淺談人口政策的相關(guān)論文
人口政策就是一個(gè)包括人口本身發(fā)展、人口與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人口與社會(huì)相協(xié)調(diào)、人口與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策體系。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的人口政策的相關(guān)論文，供大家參考。
人口政策的相關(guān)論文范文一：人口政策改革的方向
“鎮(zhèn)坪引產(chǎn)”事件再一次把公眾的目光聚焦到計(jì)劃生育政策，人們不僅關(guān)注這一事件所反應(yīng)出的違反法律和缺乏人性，更引起對(duì)于現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步反思。
人口政策歷來(lái)應(yīng)時(shí)而變
關(guān)于我國(guó)生育政策的歷史，建國(guó)以后到1950年代中期，出現(xiàn)一個(gè)嬰兒潮時(shí)期，當(dāng)時(shí)實(shí)施“光榮媽媽”的政策，這個(gè)階段是以鼓勵(lì)生育為主的時(shí)期。
從1950年代中期以后，馬寅初就開(kāi)始意識(shí)到人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題。到了1960年代，國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)了極度的貧窮。這固然有自然災(zāi)害和制度因素的原因，也說(shuō)明當(dāng)時(shí)人口與生產(chǎn)力的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，而且日益嚴(yán)重。這也說(shuō)明，從1950年代末期以后，我國(guó)的人口政策在很長(zhǎng)一段時(shí)期是滯后于人口變動(dòng)格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，從而加劇了60年代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)貧困。
所以我國(guó)從1970年代以后開(kāi)始被迫實(shí)施人口控制為導(dǎo)向的人口政策，最初的政策實(shí)施采取了比較和緩的方式。1973年12月，中國(guó)第一次計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上提出計(jì)劃生育要提倡實(shí)行“晚、稀、少”政策。“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚;“稀”指延長(zhǎng)生育間隔;“少”是指只生兩個(gè)孩子。
這段時(shí)間也被認(rèn)為是中國(guó)生育率下降的“黃金十年”，人口政策的執(zhí)行以鼓勵(lì)、號(hào)召為主。從歷史上來(lái)評(píng)價(jià)這段時(shí)期的人口政策，執(zhí)行效果是非常良好的。甚至有人認(rèn)為，“晚、稀、少”的政策比嚴(yán)格行政的計(jì)劃生育政策可能是更為良好的政策。
但是歷史地看問(wèn)題，在1970年代中國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖突表現(xiàn)得十分嚴(yán)峻，過(guò)快的人口增長(zhǎng)和較低的生產(chǎn)力水平構(gòu)成了突出的矛盾，在這樣的背景下，生育政策逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橛?jì)劃生育這樣一種強(qiáng)硬的生育控制政策，應(yīng)該說(shuō)這是歷史強(qiáng)迫下的一種選擇。由于實(shí)施了計(jì)劃生育政策，確實(shí)讓人口與生產(chǎn)力的矛盾關(guān)系在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)得到了緩解，也使中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變和人口格局較快地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但政策的實(shí)施同時(shí)帶來(lái)了不少副作用，突出表現(xiàn)為干群矛盾加劇，民眾福利受損，以及民意反彈的日漸增強(qiáng)。
從1980年代以來(lái)，我們也逐步進(jìn)行了一些生育政策的調(diào)整。這包括兩種調(diào)整：一是執(zhí)行方式的調(diào)整。在1990年代時(shí)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃生育的執(zhí)行方式也從此前行政控制為主，過(guò)渡到了重視利益導(dǎo)向政策，而且也更加重視宣傳教育在其中的作用。當(dāng)時(shí)提出了“三為主”，即人口和計(jì)劃生育工作要以宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主和經(jīng)常性工作為主，力求減少行政性、強(qiáng)制性的手段。在1990年代末期和本世紀(jì)初期，也開(kāi)始討論將生育政策導(dǎo)向進(jìn)一步推廣，提出“三結(jié)合”，將計(jì)劃生育與生產(chǎn)、生活和保障相結(jié)合，提倡社區(qū)發(fā)展和人口控制的一體化。2000年代后，適應(yīng)人口流動(dòng)性增強(qiáng)，推動(dòng)計(jì)劃生育綜合改革等等，這些改革都是計(jì)劃生育政策執(zhí)行方式的改革。
