同時，中國人口增長速度的減緩，也對世界人口的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。中國人口數(shù)量的變化，對世界以及亞洲人口的影響極大。計劃生育實(shí)施以來，中國人口的增長勢頭得到一定的控制，并實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史變革。這些成就的取得，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使整個社會具備了比較適宜的人口環(huán)境。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長帶動了其他各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，綜合國力顯著提高，這些成就的取得離不開計劃生育國策對人口增長速度下降所起的積極作用。

　　二、實(shí)施計劃生育政策以來，我國的人口現(xiàn)狀及突出問題

　　(一) 我國的人口現(xiàn)狀

　　首先，由于我國的人口轉(zhuǎn)變過程是在一個特殊的政策環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，因此目前的低生育水平具有極大的不穩(wěn)定性。西方發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變是伴的隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高實(shí)現(xiàn)的，屬于自發(fā)性人口轉(zhuǎn)變。而我國是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還比較低的情況下，屬于政策誘導(dǎo)性人口轉(zhuǎn)變，這就是其不穩(wěn)定性的原因。

　　其次，我國目前的低生育水平在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差異很大。這種地區(qū)和城鄉(xiāng)之間人口控制工作發(fā)展的不平衡性，使我國目前的低生育水平表現(xiàn)出一種不徹底性，全面持續(xù)的低生育格局在我國并沒有真正形成。

　　再次，計劃生育工作雖然取得了巨大的成就，但是由于我國人口基數(shù)大，在低生育水平下，人口增長的壓力依然存在。相對而言，數(shù)量仍然是我國人口問題的主要矛盾。

　　(二)目前，我國出生性別比偏高已成為不爭的事實(shí)。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自19世紀(jì)80年代中期以來，我國的出生性別比例出現(xiàn)了偏高且持續(xù)上升的趨勢。1980、1983年出生性別比分別為

　　107.4、107.89,基本正常;1985、1989年分別上升為111.42、110.9;1995、2000、2005年分別高達(dá)115.6、116.9、118.58,嚴(yán)重偏離正常值域。“五普”數(shù)據(jù)顯示，出生性別比偏高的地區(qū)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)展，重度偏高(超過117)的省份增加到14個，個別省份甚至超過130;而且與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的出生人口性別比偏高問題尤為嚴(yán)重。如果從19世紀(jì)80年代中期算起，我國出生性別比偏離正常值域、居高不下已有二十多年，成為世界上失常程度最嚴(yán)重、持續(xù)時間最長的國家之一。出生性別比平衡是人口性別結(jié)構(gòu)平衡的前提條件，也是人口再生產(chǎn)與人類社會賴以存在和發(fā)展的最基本、最重要的因素。我國出生性別比例長時間、大范圍的異常已經(jīng)并將繼續(xù)給人口和社會的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　危害1：對婚姻性別造成擠壓，配對困難。

　　根據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計，在我國不滿20歲的人口中，男性已經(jīng)比女性多出2000余萬人了。平均每個年齡男性比女性富余100多萬人，我國目前每年多增計劃外生育男性人口60多萬，"積累效應(yīng)"已相當(dāng)可觀。如果畸高的出生性別比不能得到有效遏制，男性過剩的婚姻擠壓會越來越嚴(yán)重。

　　危害2： 對家庭和社會形成沖擊，性犯罪增多。

　　男女比例失衡，對一夫一妻制家庭來說，是一股外來的沖擊力。如果出生性別比的異常升高持續(xù)不下，將對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大負(fù)面影響，對未來社會的良性穩(wěn)定運(yùn)行、社會倫理道德體系也會形成一定沖擊，引發(fā)社會的震蕩。若干年后，解決不了婚姻的男子可能會在心理上出現(xiàn)急躁、失控行為，必然會出現(xiàn)性犯罪率進(jìn)一步升高、同性戀進(jìn)一步增多、性行為嚴(yán)重錯亂等現(xiàn)象，家庭和社會不穩(wěn)定風(fēng)險系數(shù)增大?；鞠У馁I賣婚姻、童婚交換、拐賣婦女等會重新抬頭。