第二種政策調(diào)整是政策規(guī)定的調(diào)整，例如山西翼城的2胎試點(diǎn);2001年開(kāi)始，我國(guó)在酒泉進(jìn)行了取消了生育間隔試點(diǎn)。1990年代以來(lái)，我國(guó)不同省份都陸續(xù)實(shí)行了如果雙方都是獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)子女的“雙獨(dú)兩胎”政策。從2005年以后，我國(guó)開(kāi)始對(duì)生育政策改革方案進(jìn)行廣泛研究，有單獨(dú)2胎方案、有晚婚晚育2胎方案、有的討論從育齡婦女比重開(kāi)始下降的時(shí)候逐步放開(kāi)生育政策，也有的提出按照高年齡到低年齡逐步放開(kāi)生育政策，也有的提倡小步快走，一點(diǎn)一點(diǎn)放松政策。
人口政策改革又出現(xiàn)了滯后
應(yīng)該說(shuō)學(xué)界和政府是一直在思考如何來(lái)進(jìn)行生育政策改革，但總體上改革步伐緩慢，現(xiàn)在是又一次出現(xiàn)了人口政策改革滯后于人口變動(dòng)格局和滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況。而這樣的改革滯后，一方面倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也加劇了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力。到目前為止，我國(guó)人口政策改革還基本原地不動(dòng)，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的改革出臺(tái)，事實(shí)上，我們的人口政策改革是相對(duì)滯后的。
在這里必須強(qiáng)調(diào)的是，所有的政策都是一定歷史時(shí)期、具體人口背景和一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策，不存在什么“祖宗之法不可變”的教條。從1980年中共中央公開(kāi)信以來(lái)，已經(jīng)30多年過(guò)去了，國(guó)家完成了人口轉(zhuǎn)變，人口格局和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了很大變化，我國(guó)的生產(chǎn)力水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也發(fā)生了巨大的變化。計(jì)劃生育政策的意義和作用也需要重新加以評(píng)估，不能把提倡生育一個(gè)孩子和實(shí)行計(jì)劃生育當(dāng)做一個(gè)一成不變、永久堅(jiān)持的政策。
在當(dāng)前這個(gè)時(shí)點(diǎn)來(lái)看，人口政策改革的必要性和緊迫性是在增加的。這不僅僅是因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)它的關(guān)注增加了，而是人口變動(dòng)和國(guó)家發(fā)展的關(guān)系本身已經(jīng)發(fā)生了變化。
人口政策改革的必要性的第一個(gè)原因在于，這樣一個(gè)政策最初執(zhí)行是在人口與生產(chǎn)力的關(guān)系嚴(yán)重不平衡的情況下所執(zhí)行的。這主要表現(xiàn)在60年代后期出現(xiàn)的極端貧窮，人口增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。因此在這種情況下，采取了一種緊急剎車(chē)的辦法，來(lái)進(jìn)行硬著陸，這是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的人口與生產(chǎn)力關(guān)系的格局。但是過(guò)了30年之后，我國(guó)生產(chǎn)力水平得到了非常大的進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界第二，人均GDP超過(guò)5000美元，按照購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)法達(dá)到9000美元。因此，作為解決人口和生產(chǎn)力水平嚴(yán)重不平衡時(shí)期的一個(gè)過(guò)渡性政策，已經(jīng)基本完成了其歷史使命。
第二個(gè)原因是，我國(guó)的人口格局在未來(lái)將發(fā)生顯著的變化，這種變化和1970年代以來(lái)的人口變動(dòng)格局在很多方面是恰恰相反的。例如，從1970年以來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)適齡人口比重是持續(xù)增加的，從50%增加到現(xiàn)在的70%多;社會(huì)撫養(yǎng)水平則逐年下降，從60%下降到現(xiàn)在40%左右的最低點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)的人口變動(dòng)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們看到勞動(dòng)適齡人口比重已經(jīng)開(kāi)始下降。社會(huì)撫養(yǎng)水平也馬上開(kāi)始上升，到了2030年將會(huì)上升到60%左右。人口內(nèi)在的自然增長(zhǎng)率已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)人口總量從2030年以后將快速下降。人口老齡化程度將快速上升，在最近的15-20年內(nèi)，會(huì)從現(xiàn)在的13.26%上升到30%。從中長(zhǎng)期人口變動(dòng)看，繼續(xù)堅(jiān)持低生育率導(dǎo)向的計(jì)劃生育政策將進(jìn)一步加劇人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，將進(jìn)一步加劇人口總量的長(zhǎng)期萎縮。
如果說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)的人口格局變動(dòng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了人口紅利，那么中長(zhǎng)期人口變動(dòng)的態(tài)勢(shì)將轉(zhuǎn)而對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列不利的影響。人口政策調(diào)整未必是解決這些問(wèn)題的根本辦法，但至少對(duì)于解決這些問(wèn)題具有正的方向性，可以使人口結(jié)構(gòu)和總量變動(dòng)對(duì)國(guó)家發(fā)展的不利影響表現(xiàn)得不那么劇烈。
計(jì)劃生育的人口政策迫切需要改革的更為根本的原因在于，我們必須看到生育權(quán)利是屬于家庭和個(gè)人，那么由政府剝奪、或者不尊重公民的生育權(quán)利的計(jì)劃生育政策，其政策的合法性和合理性都受到質(zhì)疑。不同個(gè)人和家庭根據(jù)自身福利和需求，有的希望多生育幾個(gè)子女，有的保持單身或者不生育，這都是公民自主選擇和自我權(quán)利。目前民意對(duì)于計(jì)劃生育的強(qiáng)烈反對(duì)，并不是人們比以前更希望生育了，因?yàn)閷?shí)際上社會(huì)群體的生育意愿是下降了，其更主要的原因是公民對(duì)生育權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)。隨著社會(huì)公共理性的成長(zhǎng)，人們更加重視法治，更加重視自身權(quán)利。及時(shí)推動(dòng)計(jì)劃生育政策改革，使生育政策回歸公共政策的基本定位是必要的，也是合理的。
區(qū)域漸進(jìn)，大步改革
關(guān)于當(dāng)前進(jìn)行人口政策改革合理的路徑，我認(rèn)為還是應(yīng)該采取逐步地、漸進(jìn)式的改革。漸進(jìn)改革是我們國(guó)家改革成功的重要經(jīng)驗(yàn)。但是我并不特別贊成從雙獨(dú)兩胎到單獨(dú)兩胎，再到全面放開(kāi)兩胎的漸進(jìn)改革，或者按照年齡從大到小慢慢放開(kāi)的政策改革實(shí)施，這樣的改革策略似乎過(guò)于漸進(jìn)、過(guò)于碎片化了。改革步子過(guò)小可能會(huì)帶來(lái)流程設(shè)置的復(fù)雜性，帶來(lái)改革推動(dòng)的執(zhí)行成本過(guò)高。特別是如果我們看到，當(dāng)前的人口政策已經(jīng)表現(xiàn)出滯后于人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們已經(jīng)沒(méi)有太多的時(shí)間來(lái)慢慢改革，對(duì)于人口政策改革的步子需要更大一些。
基本上看，在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)水平更高的地區(qū)率先進(jìn)行生育政策的調(diào)整改革，應(yīng)該是更加妥當(dāng)?shù)模驗(yàn)檫@些地方的實(shí)際生育水平和意愿生育水平都已經(jīng)降低到了很低的水平，這些地區(qū)也能夠構(gòu)成人口政策改革的先行先試的試點(diǎn)地區(qū)。所以我覺(jué)得人口政策改革，可以在一些東部發(fā)達(dá)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)先試點(diǎn)，步子可以更大一些，例如可以直接實(shí)施“允許兩胎化”的改革試點(diǎn)。當(dāng)然推進(jìn)生育政策改革也需要綜合政策的配套，用一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策來(lái)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人口的生育行為，慢慢地將人口政策從計(jì)劃生育直接控制生育，過(guò)渡到利用綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)間接引導(dǎo)生育的狀態(tài)。
我認(rèn)為通過(guò)這種試點(diǎn)推開(kāi)的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域漸進(jìn)，從現(xiàn)在開(kāi)始“允許二胎”的改革，用10-15年左右的時(shí)間在全國(guó)普遍實(shí)現(xiàn)兩胎化;然后在2025-2030年左右我國(guó)人口變動(dòng)在總量到頂并開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，就可以逐步廢止計(jì)劃生育政策，轉(zhuǎn)為家庭計(jì)劃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策間接引導(dǎo)下的人民群眾自主生育。