　　危害3：給人口再生產(chǎn)帶來嚴(yán)重障礙，造成人口萎縮。

　　人口的再生產(chǎn)主要是通過母親來實(shí)現(xiàn)的。女性在社會人口中比例的萎縮，必然會導(dǎo)致人口再生產(chǎn)能力的降低。

　　危害4：男性勞動力過剩，女性就業(yè)壓力加大。

　　人是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一，嬰兒出生性別比升高并帶動勞動年齡人口性別比升高，對生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)將產(chǎn)生某些影響。男性勞動就業(yè)將變得更為困難，未來一二十年男性勞動力過剩和"就業(yè)性別擠壓"將比較嚴(yán)重。一些女子占據(jù)生產(chǎn)絕對優(yōu)勢的行業(yè)，比如紡織、服務(wù)等，不得以只能由男子來承擔(dān)，女性就業(yè)壓力進(jìn)一步加劇。

　　(二) 根據(jù)國際勞工組織規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲以上的人口比例占到總?cè)丝诘?0%以上，就被劃定為進(jìn)入了老齡化社會。

　　據(jù)第五次全國人口普查資料，2000年我國人口總數(shù)已達(dá)126583萬人(這

　　個數(shù)字是大陸31個省、自治區(qū)、直轄市、和現(xiàn)役軍人人口，不包括港、澳、臺人口)，而65歲以上人口總數(shù)達(dá)8811萬人占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%。至2005年我國60歲以上的人口占全國人口總數(shù)的11%。老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎乜焖僭黾颖砻髦袊烟崆斑M(jìn)入老齡化社會。一般來講，人口老齡化進(jìn)程總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致的。然而，中國人口老齡化過程并不是純粹的自然發(fā)展過程，由于一些人為因素，如實(shí)行計劃生育政策。人口老齡化會產(chǎn)生諸多社會問題。

　　所占有的材料、參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉玲琪，田遇春.計劃生育利益導(dǎo)向影響因素分析[J].人口與計劃生育，2005，(2).

　　[2]陳志國，肖彩波.中國農(nóng)村計劃生育保險保障制度現(xiàn)狀評價與政策建議[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005，(5).注：

　　[3]穆光宗教授提到的五大風(fēng)險是“成長風(fēng)險”、“成才風(fēng)險”、“家庭養(yǎng)老風(fēng)險”、“社會發(fā)展風(fēng)險”和“國防風(fēng)險”。見《瞭望東方周刊》2006年第37期。

　　[4]《南方周末》2009年4月8日：“‘放開二胎刻不容緩’——專訪中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成”。注意紀(jì)寶成采用的生育率數(shù)字是中國人民大學(xué)人口所的“1.6”。

　　[5]由于新生嬰兒是男多女少(正常的新生嬰兒性別比是男：女=102：100到107：100)，并且并非全部女嬰都能存活到接替母親一代的生育功能，因此，“更替生育水平的生育率”要高于2.0(即平均每名婦女生育兩個孩子)。

　　王金營、翟振武、楊江瀾、陳衛(wèi)等人“亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)婦女實(shí)際生育水平與更替生育水平的評估”(《人口研究》2007年第4期)提到，中國的更替水平生育率是2.26。注意翟振武、陳衛(wèi)(中國人民大學(xué)人口所)屬于為計生委現(xiàn)行生育政策辯護(hù)的人士。

　　[6]《第一財經(jīng)日報》2008年6月30日“郭志剛：中國人口形勢已進(jìn)入低生育率新時代”。其研究論文見《人口研究》2004年“中國1990 年代生育水平的研究與討論”、“關(guān)于中國1990 年代低生育水平的再討論”、2008年第4期“中國的低生育水平及其影響因素”。

　　[7]這個數(shù)字來自中國人口與發(fā)展研究中心馬瀛通研究員“出生人口性別比失調(diào)與從嚴(yán)控制人口中的誤導(dǎo)與失誤”，《中國人口科學(xué)》2005年第2期。