之所以可以采取這樣的區(qū)域漸進(jìn)的方式，是因?yàn)槲覀兛梢钥吹?，在一些發(fā)達(dá)的城市，例如上海，城市的實(shí)際生育水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于意愿生育水平，而意愿生育水平還低于政策生育水平，這意味著即便放松政策，人口的生育意愿也決定了生育水平不會(huì)較大反彈。在操作中，我們也可以設(shè)計(jì)一些門(mén)檻性指標(biāo)，例如人均GDP、人均受教育程度等、女性就業(yè)率等，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)以后的省份，就能夠開(kāi)始進(jìn)入放開(kāi)兩胎的試點(diǎn)，而這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能夠較好地保證生育政策松動(dòng)以后不會(huì)帶來(lái)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈波動(dòng)和對(duì)人口動(dòng)態(tài)不可控制的結(jié)果。
當(dāng)前積極推動(dòng)計(jì)劃生育政策改革已經(jīng)具有相對(duì)良好的條件，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)從通過(guò)計(jì)劃生育政策控制生育水平下降的時(shí)期，逐步過(guò)渡到通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制生育水平的時(shí)期。城市化的發(fā)展、生活成本和土地價(jià)格的提高、教育水平的提高等等因此，已經(jīng)成為控制生育率的更主要的因素。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變是快速的人口轉(zhuǎn)變和超前的人口轉(zhuǎn)變，這種超前性的原因，初期在于通過(guò)政策強(qiáng)制降低了生育率。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)有很大提高，城市化水平已經(jīng)超過(guò)了50%并繼續(xù)快速城市化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為影響生育水平下降的更主要的因素。因此，計(jì)劃生育政策因素在宏觀上對(duì)生育水平的約束作用逐步減弱和失效，反而在微觀上上成為部分希望生育的夫婦和家庭的制度性束縛，這也進(jìn)一步說(shuō)明計(jì)劃生育政策已經(jīng)逐步功能失效，可以逐步地加以廢止。
必須看到，分地域漸進(jìn)推動(dòng)生育政策改革可能像教育、醫(yī)療改革一樣造成新的社會(huì)公平問(wèn)題，但是我們必須去衡量哪一種的風(fēng)險(xiǎn)更大。逐步改革帶來(lái)的社會(huì)不同群體間的不平衡與全面放開(kāi)生育政策所帶來(lái)的不可控制的風(fēng)險(xiǎn)相比，從理性的判斷來(lái)說(shuō)，還是逐步到位的改革的風(fēng)險(xiǎn)較小，而且漸進(jìn)式改革也是我們之前很多項(xiàng)改革的經(jīng)驗(yàn)。而區(qū)域漸進(jìn)改革所帶來(lái)不同地區(qū)進(jìn)度不平衡和利益不平衡的風(fēng)險(xiǎn)，和不改革所帶來(lái)的社會(huì)民意風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響增強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)相比，從理性的判斷看，大力推進(jìn)改革才是根本的出路。
針對(duì)改革會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題和矛盾，我們可以使政策的推進(jìn)更靈活，用一些動(dòng)態(tài)的評(píng)估手段去考察各地區(qū)的發(fā)展水平，逐步放開(kāi)，重視改革過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)和利益平衡。同時(shí)，只有在不斷改革中才能應(yīng)對(duì)和解決改革中將不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，而因?yàn)閾?dān)憂(yōu)出現(xiàn)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)和不敢改革，是一種固步自封的做法。
讓人口政策回歸本源
如果我們回顧人口政策和國(guó)家發(fā)展的關(guān)系，我們可以從中總結(jié)一些基本的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
首先，人口政策必須及時(shí)調(diào)整并且有一定前瞻性地去匹配當(dāng)時(shí)和未來(lái)的人口格局變動(dòng)，我們的人口政策調(diào)整需要有動(dòng)態(tài)性，它能不完全靜止不動(dòng)，否則就變成了刻舟求劍的政策。因?yàn)槿丝诒旧硎窃趧?dòng)態(tài)發(fā)展的。而且，如果人口政策過(guò)分滯后于人口格局變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)不利的困難和壓力。
第二，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)成一種平衡，出現(xiàn)顯著不平衡的時(shí)候，一方面要推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也需要通過(guò)人口政策來(lái)努力實(shí)現(xiàn)人口和發(fā)展的平衡和和諧。無(wú)論是所說(shuō)的適度人口、全面適度人口，或者人口均衡，都是表達(dá)了這個(gè)意思，即人口與發(fā)展要實(shí)現(xiàn)外部均衡，人口內(nèi)部也需要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡。人口和發(fā)展的均衡關(guān)系在于，我們需要統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，不能就人口看人口，我們也不能只看人口的數(shù)量，要兼顧數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等之間的平衡，兼顧人口和發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。人口政策的實(shí)施要有利于促進(jìn)人口和發(fā)展的平衡關(guān)系。
第三，人口政策是國(guó)家整體發(fā)展的重要政策工具，但我們不能將人口政策作為應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展的唯一政策工具，甚至不能作為最核心的政策工具。是經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放而非人口控制，推動(dòng)了改革開(kāi)放三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策是為國(guó)家發(fā)展奠定了良好的人口環(huán)境。
同樣，希望通過(guò)人口政策改革來(lái)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展也并非是一個(gè)根本性的出路單純依靠人口政策不能解決老齡化問(wèn)題，不能解決勞動(dòng)適齡人口下降問(wèn)題等，人口政策只是解決國(guó)家發(fā)展所面臨問(wèn)題的一種政策工具。我們現(xiàn)在可能給人口政策賦予了太多的責(zé)任和壓力，但將很多問(wèn)題歸根于人口問(wèn)題是病急亂投醫(yī)，也可能不一定能夠?qū)ΠY下藥。未來(lái)國(guó)家發(fā)展的許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，不一定是人口政策可以解決的，但顯然人口政策改革是國(guó)家未來(lái)綜合改革的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也仍然適應(yīng)人口格局的變化。
我們?yōu)槭裁匆诋?dāng)前時(shí)期積極改革人口政策，其根本原因在于要讓人口政策回歸到其作為公共政策的本來(lái)含義。我們當(dāng)時(shí)制定行政主導(dǎo)的計(jì)劃生育政策，是為了渡過(guò)人口和生產(chǎn)力嚴(yán)重不平衡的發(fā)展之坎，等過(guò)了這一道坎之后，我們就應(yīng)該考慮使人口政策回歸到公共政策的基本屬性。
第一，人口政策需要努力滿(mǎn)足不同群體多樣化的生育需求。不同人群不同的生育需求，有的人愿意生1個(gè)，有的人愿意生2個(gè)，有的人愿意生3個(gè)。也有的人不愿意生，我們的政策的根本職責(zé)，是能夠盡量滿(mǎn)足社會(huì)絕大多數(shù)人的多種需求。不同個(gè)人、不同群體對(duì)于生育意愿有著多樣化的需求，生育政策應(yīng)該能夠支持人們多樣化的生育需求和生育選擇，并以促進(jìn)人民群眾的家庭發(fā)展和幸福為目標(biāo)。實(shí)施人口政策的根本目的是要滿(mǎn)足人們生存和發(fā)展的需求，提高人民群眾的福利，使人口政策真正成為一種促進(jìn)公共福利的公共政策。一旦人口政策脫離了人民的利益和需求，人口政策也就不能夠得到人民的擁護(hù)。
第二，作為公共政策的人口政策，其制定和修改應(yīng)尊重人民群眾自身的自主選擇和公共決策。我們的政策制訂需要以人民群眾的生育權(quán)利為基礎(chǔ)，需要更多的公共參與，使不同的人群能夠?qū)φ哂卸鄻踊谋磉_(dá)，避免單純行政性地制定政策。
第三，生育政策的管理執(zhí)行也應(yīng)該從行政管控機(jī)制過(guò)渡到一個(gè)為人民利益服務(wù)的機(jī)制，使這樣的一個(gè)政府機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)提供生育與健康的服務(wù)，計(jì)劃生育管理部門(mén)不應(yīng)該是決定是否允許個(gè)人是否生育、何時(shí)生、生多少的部門(mén)，更多的是要為人口群體提供健康服務(wù)、提供信息和咨詢(xún)服務(wù)，減少社會(huì)的出生缺陷率、為不能生育的人群提供幫助、提供人口和家庭的各種社會(huì)服務(wù)，等等。同時(shí)，作為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共政策的執(zhí)行手段和方式，也應(yīng)避免國(guó)家直接的行政控制，而更應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)現(xiàn)代生育文化的建立，通過(guò)完善的社會(huì)配套體制的支持和利益引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)人和家庭生育的行為，并更好地適應(yīng)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
作者：任遠(yuǎn)
人口政策的相關(guān)論文范文二：關(guān)于中國(guó)人口政策的探討
【摘要】二胎政策是符合我國(guó)當(dāng)下國(guó)情的新的人口政策，其實(shí)施有利于解決人口老齡化，勞動(dòng)力供給不足等社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但考慮到二胎政策帶來(lái)的如男女比例不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)有計(jì)劃有步驟的實(shí)施二胎政策。
【關(guān)鍵詞】二胎政策，政策優(yōu)劣，實(shí)施建議，社會(huì)發(fā)展
一、引言
人口政策自古以來(lái)都是引人關(guān)注的話(huà)題，對(duì)于人口政策的探討層出不窮。尤其是新近提出的二胎政策，因其對(duì)社會(huì)的影響有其深入探討的價(jià)值。在老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，獨(dú)生子女問(wèn)題突顯的現(xiàn)在，為保證未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，2011年人口新政策出臺(tái)，明確規(guī)定了可以生育二胎的標(biāo)準(zhǔn)，是否全面開(kāi)放二胎政策的問(wèn)題也在2012年前夕被推到了公眾面前。
二、對(duì)于二胎政策的詳細(xì)分析
為了進(jìn)一步了解二胎政策，我們進(jìn)行了實(shí)地采訪。
基于采訪所得結(jié)論和資料等，我們對(duì)二胎政策有了更深一層的認(rèn)識(shí)。目前，面對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀和人們對(duì)于計(jì)劃生育政策改革的迫切希望，我國(guó)已頒布了部分的準(zhǔn)生二胎的政策，以此放開(kāi)了對(duì)“雙獨(dú)家庭”、農(nóng)村居民、少數(shù)民族、烈士、再婚家庭等特殊條件的夫妻的獨(dú)生子女限制，允許其生育第二個(gè)孩子。那么，對(duì)于家庭和社會(huì)，二胎政策是否是符合現(xiàn)狀呢?在我國(guó)現(xiàn)有的人口，教育等社會(huì)現(xiàn)狀下，是否應(yīng)該進(jìn)一步放開(kāi)二胎政策?我們將對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步分析。不可否認(rèn)的是，二胎政策的實(shí)施對(duì)于我國(guó)目前的國(guó)情和長(zhǎng)期發(fā)展是具有顯著優(yōu)勢(shì)的。目前我國(guó)的新生勞動(dòng)力正在逐漸減少，老齡化嚴(yán)重等情況正使得像勞動(dòng)密集型等一系列人口紅利的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，迫使中國(guó)要在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，放開(kāi)“二胎”，能夠提供更多的未來(lái)勞動(dòng)力，緩解社會(huì)壓力，這也是二胎政策的優(yōu)勢(shì)所在。
同時(shí)從家庭角度看，計(jì)劃生育政策帶來(lái)的“獨(dú)生子女問(wèn)題”給家庭也帶來(lái)了更多的問(wèn)題，比如獨(dú)生子女成長(zhǎng)的孤單，空巢老人的產(chǎn)生。在唯一的子女獨(dú)立成家之后，往往在與父母的精神交流以及贍養(yǎng)上形成一系列問(wèn)題，尤其現(xiàn)在的情況基本處于兩位年輕人贍養(yǎng)四位老人，撫養(yǎng)一個(gè)小孩，生活壓力十分大，“二胎”政策可以提供更多的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)力量，同時(shí)也減輕了社會(huì)保障體系的壓力，因此，及時(shí)實(shí)施二胎政策能對(duì)家庭關(guān)系上有一定程度上的彌補(bǔ)。
其次，據(jù)數(shù)據(jù)研究表明，即使我國(guó)的人均壽命不斷延長(zhǎng)，社會(huì)福利逐步改善，但我國(guó)的人口數(shù)量在本世紀(jì)后期仍將會(huì)面臨一次較大幅度的減少，由此會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)甚至一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，就中國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，放開(kāi)二胎政策，是符合社會(huì)發(fā)展的要求和人們的期望的。
然而任何事情都有不利的一面。在時(shí)機(jī)并不完全成熟、在計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行數(shù)十年的今天，實(shí)行二胎政策也會(huì)出現(xiàn)許多社會(huì)的問(wèn)題，這也是為何二胎政策一直懸而未決的癥結(jié)所在。首先，二胎政策的實(shí)施，加劇了生育二胎家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是子女的教育費(fèi)用，一個(gè)子女從讀書(shū)開(kāi)始到大學(xué)畢業(yè)的花費(fèi)是巨大的，如果因?yàn)槎フ叩膶?shí)施使得我國(guó)人口素質(zhì)的大幅度下降這樣造成的損失是不可估計(jì)的。
其次，二胎政策極易導(dǎo)致社會(huì)男女比例的不協(xié)調(diào)加劇，現(xiàn)下社會(huì)已經(jīng)存在男女比例差異的現(xiàn)象，一旦放開(kāi)二胎政策，許多重男輕女的的家庭會(huì)在不考慮經(jīng)濟(jì)允許的前提下生育二胎，以求得子，這樣無(wú)疑加重了比例的不協(xié)調(diào)，造成社會(huì)的一個(gè)婚姻困境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是不利于人口發(fā)展的。
三、關(guān)于二胎政策的建議
為此，針對(duì)二胎政策的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，我們提出了以下幾點(diǎn)建議：
一、允許二胎的自由生育，不進(jìn)行強(qiáng)制約束。讓有經(jīng)濟(jì)能力并有意愿的家庭生育二胎，但值得注意的一點(diǎn)是由于重男輕女的現(xiàn)象存在，許多農(nóng)村家庭在不考慮自身經(jīng)濟(jì)條件下盲目生育二胎，這是不可取的，這樣既加劇了負(fù)擔(dān)，也不利于社會(huì)的進(jìn)步，所以，在生育二胎之前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)認(rèn)證，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差而又執(zhí)意要生育二胎者進(jìn)行勸說(shuō)教育，這樣對(duì)提高人口素質(zhì)有很大的幫助。
二、逐步放開(kāi)，實(shí)行先區(qū)域再全國(guó)性的“二胎”政策。鑒于人口老齡化現(xiàn)象的嚴(yán)重，在未來(lái)幾十年后，我國(guó)人口將大幅度減少，勞動(dòng)力的銳減必將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)延緩的趨勢(shì)，所以二胎政策的開(kāi)放勢(shì)在必行，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的情況下，應(yīng)逐步放寬生育政策，在有條件的前提下，允許自由生育。此外還應(yīng)協(xié)調(diào)區(qū)域人口，著重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)教育，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝俗晕医ㄔO(shè)。
四、總結(jié)。綜合如今的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，二胎政策的提出和部分的試點(diǎn)實(shí)施是一個(gè)改變我國(guó)人口現(xiàn)狀的歷史時(shí)刻。人口老齡化的問(wèn)題出現(xiàn)在了我們社會(huì)的每一個(gè)階層中。人口呈現(xiàn)倒金字塔的結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給不足、孤寡空巢老人以及已經(jīng)有一小部分群體對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)家庭文化的陌生等類(lèi)似問(wèn)題開(kāi)始對(duì)我們今后社會(huì)主義發(fā)展道路起到了阻礙作用。也就在這個(gè)歷史的節(jié)點(diǎn)，我國(guó)及時(shí)提出二胎政策，并將其應(yīng)用到部分省份的試點(diǎn)，是一個(gè)正確的決定。
綜合全文對(duì)于二胎政策的陳述不難看出，二胎政策是符合社會(huì)民眾基本利益和我國(guó)現(xiàn)如今國(guó)情的。但是從我們對(duì)于部分群眾的抽樣采訪也不難得出一個(gè)結(jié)論，即二胎政策并不是適用于社會(huì)的每一個(gè)階層的群體，而是政府對(duì)那些有意愿，有能力的群體提供的一個(gè)更良好的人口政策。它對(duì)于我們社會(huì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，不但解決了父母空巢的問(wèn)題，還使得許多中華民族的傳統(tǒng)文化得到傳承。對(duì)于我們整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策不但是解決了我國(guó)現(xiàn)如今人口老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，也解決了在今后社會(huì)主義發(fā)展騰飛階段的勞動(dòng)力問(wèn)題。它不但加強(qiáng)了我國(guó)人口梯度的建設(shè)，也使得人口的基本素質(zhì)得到提升。并不斷的朝西方的人口政策發(fā)展，建立了一個(gè)符合我們自己國(guó)情，順應(yīng)我們歷史潮流的人口政策。
最后我們希望二胎人口政策在我國(guó)的部分省份試點(diǎn)取得成功、并盡早適用到祖國(guó)大地，為我們?nèi)娼ǔ缮鐣?huì)主義新中國(guó)起到積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》
[2]《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》
淺談人口政策的相關(guān)論文相關(guān)文章：
淺談人口政策的相關(guān)論文
